浅谈基层干部在职培训对策

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基层国税干部在职培训是培养和提高知识、本领、能力素质的基本途径，是干部队伍建设的先导性、基础性、战略性工程。搞好基层干部在职培训，对强化税收工作的标准化、执法的规范化、管理的科学化有着特别重要的作用。本文就基层国税干部在职培训问题谈点粗浅认识。

一、基层国税干部在职培训中的主要问题

工学矛盾比较突出，培训时间不足。近年来，施行的征管改革，基层机构人员有所收缩，但人少事多现象还较普遍。基层干部整天忙于事务<业务>性工作，难以抽出大块时间参加培训，基层单位的培训时间落实不足。

培训内容、手段陈旧，培训效益不高。主要表现在：制定培训计划，缺乏系统性、先进性，还难以打破陈旧的条条框框，培训虽然年年搞，但培训内容处于低级循环状态，很难从根本上改变干部的知识、能力结构；培训模式陈旧，其表现是“一锅煮”，不管培训对象的层次如何、基础怎样，均实行“内容、时间、方法”的“三同”；计划定得过死，培训者被动应付，很难做到因人施教，这在很大程度上影响了培训者的积极性，培训缺乏生气和内驱力。

竞争意识淡薄，培训动力不够。长期以来，一些单位没有把竞争机制引入在职干部培训中。在“学和不学一个样”、“学好学差一个样”的思想影响下，淡化了在职培训人员的竞争意识，造成培训既无外在压力，又无内在动力，参加培训的人少了，想争第一的思想不强烈了。有的干部不学本职业务，而是参加远程学历教育，自学考试，结果是文凭到手，业务却荒废了。

二、基层国税干部在职培训的基本对策

（一）运用灵活的培训形式，有针对性地处理工学矛盾

组织好多形式的短期培训,拓宽干部在职培训的有效途径。在人少事多的情况下，搞好基层国税干部在职短期培训，无疑是缓和工学矛盾，强化干部在职培训的有效途径。可根据干部数量的多少，按照一定的比例，分期分批培训。

一是选择恰当时机。基层国税干部在职培训一般宜在下列三个时机进行：1、在当年底和翌年初，年度工作总结和新年度工作部署阶段进行；2、在基层某项中心工作准备或总结阶段组织；3、在每月征收期过后的中下旬较适宜。这段时间基层干部相对集中，工作任务较轻，不仅能保证一定的到课率，而且还有利于培训效果的提高。

二是合理安排内容。具体做好“三性”。1、实用性。所学内容应紧密联系实际，通过培训应能解决干部在工作、学习中的理论或实践问题。2、新颖性。不能总是老生常谈，要能激发广大干部刻苦钻研，不断探索的热情，通过培训开阔视野，更新知识结构，引发参训者的创新意识。3、层次性。培训内容要照顾培训人员不同专业，不同水平的特点，尽可能安排丰富的内容，以满足不同层次人员的需要。

三是培训方法灵活、实用。新颖的内容如果没有恰当灵活的方法，同样难以达到预想的效果。应采取集中授课与演讨式结合，室内讲授与室外观摩结合等方法，以提高培训的效益。

以自学、网上练习为主，定期集中辅导，统一考核验收。从目前情况看，基层干部的年龄大多在25-50岁之间，虽然个体间具有一定的差距，但都处在成年期，大脑机能已高度完善，逻辑思维和辩证思维能力较强。在学习上目的性明确，理解、接受知识的内在基础较好，具有自学的主观条件。利用自学、网上练习为主的形式培训必须注意：1、领导重视，带头自觉参加自学或网上练习。并注意搞好教育，提高认识。2、制定周密的自学和网上练习计划。进度要合理，内容要恰当。3、要合理安排工作，留给培训者一定的自学及网上练习时间。4、严格考核制度。这是自学训练能否成功的关键所在。考核不严，自学训练就要流于形式。另外，还可围绕自学、网上练习内容，适时组织知识竞赛、比武等活动，以增强受训者自学及网上练习的积极性，提高培训质量。

（二）改革培训内容、手段，增强培训的绩效

科学设计培训内容。基层干部在职培训效益不高，最根本的问题在于培训内容陈旧。要改变这种状况，培训内容必须充实、更新。具体讲要体现“三突出”：一要与时俱进，突出时代性。由知识培训向能力培训转变，加强公务员九种能力培训，以满足改革发展需要和干部提高素质能力的需要。二要围绕中心，突出需求性。紧扣经济建设中心和发展大局，以工作需求为导向，围绕税收经济社会发展的实际需求，科学设计培训内容，把握培训方向。三要按需施训，突出前瞻性。在职干部培训要由传统的“缺什么，补什么”转变为“需什么、学什么”。在此基础上确定培训内容，使培训内容既注重于干部自身学习要求，也考虑干部岗位工作需要，更兼顾干部未来长远发展，达到“干什么，学什么”，“需什么，学什么”，“存在什么问题，解决什么问题”的要求。

积极创新培训手段。探索建立以“委托型”、“体验型”、“网络型”、“基地型”四位一体的国税干部在职培训新手段。1、引进现代培训方法。选择灵活多样的培训手段，积极引进菜单式选课、案例教学法、情景模拟法、亲验式教学法，尽量避免“满堂灌”，提高培训者参与程度，加强培训过程的交流与互动，进一步提高培训的效果。2、充分利用和推广现代培训技术。当前，网络教育、远程教育等现代教育培训手段和多媒体、双向视频系统、现代视听设备等现代教育培训技术在国税系统人才培训中已非常普遍。这些技术和手段对于扩大基层干部在职参训范围，增强培训的吸引力、感染力，提高培训效果具有重要作用。基层单位如在财力许可下，应切实把推广利用现代培训技术和手段作为创新干部培训工作，提高培训效能，促进培训质量和水平的一个好举措。3、借助高校构建新载体。要牢固树立开放的培训新观念，打破闭门办学的传统培训模式，走“拓宽视野，开放办学”之路。要充分利用扬州税务学院等地方相关高校的教学资源，充分运用广播电视和信息网络等现代教育手段，建立干部培训的新载体、新平台，充分利用高校的资源优势，在高等院校建立干部培训基地，进行高层次的专业培训，提高干部培训的质量。

加大挂职锻炼力度。培训和提高优秀在职干部的实际工作能力。可结合本系统（单位）的实际，推荐选拔不同层次的领导干部或优秀在职（后备）干部“上挂”、“外挂”、“下挂”，促使他们在实践锻炼中提高素质，增长才干，进一步提高履行岗位职责的能力。

（三）引入竞争机制，增强培训推动力

形成一种浓厚的竞争气氛。一要充分调动和激发搞好干部在职培训的内在动力。通过深入推行教育和经常性的思想政治工作，克服“培训无用论”，切实解决好碌碌无为“不爱学”、装点门面“不真学”、急功近利“不深学”、借口工作繁忙“不愿学”等问题，增强基层干部在职培训的责任感、使命感和自觉性。二要开展评比竞赛，强化干部的竞争意识。树立标兵、能手典型，表彰培训尖子，以多种形式激发广大基层干部的荣誉感和培训热情，形成一个争先创优、比学赶帮超的竞争局面。

创造一个平等公开的竞争环境。一是竞争的条件要平等。在培训内容指标、培训保障、考核与竞赛的规程和细则等方面要力求一致。二是竞争机会要均等。如果机会不相等，竞争就可能出现“少数人干，多数人看”的现象，起不到调动广大干部积极性的作用。所以，要尽可能给所有单位和个人提供尽可能多的竞争机会，把竞争机制引入培训的各个领域和环节，应用多种形式扩大竞争的覆盖面，使竞争活动经常化、普及化、制度化。三是裁决要公正。这是开展平等竞争的重要一环，必须有科学合理的评判标准，并运用科学的评判方法。

建立一套“责、权、利”有机结合，奖惩兑现机制。责，就是基层干部在职培训的职责；权，就是培训的决策权；利，就是单位和个人的切身利益。开展培训竞争，就要将三者有机地结合起来，这样，竞争才会有生命力。为此，要建立健全一套完善的训练奖惩制度，合理地把单位和个人培训实绩与切身利益挂起钩来，把培训成绩的好坏，作为干部提升、立功受奖的重要条件。对那些培训不落实，完成成任务的单位或个人，要找出原因，追查责任，做到训好有奖，训劣受罚，切实增强基层干部在职培训的吸引力。