城乡基层民主政治建设措施

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十七大报告明确指出：“人民民主是社会主义的生命。”“扩大人民民主，保证人民当家作主。”“发展基层民主，保障人民享有更多更切实的民主权利。”“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制。”这些重要的论述，是我们做好新时期基层民主政治建设工作的行动纲领，我们一定要深刻领会、全面把握，认真落实。大力推进基层民主政治建设，是我国经济社会发展到这个时候的一项十分重要而紧迫的任务，我们要以高度的政治责任感做好这项工作。 一、以加强规范选举为切入点，切实保障基层群众民主选举权利

实行基层民主选举，是实现人民当家作主和基层民主制度的基本体现，是关系基层政权建设的大事。各级党委、政府和有关部门，一定要切实负起领导和指导的责任。村级组织换届选举工作难度很大，我们一定要从巩固基层政权大局出发，从维护农村稳定实际出发，从推动基层民主发展出发，切实加强党的领导，认真组织好这项工作。明年是村级组织换届年，我们要从现在起，认真开展换届前的调研、培训和试点，为明年全面开展村级组织换届选举做好准备、打好基础。在换届选举工作中，要加强宣传指导，加强规范选举程序和选举行为，认真做好防范和处置违法、破坏选举的行为，确保村级换届选举平稳顺利完成。当前我市正在进行城市社区换届选举，我们要根据中央对发展基层民主的要求，大力推行城市社区直接选举，扩大直选范围，争取社区直选率达到80%。我市还是第一次实行社区直选，我们要大胆探索，谨慎操作，加强调研、试点，加强对选举程序规范，加强现场指导，切实维护居民民主权利，保障城市社会和谐稳定。

二、以深化村务公开民主管理规范化建设为抓手，进一步提高基层民主管理水平

实行村务公开民主管理，是发展基层民主政治的重要基础工作。十七大报告指出：“要健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度，把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”“深化乡镇机构改革，加强基层政权建设，完善政务公开、村务公开等制度，实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动。”发展基层民主政治，必须适应新形势，采取新措施，着力提高基层群众自治水平，促进民主管理、民主决策、民主监督的全面实现。从2006年起，我市按照全省的统一部署，全面开展村务公开民主管理规范化建设活动，利用三年时间，到2008年基本全面达标。实践证明，开展村务公开民主管理规范化建设活动，是促进基层民主管理落实、推动基层民主发展、保障基层群众民主权利的一个有效抓手。我们要认真贯彻十七大提出的实行村务公开、完善基层群众自治制度的要求，充分运用这个抓手，促进基层民主自治制度建设。要进一步规范和落实村务公开的内容、形式和程序，统一基本做法。要加强对公开内容的监督，完善公开内容，做到能公开的一律公开。要把新农村建设中各级财政到村到户的优惠政策和资金及时纳入公开内容。不仅做到财务公开，还要做到政务公开、党务公开，真正使基层群众享有知情权、参与权、管理权和监督权。要通过采取组织检查督查、实行目标考核、讲评通报进度、实行以补代奖等方法措施，促进村务公开民主管理规范化建设基本全面达标。并在基本达标的基础上进一步创新制度、创新方式，巩固和提高基层民主管理水平。

三、以创新自治机制为突破口，着力解决基层社会管理中的薄弱问题

创新基层社会管理制度，是十七大强调的一项重要任务。我们应该在这方面加强探索实践。特别要结合基层社会管理中存在的薄弱问题，从完善制度、规范程序、方式入手，提高民主管理质量，促进群众自治健康发展。要认真贯彻落实市委、市政府关于建立完善村级组织运转保障机制的若干意见，加强对经济薄弱村工作经费的扶持；加强民主决策、民主管理制度的建立和完善；加强农村筹资筹劳“一事一议”制度的完善和落实；加强对村干部和村民代表的教育和培训；加强村务公开监督小组、村民理财小组的建设。同时，还要积极探索对农村基层干部民主监督的措施和途径；积极探索农村基层党风廉政建设的措施和途径；积极探索增强乡镇(街道)党委、政府对基层社会管理调控力、充分发挥领导指导作用的措施和途径。

四、以推进城乡社区建设为载体，不断完善基层群众自我服务功能

加快农村社区建设试点工作。党的十六届六中全会《决议》首次提出了农村社区建设这一项全新的任务，十七大报告更加明确地提出了城乡社区建设的目标要求，要求“把城乡社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。”这就要求在近几年内，加快推进农村社区建设，尽快使农村社区建设达到像城市社区建设的水平。农村社区建设是推进农村基层政治建设的一个有效平台，是开展社会主义新农村建设的一个重要载体，是贯彻科学发展观、促进城乡统筹发展的一个重要措施。2007年，我们要重点搞好乐清市虹桥镇的农村社区建设试点，尽早完成试点和经验推广任务。每个县(市、区)都要选择几个不同类型村或者1至2个有条件的镇开展农村社区建设试点，为下一步全面铺开提供经验、打好基础。争取2008年底基本完成试点任务。2009年进行推广，初步形成各地具有特色的农村社区建设模式。

着力推进和谐社区建设。要根据十七大提出的推进城乡社区建设的要求，积极开展和谐社区创建活动，进一步完善居民自我教育、自我管理、自我服务、自我监督的自治制度。要认真制定创建计划和考核制度，加强对和谐社区建设的领导、指导，加强部门配合，加强示范引路。在创建星级文明社区的基础上，尽快创建一批具有活力和特色的和谐社区建设典型。

进一步完善社区服务网络体系，增强社区服务功能。社区服务是整个社区建设的核心内容，也是社区民主自治建设的根本目标。我们要认真贯彻落实中央、省、市关于加强和改进社区服务工作的意见，抓紧完善计划、措施。逐步建立公共服务、市场服务、志愿服务相结合的城市社区服务体系，提高社区公开资源共享水平和管理服务信息化水平。积极鼓励壮大志愿者队伍，大力弘扬志愿服务精神。大力培育发展公益性社会组织和社区工作人才队伍，大力培养提高社区居民参与社区建设的意识，有效发挥广大居民在社区建设中的主体作用。

切实加强社区基础设施建设，保障社区工作正常运转。推进基层群众自治建设，要有相当的物质基础条件作保障。根据我市社区严重缺少工作、服务用房的实际情况，各个县(市、区)要认真贯彻落实市政府关于解决社区工作服务用房的意见，加强督促，加强投入，广开门路，力争用3年时间使全市社区工作服务用房基本达到350平米以上，提高社区服务基本条件。同时要注重落实、提高社区专职工作者工资福利待遇，调动社区工作者积极性，稳定社区工作者队伍。

五、以紧紧依靠人民群众为途径，充分发挥人民群众的主人翁作用

十七大报告中明确指出：人民当家做主是社会主义民主政治的本质和核心。扩大人民民主，保证人民当家做主，首要的是充分相信群众、依靠群众，尊重人民群众的首创精神，保障人民群众的各项权益。发展基层民主政治的主体是广大人民群众。从安徽农民创造“大包干”到广西农民创造“村民委员会”一系列的实践证明，农村的改革和发展每前进一步，都是广大农民群众参与并在实践中创造的结果。相信群众，依靠群众，从群众中来，到群众中去，历来是我们党的光荣传统和作风。要充分相信、支持、依靠群众，健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治组织，扩大基层群众自治范围，完善民主管理制度。通过实行基层群众自治，激发基层群众的政治热情，调动基层群众的积极性和创造性，实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，真正做到当家做主