筑牢城市社区和谐的基础

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20**年党的**提出“建设社会主义新农村”的要求后，阳泉市矿区针对自身没有农村建设这一实际，创造性地提出了建设社会主义新社区的意见。即和过去的社区建设相比，实现不仅是硬件的，而且还有软件的；不仅是社区环境面貌有了较大改善的，而且是社区自治水平有了较大提高的“环境优美、治安良好、文明和谐、管理民主、服务完善”的新型社区。为新时期社区建设进行了一些有益的探索。

建设社会主义新社区的做法

矿区地处阳泉市区西部，是阳泉市的西大门，是主城区的重要组成部分，面积19平方公里，下辖6个街道办事处，40个社区居民委员会，全区常住人口22万人。驻区企事业单位数十家，其中以国有特大型企业阳煤集团为最大，形成了矿区独有的典型工矿型城市区特色。2**0年被批准确定为全省首家社区建设试验区，20**年区委、区政府决定用三年时间彻底改善社区办公条件，20**年提出要建设“环境优美、治安良好、文明和谐、管理民主、服务完善”新社区二十字方针。几年来，矿区把构建和谐社区作为构建社会主义和谐社会的一个重要切入点，以服务居民为重点，以社区自治为方向，以共驻共建为依托，以文化活动为载体，以党的领导和党的建设为龙头，全方位打造了新型社区，促进了和谐矿区的建设。

1、建设完善社区基础设施，夯实社区平台

基础设施建设是社区建设的切入点，是实现社区服务功能的重要载体，也是增强居民群众认同感和归属感的载体。完善社区硬件设施是社区提供有效服务，构建和谐社区的重要物质基础。社区硬件薄弱曾是长期制约我区社区建设全面、纵深推进的“瓶颈”，为此，20**年，区委、区政府果断做出了“用三年左右时间彻底改善社区办公条件，建设高标准社区综合服务楼”的决定。三年来，区委、区政府始终将社区楼建设作为全区重点工作和为民办的实事之一，克服了工程选址难、资金筹措难等实际困难，全区社区硬件有了根本改善。累计投资2**0余万元，建成了统一名称、统一标识、统一建筑风格、统一基本服务功能，平均面积达430平方米的40幢社区服务楼并逐步投入使用，高标准地完成了三年改善社区硬件的目标。

同时，完成了社区标准化、规范化建设。办公用房普遍设置了“五室、三站、一中心”，即社区办公室、党员活动室、文化活动室、社区警务室、科普图书阅览室；社区服务站、再就业服务站、医疗计生服务站；法律咨询与援助中心。区财政累计投入80余万元，为社区统一配置了电脑、办公桌椅、文体活动器材等，基本做到了“管理有阵地、服务有载体、活动有依托、工作有平台”。建筑风格统一、服务功能完善的社区综合服务楼成为我区一道靓丽的风景线。

2、构建社区服务网络，不断提升社区服务水平

以便民为中心，完善服务网络。在全区范围内逐步构建起区、街道、社区三级设施配套、功能完善的社区服务网络，全区有各类服务网点343个，围绕文体、科普、卫生、法律、警务“五进社区”开展工作。我区已形成了面向老年人、残疾人、社会贫困户、儿童、优抚对象，开展社会救助和福利服务；面向社区居民开展便捷优质服务；面向驻地单位积极开展支持企业发展的服务。所有社区都开设了医疗保健、家政保洁、托老托幼、中介咨询、保安联防等多方面的服务项目，设立求助电话，及时为居民群众排忧解难。

以文体活动为载体，推动社区精神文明建设。以“打造品牌，全民参与”为宗旨，组织了丰富多采的文体活动，全区社区文体活动场所91处，文体健身队5**余支。以社区为依托，全区性的“三节”文艺展演、社区趣味运动会、社区文体艺术节、消夏文艺表演、“三口之家”才艺比赛等等，都成为矿区居民品味和谐的文化大餐。平潭社区女子健身队，被国家体育总局、全国妇联授予“全国巾帼文明健身队”的荣誉称号；蒙北社区、大院社区是“省级体育先进社区”；20**年在全省社区运动会上取得总分第一。积极倡导科学、文明、健康的生活方式，促进家庭、邻里等方面人际关系的和谐，全区形成平等互助、扶弱助残、济贫帮困、奉献社会的良好风尚。

大力发展社区医疗卫生，保障居民健康。完善社区医疗卫生网络，积极开展预防、医疗、康复、保健、健康教育为主要内容的社区卫生服务，社区卫生服务网络基本覆盖了全区，设立了6个社区服务中心，22个社区服务站，基本满足了居民初级医疗卫生保健的需要；50%社区建立了家庭健康档案，街头义诊等公益活动实现了经常性、普及性。加强计划生育咨询和配套服务，提倡晚婚晚育、少生优生，减少新生儿死亡率和遗传性疾病发病率，全区保持了低生育水平。

以“安民”为保障，维护社会治安。构建起区、街道、社区三级治安防控体系，发挥社区维护社会稳定的“第一道防线”作用，为“平安矿区”创建奠定了基础。所有40个社区都成立了治保和民调组，建立了社区警务室，配备了专职巡防队员，建设了6个街道司法所。社区单位和社区之间建立起综合治理治安防控网络，健全了以派出所为主的、社区单位参与的治安联防体系。利用社区资源开展经常性的法律宣传、教育、咨询和民事调解工作，重点搞好流动人口及其住所的管理，有效地减少了治安刑事案件的发生，社区居民安全感明显增强。确立了社区调解委员会、街道调处中心、区信访局三级调解工作格局，建立健全了纠纷排查、纠纷调处、突发事件预警等工作机制，实现了把矛盾化解在社区、解决在社区。

3、强化社区居民自治，健全城市社区管理体制

首先是扩大基层民主，推进居民自治。一是科学划分了社区。在充分考虑区划规模、资源配置和管理覆盖面和居民认同感等因素，2**0年，将原有150个居委会科学整合为40个社区；二是创新用人机制。在山西省率先开始了全范围、全体居民直选社区干部，并已成功完成了3次换届，居民参选率高达90%以上，全区社区干部的人员构成、知识层次、年龄结构、党员比例等都普遍得到了优化和提高，特别是在第二次换届中，有意识地将一批综合素质高、群众信任、热心社区事业的处、科级离职干部推上社区领导岗位，首次聘用了28名优秀大学生作为社区职业工作者派驻社区，为新社区建设注入了新鲜血液；三是按照“建立一个好班子，培养一支好队伍，建设一个好阵地，建立一套好制度”的“四个一”要求，不断加强社区党组织建设，以服务居民为着力点，全面推行“党员挂牌一条街”等服务，让每位党员“亮出牌子，举起旗子，干出样子”，为群众办好事，解难事；四是积极推进社区党纽织领导下、充满生机活力的社区民主自治体制建设，完善社区成员代表大会、社区居民委员会、社区议事协商委员会等，逐步建立了社区“评议会、协调会、听证会”三会制度，切实保障居民的参与权、决策权；五是落实居务公开，围绕居民关心的社区事务、财务收支等重点，通过公示栏、居民会议等方式，让社区工作全程透明化、公开内容全部具体化、公开程序全面规范化、公开形式全新多样化，切实保障居民群众的知情权。

其次是强化领导，明确职责，社区建设合力不断增强。我区始终把社区建设列入全区社会经济发展的长期规划之中，逐步建立“党委和政府领导、民政部门牵头、有关部门配合、街道和社区主办、社区力量支持、群众广泛参与”的工作格局。一是区委常委会、区政府常务会建立专题研究社区建设机制，通过组织召开全区社区建设工作会议、社区建设领导组会议等形式，不断理清和完善社区建设思路，把区委、区政府工作部署贯彻到基层；二是区委、区政府确立了高标准整合社会资源、高效能管理社区、高质量服务居民的工作方法，并以刚性指标的形式列入全区重点目标任务，以签定目标责任书的方式加以推进；三是明确区级领导包点责任制，为社区工作及时有针对性地进行指导、督察、协调，有力地推动社区的发展；四是完善了政策措施。根据工作需要，相继出台了《关于全面推进社区建设工作的意见》、《关于建设社会主义新社区意见》、《开展共驻共建社区工作的意见》，以及领导包点、部门结对子帮扶方案等一系列规范性文件，有力地促进了社区建设工作；五是保证投入到位。区委、区政府从改善社区办公条件、提高社区干部待遇等方面入手，不断加大投入，列出专项资金，为社区干部四次提高生活补贴，目前社区主任、副主任和委员生活补贴每月分别提高到750元、730、7**元，全部达到或超过了全市最低工资标准，各社区“有房子、有队伍、有资金、有章程”的目标基本得到落实。

三是整合资源，推进共驻、共建、共享，建立完善共驻共建长效机制。矿区95%以上的社区居民是阳煤集团职工和家属，他们有着“单位人”和“社区人”的双重身份，因此，首先，作为政府要继续坚持“双服务”方针，组织和指导社区千方百计为阳煤职工做好后勤服务，解除职工的后顾之忧就是解除企业的后顾之忧，对企业生产经营的有力支持；其次要建立和推行“联席会议制度”，政府和阳煤集团，街道办事处、社区与阳煤集团都要建立定期会议制度，及时互通信息，共同研究解决实际问题，把服务社区居民的每一项举措落到实处；第三是阳煤集团发挥大企业高度的社会责任，在社区硬件、软件方面主动提供人、财、物的全力支持，政府和企业在社区建设上的共识，推动了社区的健康发展，促进企业效益倍增，实现了“双赢”的目标。

建设社会主义新社区的效果

经过近几年的建设，一个涵盖社区志愿者、社区便民服务、社区文明、社区管理、社区文化教育、社区党建等内容的复杂而有序的社区综合网络已经形成，在社会管理方面越来越发挥着不可或缺的重要作用，为构建和谐矿区奠定了坚实基础。矿区社区建设亮点频闪，先后获得“全国社区建设示范区”、“全国创建文明社区示范点”、省市级社区建设示范街道和社区等几十项荣誉。

一是促进了人与城的和谐。区委、区政府立足于居民群众迫切需要解决的问题，重点加强为社区居民提供就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务。解决群众关心的“民生”、“民居”、“民安”、“民需”诸方面问题。注重创新工作机制，努力寻求新社区建设与城市建设、园林城市创建、生态小区建设等专项工作的最佳结合点，逐步完善社区内公共基础设施。近几年来，全区新增绿化面积105万平方米，建成区绿地率达到22.3%；棚户区改造30万平方米，4037户居民喜迁新居；完成了90%的小街小巷、居民小区硬化，黑灯街巷全部亮化，建成了社区小游园，人居环境和公共基础设施的改善，有效提升了社区建设水平，增强了社区居民的归属感。

二是促进了人与人的和谐。和谐社会应该是一个各方面利益都能够得到充分照顾，相对公平、公正的社会。让每一个居民从身边的变化中，感受并享受到经济社会发展的成果。近几年来，矿区区委、区政府把解决民生问题作为构建和谐矿区的重中之重。每年低保金投入约1**0万元，涉及受益困难群众1万人次；“零就业家庭”实行动态管理安置就业，共计安置420余户；符合政策的4050人员安置率达到1**%；全区已建成社区卫生服务站6个，在建10个，基本达到了居民“小病不出社区，普通病不出矿区”的医疗需求。与此同时，有6万多居民参加了医疗保险，政府补贴了3**余万元；对1**多名困难家庭的大学生实行政府补助、企业赞助，使考上大学的孩子都能迈入大学校门、上得起学；义务教育实行了“两免一补”。这些都使党和人民群众关系更加密切，使人与人之间关系更加和谐。