电力建设质量措施

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电力工业是国民经济的先行官，然而多少年来电力弹性系数一直处于小于1的状态，严重制约着国民经济的发展，国家领导人对电力工业的发展非常关心，于“九五”期间确定斥巨资投入电力行业对全国城乡电网进行建设改造。从1998年第一期电网改造到如今已进行8年，大批的电力基础建设项目相继建成投运，为国民经济的发展提供了充足的动力，为提高人民生活水平、降低群众负担做出了巨大贡献。另一方面，由于多年来电力发展的缺口较大，从立项到设计、施工、运行一系列工作出现了不够慎重、仓促的现象，工程的建设质量、工期、安全，以及超概算问题时有发生，管理的重点放在了立项上和竣工决算上，放松对中间建设过程的管理，直接影响着电力工程建设的正常发展。对此，我们就目前影响电力工程建设质量的因素谈几点看法。

1设计单位方面存在的共性问题

设计单位体制不一，不能公平竞争。作为电力行业的设计单位，有以电力企业三产性质出现的、有以电力企业主体性质出现的，对经济效益的关注和对设计任务的态度有很大的不同，这就造成了有些单位纯粹以利益为重，而忽视了工程设计工作的责任意识和科学性。目前，有不少的设计任务还是计划经济时代指令性的计划任务书，而不是一个组织严谨、高效负责的工作任务。

设计单位水平参差不齐。由于前几年建设项目的数量猛增，行业管理不善，设计单位的成立审批多头管理，导致了设计队伍的迅速膨胀，使一些不具备设计能力的单位承担起了可行性研究和设计工作。有些单位只顾揽活，而不考虑自身的设计能力，工作量大无法完成时，只好把工作分配到基层甚至让施工单位自行设计施工，出几张草图敷衍了事，给以后的工程质量埋下了极大的隐患。

设计部门之间缺乏应有的沟通。设计单位内部、专业之间、封门闭户各自为政，互不沟通，造成电力建设工程专业设计之间不能正确衔接，例如线路对不准间隔、电器设备找不到对应的基础等等。同时，由于质量管理不到位，有些设计人员自身业务素质低，工作繁多，就东挤西凑，抄袭图纸。

典型设计推广较为迟缓。基础设计是架构及杆塔稳定的关键所在，然而由于多种原因，有些地区数年间对变电站设计，还是对杆塔基础设计从来没有进行过地质勘察。出现一些“肥梁粗柱大基础”，特别线路杆塔基础，动辄上百方混凝土，为了提高自身的安全感，加大基础尺寸，提高混凝土标号，增大配筋，建设部门缺乏可操作的审查判别标准和处罚办法而感到束手无策，在建设过程中存在安全问题有人查责任，经济方面浪费没人过问，这在整个设计工作过程中，缺乏有效的监督、审计及责任追究机制。

2建设部门存在的若干问题

重立项投运，轻过程管理，造成工程质量低劣，责权不清。工程管理没有形成系统化管理，而是阶段性管理，有权的管两头，有责的管中间，这就给一些施工单位造成可趁之机，他们把重点放在做好立项及工程结算这两头的工作，而不考虑工程期间的各项管理工作，这样是极容易出现工程质量问题的。

验收不到位，不按图纸验收，凭经验只看投运结果，没有变更设计的更改也无人问津，工程建设上同一张图纸，两次施工就出来两个效果，也是近几年来工程设计施工中出现的常见问题。

3施工方面存在的问题

无序竞争，在无贷、无营业执照、无收费许可的三无情况下，承揽电力工程的现象时有发生。但是由于自身素质与能力较低，甚至根本就无力完成作业，就分包给别的单位，坐收管理费，但在实际上又失于管理，造成了很多不应有的失误，基础浇错位的，杆塔立错方向的，灌注桩基础断桩的，不按图纸施工随意更改塔位使直线杆塔不在直线位上，绝缘子串无风飘起，对地夹角达到30°～40°等等，各种工程质量问题令人担忧。

监理、施工混为一体，基本问题很难及时掌握，给工程管理增加很大工作量，有很多问题，应当在监理那里处理的却推到业主发现才去解决，例如原材料设备把关不严，不履行手续，监理不看，供应部门无人进场，只有厂家与施工单位，甚至是拖运人员代交货物，给部分劣质产品进入施工现场提供了可乘之机。

4解决问题的方案

加强行业管理，早日健全竞争有序的电力建设市场，全过程实行招投标制，促进公平竞争，技术进步，选取优秀的设计单位、监理单位、施工单位，并将其名单、资质、参与过的重大或主要工程名称在媒体及有关部门予以公示。同时，加大设计、监理、施工单位黑名单的曝光力度。

减少行政干预，加强合同管理，以合同管理为核心，明确各方责权利，并在合同管理方面做好以下工作：督促落实，承包合同的签订。任何一项工程，不管它的资金流量有多少，都要有具体的经济合同来约束。没有合同的签订，任何经济关系都不具备法律效力。过去计划经济的上下级关系，长官意识，一言堂，那是人治而不是现代管理模式。社会主义市场经济是以供需合同为主体的经济关系。必须有合同，即共同认可的供需目标来约束供需双方的行为，而且安全地提供服务，也是合同首要的条款。对于同级管理单位之间是一种协助关系，没有任何合同可以约束，必须以单位的各种相关规定制度为行为准则，工作中多沟通、多交流。协商沟通为主，协助完成各项任务，以保证工程建设的安全正常进行。对于物资采购、技术协议，不仅要有设计单位的材料清册和技术要求，还要有相关生技部门的技术协议及物资供应部门的商务合同，只有过了这一关才能进行下一道工序。根据工程的进度计划，为物资部门提供相应材料的供货时间段，以保证物资的充沛供应，又能节省材料的装卸、搬运费用，节约物资材料仓储空间，按照要求确定各种验收制度，以规范供应行为，达到安全保质保量的目的。

强调落实制度，使制度由文字变为具体的行动。各种制度已经制订，各种合同已经签订，就要把它落到工作中。施工中落实各种规章制度，以检查督促落实，分级管理，不越级指挥，责任分清。在建设管理上从以往的人治转到法制的轨道上来，这些规章制度是我们行事的准则。

·严格按照基建程序办事，从施工准备到竣工验收必须按要求一一落实，每道程序都不放松。

·对监理单位的项目部人员到位情况，监理大纲编制情况，人员基本素质及责任心问题，都要逐一落实。

·施工单位、材料器具、施工组织设计、人员安全培训、持证上岗状态，人员到位情况是否受控，还是形同虚设，是以分包代管还是完全不管，这些都直接关系到工程质量的保障能力。

·进入施工工地的人员必须进行安全知识教育，考试合格后，考卷归档，人员方可进入工地。特殊作业持证上岗。

·工程中所使用的设备工器具，必须有权威单位检验的合格报告才准进入施工现场进行作业。

·检查措施落实情况，以事实说话。方针制度一旦确定，实际的执行就显得尤为重要，再好的制度没人遵守，那就如同没有。因此要着重检查工作的执行力度，三大措施编写的都不错，执行得又怎么样呢？三措不是要挂在墙上，写在纸上，让大家欣赏，而是要变为大家的行动。所以我们必须始终如一坚持原则，照章办事，形成这样一个常效、常态机制。时刻掌握施工动态，使施工处在受控、可控、在控状态，对于违章、违纪的事随查、随纠，让大家感到罚得公正，奖得痛快，做到罚有理奖有据，一切以事实说话。

严格设计审批（审查）制度，设计审批是工程建设的重要环节。其一，工程设计审查是贯彻“适用、安全、经济、美观、环保”建设方针的重要措施，也是基本建设管理的重要环节，设计是否科学、合理、完整，关系到整个工程能否满足使用要求，工艺技术是否可靠先进，结构、消防是否安全可靠，投资、环保能否保证可持续发展等大事。其二，工程设计审查是保证设计质量，促进设计水平提高的重要措施。通过审批，一方面可及时发现设计中存在的问题，采取措施，消除隐患。另一方面，鼓励设计人员创优秀设计，把压力变动力，促设计质量的不断提高，通过审查，确定设计的收费标准，使设计成果与经济效益真正挂上钩，体现脑力劳动与体力劳动的区别。

完善设计变更手续，严肃设计变更流程。设计变更内容必须有人提出，总监理师认可，主管部门同意，设计单位才能进行变更方案设计和经济指标的调整。只有经过有关人员会审签字通过，总工程师或主管领导批准后方可交监理和施工单位实施，

不断提高设计、监理、施工人员的素质，加强各专业人员的传帮带，在工作中还要不断提高业务水平，加强各专业之间的交流与沟通，特别是设计人员，更应加强专业之间的配合，使设计成为一个有机的整体。

加强施工过程的管理，完善施工日志，增加安全技术交底及施工人员接受交底的签字项目栏，使工程项目时刻处于可控、在控、受控状态，有人管、有人问、有人落实、有人监督，有人负责。

严把工程交接关。从工程开工到竣工若干道工序，只要到了转序阶段都要组织有关人员，现场检查验收，交接负责人当场签字，特别是隐蔽工程，请生技、安监有关人员现场检查、验收。材料进场必须交齐管理制度规定的所有内容，且监理、物资、接收各单位现场验收、合格签字后方可进入施工工地。

在电网建设中，必须严格执行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理制和合同管理制等规章制度，精打细算，勤俭节约，切实把好工程设计关、设备采购关、施工关和验收关，保证工程质量，降低工程造价。自觉贯彻建设节约型社会的要求，依靠科技创新，加快农网技术升级，提高农网技术装备水平和节能降耗水平。