市义务教育统筹整合措施

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去年以来，*市把促进义务教育均衡发展，特别是中心城区义务教育均衡发展作为重大战略任务来抓，通过强化领导，加大投入，加强管理，合理配置教育资源，使市中心城区义务教育阶段学校面貌发生明显改变，校际间差距逐步缩小，择校热得到有效遏制，超级大班现象得到有效缓解。20*年秋期，市二十二中、市十三中、市十二小、市十五小等热点学校的平均班额分别由2006年时的96人、84人、125人、128人，分别降低到66人、63人、69人、68人，中心城区小学平均班额63人，初中平均班额59人。市中心城区义务教育均衡发展所取得的成绩也赢得了社会各界的广泛赞誉。其主要做法是：

一、找准症结,迎难而上，切实推动中心城区义务教育阶段学校建设

一是提高认识，统一思想。撤地设市以来，随着城市化进程的进一步加快，*市中心城区由1994年的49平方公里，人口30万人增加到目前的面积70平方公里，人口80余万人。中心城区教育资源总量严重不足。加上进城务工人员子女就学问题，至2006年秋期，按照国家中小学建设标准核算，中心城区小学共缺少学位1*90个，初中共缺少学位7100个，高中缺少学位8500个。同时由于校际间办学条件、师资水平等方面的差异，中小学布局不合理等造成部分学校班额不足30人，而部分热点学校班额却高达100人以上。由此带来的上学难、择校热、超大班等现象，倍受社会各界和广大市民的热切关注。对此，新一届市委、市政府高度重视，决心下大力气解决。市四次党代会和市委经济工作会议明确提出“加快中小学建设步伐，下功夫解决中心城区基础教育资源不足问题,促进义务教育均衡发展”。并决定以解决中心城区义务教育资源不足为着力点，促进市中心城区义务教育均衡发展；以统筹教师管理、学校管理和教育教学管理为手段，促进教育教学水平共同提高。

二是统筹规划，合理布局。针对中心城区教育结构布局不尽合理,义务教育资源不足等问题，组织专家通过召开座谈会、发放调查问卷、实地考察等方式，对中心城区教育资源进行了全面深入地调研,并会同市规划、建设、发改、国土、财政等部门先后出台了《*市中心城区教育结构布局调整及资源整合方案》、《*市中心城区中小学布局规划方案》和《*市中心城区中小学建设规划》。决定20*、20*两年将分别投资1.5亿元，新建中小学校3所，改扩建中小学校16所，将增加学位22210个，初步缓解中心城区大班额和入学难现象。

三是领导主抓，高位牵动。义务教育阶段学校建设工作涉及部门多，工作难度大。对此，新一届市委、市政府把中心城区中小学建设工作摆上重要议事日程。市委书记黄兴维多次做出指示，要求切实做好中小学校建设工作，满足人民群众对优质教育资源的需求。市长朱广平在市三届人大四次会议上向全市人民郑重承诺:坚持教育优先发展,加大义务教育投入力度,整合教育资源,促进义务教育均衡发展。并成立了以市长朱广平为组长、相关部门负责人为成员的*市中心城区义务教育均衡发展工作领导小组，领导小组下设综合规划、融资建设、资源调配三个工作小组，切实加强对中心城区义务教育均衡发展工作的领导。市长朱广平先后6次召开市长办公会、常务会专题听取教育工作汇报，解决校建过程中的实际问题。在中心城区中小学建设协调会上，市长朱广平要求相关职能部门主动服务、打破常规、简化程序、减免建设费用，确保中心城区中小学建设顺利开工，按期交付使用。市领导多次带领城建、土地、财政、教育、公安等相关部门分期深入工地，现场办公，解决实际问题。特别是20*年农历大年三十，市委书记黄兴维、市长朱广平分别带领有关部门负责人到除夕不停工的校建工地慰问一线工人，有力地促进了工程进度。

二、部门联动，加快进度，高标准完成校建任务

一是加大投入，减免费用。除足额征收和有效使用教育费附加的资金外，市财政挤出一部分经费，列入年度预算专项经费，集中用于中心城区中小学建设。中心城区改扩建中小学所需经费，全部由市政府按每平方米800元建立校建财政专户，按期足额拨付，专款专用。两年来，在中心城区中小学改扩建项目建设上，市政府累计投入资金近3亿元。同时，对学校新建、扩建等项目全部免除土地使用税、基础设施配套税、消防审查费、人防费、设计审查费等费用。

二是部门联动，通力协作。市政府将中心城区中小学建设列入20*、20*年为全市人民办好的“十件实事”之一。并将中心城区中小学建设列入三区政府和市直有关部门的年度目标，对按期完不成任务的责任领导、责任人和有关部门追究责任。市政府相关部门主动服务,打破常规,减化程序,积极配合中心城区中小学校建设工作。市规划局加班加点对改扩建学校进行地形测量,绘制出学校地形图、界址点图,对改扩建学校下发了《扩建项目规划设计条件》等文件；市财政局多次召开专题会议,简化工作程序,提前完成了改扩建学校招投标任务，并对工程进度适时进行监控,及时拨付建设资金,确保了工程的顺利实施；市文化局主动开展文物勘探工作，为项目学校开工建设提供了先决条件；市建委为每一所项目学校配备一名质检员，严把进度和质量关，确保工程质量。在施工过程中,市政府组织相关部门采取了“一站式”办公模式,特事特办,减免一切行政性收费,服务性收费只收成本价;对在工程建设中遇到的难题,现场办公,集中解决。

三是加强督查，狠抓落实。为加快工程进度，保质保量按期完工，中心城区学校建设领导小组每月召开一次例会，研究解决校建方面出现的问题，并定期编发工作简报，半月通报一次工作进度。市政府督察室将中小学建设列为督查工作重点,多次组织督查组对三区政府和市政府有关职能部门关于校建工作进行督导检查，两月发一次督查通报。同时，市教育局主动向市人大、市政协汇报工作进展情况,配合市人大代表、政协委员对中心城区中小学建设进行视察,督促各级政府和有关部门按计划落实。

三、深化改革，加强管理,积极探索义务教育均衡发展工作新机制

在加强学校基础建设的同时，*市政府制定下发了《关于市中心城区促进中心义务教育均衡发展工作的意见》，采取多种措施，数管齐下，强力推进中心城区义务教育均衡发展。

（一）科学划片，均衡生源。为解决薄弱学校“吃不饱”、热点学校“吃不消”现象，按照国家规定的中、小学服务半径，在往年学区划分的基础上，结合中心城区中小学校改扩建工程实施的实际进行划片，并在原有基础上适度加以调整，严格控制班额，对违反规定，私自招收择校生的学校和个人给予严肃处理。

（二）优化配置，均衡师资。一是深化中小学人事制度改革。积极推行校长聘任制和任期制，出现校长职务空缺或校长任期届满需要重新确定校长人选时，面向全系统、全社会公开招聘，平等竞争、择优选聘。同时规定校长每届任期为4年，可以连任，原则上不超过两届；全面推行教师聘用制，坚持择优聘任、竞争上岗，淘汰不合格教师。坚持实行教师资格制度，严把教师入口关。对改扩建、新建学校需配备的校长和教师，分别由所在县区组织实施，全部实行公开选聘、竞争上岗。二是捆绑发展，放大强校效应。按照“强校带弱校，强校带新校”的原则，积极探索一所优质学校帮扶一所或多所薄弱学校的机制。20*年，中心城区共有6所学校之间实现了“捆绑发展”，8所学校问题实施了对口帮扶，14所学校的81名教师进行了交流帮扶。“捆绑发展”学校间实行统一师资调配，统一教学进度，统一教学研究，统一质量评估，统一考核考评，统一奖惩兑现，统一财务管理。今年，宛城区的十七小与市二十四小、市八小与市二十五小、市九小与市二十七小实行了“捆绑发展”。三是建立交流制度，优化师资配置。校长的交流坚持有利于教育人才资源合理配置和学校长远发展的原则，合理有序地进行交流，鼓励优秀校长到薄弱学校受聘。教师的交流实行对口帮扶制度，采用市与区或区域内交流的方式有计划地分期分批组织强校优秀教师到薄弱学校任教，实现优质教育资源共享。对口帮扶单位坚持统一课时计划，统一开展教研活动，统一组织校本研究等。帮扶校之间有一名班子成员参与交流，骨干教师交流面不低于薄弱学校教师总数的10%。四是建立中小学教师队伍长效补充机制。根据中心城区义务教育规模扩大的现实，市直和三区从教育教学实际需要出发，研究确定招录、选聘教师的数量，择优聘用。两年来，按照“凡进必考，公开招录，公平竞争，择优录用”原则，共面向社会公开招录中小学教师598名，已全部补充到中心城区中小学校教师队伍中。

（三）改革中招政策，均衡招生。从20*年开始，我市中心城区实行了高中招生“分配生”政策。分配生占高中招生计划的比例由去年的30%提高到今年的40%，并决定逐年提高招生指标分配到校的比例，促进初中学校均衡发展。