科学发展观区域发展措施

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科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针。对于一个地区而言，在新的历史条件下推进发展，必须将科学发展观贯彻落实到宏观决策、具体工作的全过程，走出一条又好又快的发展之路。本文结合连云港市的实际，就如何在科学发展观指导下推进区域发展谈几点认识和体会。

第一，应立足于着眼长远、理性决策，深入谋划科学发展的实践路径。一个地区的决策者首先应该在科学发展观的指导下，妥善处理当前与长远、局部与全局的关系，科学谋划区域发展路径，确保地区发展沿着正确的方向前进。工作实践中，我们在对自身拥有的发展元素进行辩证分析的基础上，明确了连云港的主要发展方向，将城市发展定位为中国沿海中部现代化的海港中心城市，具体就是把连云港建成国际性的海滨城市、现代化的港口工业城市和山海相拥的知名旅游城市。在此基础上，通过面向国际招标、进行规划竞赛、征求公众意见等形式，编制了高水准的发展战略规划，确立了“一心三极”国际性海滨城市、“一体两翼”组合大港、“一纵一横”T形产业走廊、“绿脉纵横”生态建设等大的布局。与此同时，对事关地区科学发展的重大问题进行全面研究部署。适合市情的决策思路、战略规划，为连云港的持久发展提供了科学依据，也为凝聚意志、坚定信心、激发活力提供了重要前提。

第二，应立足于好中求快、优中求进，牢固确立科学发展的正确取向。一方面，在发展加速转型的时期，只有把发展建立在“好”的基础之上，才能保证全面协调可持续发展；另一方面，只有在“好”的前提下持续保持较快的发展速度，才能打牢物质基础，提高经济实力，支撑“好”的局面。我们从连云港的实际出发，坚决避免走拼资源、拼消耗、拼环境的老路，积极探索新型工业化道路，追求增长优质化；同时，在发展尚不充分但发展空间大、发展机遇多、发展条件好的情况下，立足“好”这个根本基础，抓住“快”这个核心环节，纵比提速，横比进位，坚持有质量、有效益的速度，能快则快，以“快”缩小差距，以“快”后发崛起，努力实现跨越式发展。近年来，全市地区生产总值年均保持15%左右的增幅，财政收入两年翻一番，实际到账外资两年翻一番半，城乡居民收入年均增长10%以上，城市综合实力上升到全国第39位，整个经济社会步入又好又快的发展轨道。

第三，应立足于彰显特色、构筑载体，努力增创科学发展的差别优势。作为中国万里海疆中部的港口城市、新亚欧大陆桥东桥头堡、中国首批沿海开放城市、中国优秀旅游城市，连云港拥有天然的深水海港、独特的战略区位、秀美的山海风光、良好的生态环境、完善的园区载体、海陆空河兼备的交通体系和土地能源等产业发展要素，应该在建设东方大港、发展新型产业、打造海滨城市、促进城乡统筹等方面增创差别优势，实现又好又快发展。为此，我们始终坚持港口带动战略。按照“一体两翼”的港口布局，扎实推进主港区和两翼港区深水航道和专业码头建设，力争把连云港建设成为集装箱优先发展的亿吨大港、青岛和上海之间最重要的干线大港和带动区域发展的组合大港。始终坚持大办新型工业。大力发展新医药、新材料、新能源等高新技术产业，大力发展基础原材料产业和现代装备制造业，大力发展商贸、会展、旅游、港口物流、空港物流等现代服务业，不断优化和提升产业层次。始终坚持做强城市载体。按照沿海中部现代化海港中心城市的定位，果断实施“战略东进、拥抱大海”策略，加快完善城市各功能区、功能设施、地标建筑，加快建设山海港城浑然一体、自然和人文相互交融、历史文脉和现代气息相得益彰的国际性海滨城市。始终坚持城乡统筹发展。加快推进城乡发展规划一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡就业社保一体化，努力缩小城乡差距，促进区域协调发展。

第四，应立足于创新思路、扩展空间，广泛汇聚科学发展的要素资源。实践表明，一个地区要实现以“又好又快”为价值取向的科学发展，必须有大量优质资源来支撑，有大批发展要素来汇聚。而要想实现资源要素的快速集聚，必须不断创新思路，充分发挥市场配置资源的基础性作用，紧跟经济全球化浪潮，加快融入国际国内经济大循环，以更宽的眼界、更实的举措，在更大空间内集聚优质要素。实践中，一是要把项目集聚作为首要环节。强化外引内联，全面扩大招商引资，大力引办各类产业项目尤其是龙头型、基地型大项目，打牢科学发展的项目支撑。2005年以来，连云港累计新批外资项目800个，完成注册外资实际到账13.6亿美元，成为中国沿海中部又一个投资兴业的热点。二是要把多方融资作为重要保证。近年来，我们对市内国有资产进行战略重组，成立四个市级投融资平台并积极开展运作，在短短的时间内融资过百亿元。三是把人才战略作为重要抓手。我们围绕地方发展实际，针对连云港人才短缺情况，突出抓好紧缺型人才建设，从国内外引进各类人才3万余名，为全市科学发展提供了强有力的智力支持。四是要把合纵连横作为基本策略。区域发展规律表明，新形势下区域经济发展不能单靠某一个城市打拼，应该走区域合作发展之路。为此，连云港充分发挥陆桥、沿海等区位优势，按照面向东北亚、融入长三角、服务中西部、助推黄淮海、呼应环渤海的总体思路，全面深化区域之间的港口合作、产业合作和旅游合作。

第五，应立足于以人为本、务实为民，积极延伸科学发展的现实绩效。我们学习理解科学发展观，必须坚持以人为本的理念，始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。坚持以人为本，要求我们着力改善民生，致力于让人民群众感受到生活质量每年都有新提高。全方位落实富民举措，普遍增加城乡居民收入和城乡家庭财富。坚持以人为本，要求我们发展先进文化，致力于让人民群众享受到更多的精神文明成果。积极发展文化旅游业、现代传媒业、文艺演出业，加强传统文化资源的保护、整理、弘扬，使优秀传统文化与现代先进文化交相辉映，不断增强区域文化软实力。坚持以人为本，要求我们维护公平正义，致力于让人民群众生活在安宁祥和的环境中。认真落实信访工作责任制，切实加强社会治安综合治理，不断提高人民群众的安全感和满意度。坚持以人为本，要求我们保护生态环境，致力于让人民群众在青山绿水中幸福生活。牢固树立生态文明理念，全面落实环保优先、节约优先方针，加强节能减排，发展循环经济，走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

第六，应立足于强化班子、提升队伍，切实打牢科学发展的组织保证。推进科学发展，关键在人，人的关键在干部。建立一支适应科学发展要求的干部队伍，必须解决好四个方面的问题。一是理论武装问题。真正用科学发展观武装干部头脑，做到符合科学发展观的事情就全力以赴去做，不符合科学发展观的事情就毫不迟疑去改，让科学发展观入脑入心并转化为自觉行动。二是政绩观问题。建立完善干部政绩考核机制，全面客观地评价干部的工作业绩，促使干部树立正确的政绩观，努力做到速度与质量相统一、对上负责与对下负责相一致、当前与长远相协调、经济建设和其他建设相统筹。三是能力问题。应通过多种途径，大力加强干部队伍能力建设，着力提高各级干部把握全局、科学决策、开拓创新、关注民生、统筹兼顾等方面的能力，确保干部的能力与岗位相适应、与科学发展的要求相适应。四是作风问题。大兴求真务实、艰苦奋斗之风，坚持讲真话、办实事、求实效，不盲目攀比，不虚报浮夸，以作风务实、用权为民、勤政廉洁的实际行动取信于组织、取信于人民。近年来，连云港市按照科学发展观的要求，建立了“重激励、硬约束、严考核”的干部队伍建设机制，督促和激励各级干部将心思和精力全部集中到干事创业上来，为开创连云港科学发展新局面提供坚强的组织领导保证。