村干部规范化建设措施

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村干部是建设社会主义新农村的骨干力量，在农业农村的稳定、繁荣、发展中起着重要作用。近年来，江苏省宝应县结合实施“富民党建”，从人员编制、任用、培训、待遇、保障等角度出发，奋力强化农村“双带”型党员干部队伍“规范化”建设，有效地破解了村干部队伍职数偏多、素质偏低、效能偏差、后备偏少等一些新时期村干部队伍建设中不适应、不符合的问题，为建设社会主义新农村提供了强大的组织保证和政治保障。

一、核编定员，竞争上岗，解决包袱沉重、人浮于事问题。随着农村税费改革逐步深化，农村生产力进一步解放，农民积极性进一步发挥，但与此同时也暴露了一些“不适应、不符合”的问题，特别是“村官”职数多、效能差，镇村债务较大，农村收支失衡，以致产生“人浮于事”和“财力苦撑”的严峻态势。为此，宝应县大刀阔斧地实行了以“精干、高效”为核心的村干部核编定员工作。职数设定上，根据村民人口多少，兼顾耕地面积和集体经济规模，以2000人口及以下的村设5个职数为基数，每增加1000人口可增加1个职数，但不得突破8个。职位设定上，主要设村党（总）支部书记、村民委员会主任、经济合作社社长、主办会计、妇代会主任5个职位。党员人数50名以上且村级规模较大的，可增设党（总）支部副书记、经济合作社副社长等职。其他岗位由现职干部兼任，勤杂人员一律清退。职责设定上，主要根据农村工作的类型、特点，按条线进行分工，并结合村级规模划成若干工作片，以片、以线包干负责。同时，重民主，强竞争，除村支书、村主任分别参加“公推直选”和直接选举外，其他干部一律竞争上岗。选举办法、竞争对象、资格审查、民主推荐和任用情况及时公开，民主测评和推荐结果当场公布，“孰上、孰下”，群众说了算。通过核编定员、竞争上岗，全县262个村的村干部总数从4554人下降到1735名，村平6.6人，精简率62.3%。

二、多维培训，结对致富，解决率先发展、富民强村问题。“干部不会富，群众没路数”。检验、衡量农村党组织是否坚强有力，必须以发展农业、繁荣农村、富裕农民的绩效为标尺。为此，宝应县一是政策激励，让在彷徨的干部想发展。针对不少村干部存有“守摊子”心理，将招商引资考核、奖惩范围辐射到村，要求每个村都要建立一个一般纳税人企业，要求各镇定期组织村干部到华西等先进地区学习取经，培训经费纳入县财政年度预算。鼓励村干部因人因地制宜，带头学技术、强本领，带头跑市场、搞营销，带头办实体、创实业，并对照进度，按时考核，引导广大村干部惟先而争、惟高而攀，坚定“跳起来摘桃子”的信念，带头致富，带领民富。二是培训技能，让有愿景的干部会发展。县委规定：村党（总）支部书记、村民委员会主任每年参加县以上集中培训时间不少于10天，每届参加学习培训时间不少于1个月，其他干部每年参加培训时间不少于5天。全县先后举办了26期村支书、村主任“双带”能力轮训班、14期村干部科技素质提高班和114期农业实用技术培训班，参训人员1.6万人次。在全县建立了35个农业专业协会、151个农村富民合作组织和33个农村党员干部科技素质培训示范基地，分批邀请了省市县专家1300多人次送科技下乡。三是结对致富，让正踌躇的干部敢发展。深入开展以结对建设小康村、结对培育村干部、结对拜师学能人和结对帮扶贫困户为内容的“四结对”活动，积极探索“在党员中培养大户，在大户中培养党员，在优秀党员大户中培养村干部”的干部选育模式，多途径提高党员干部致富能力、帮富本领和共富境界。县委还专门建立了农村党员干部联保贷款，发放了一批创业“绿卡”，有效解决了一些党员干部踌躇满志却囿于资金、技术不足而又疑惑不前的问题。目前，该县80%的村支书、70%的村干部均拥有了家庭致富项目，预计2010年100％的村干部都能达到“三强”标准。

三、吐故纳新，备用结合，解决后继有人、源头活水问题。数量充足、结构合理、素质优良的“双带”型党员干部队伍，是建设社会主义新农村的根本保障。这些年，由于农村工作任务繁重、报酬偏低、身份难变，许多有一定经济头脑和组织能力的年轻人纷纷选择了办厂、经商或务工，客观上给农村干部队伍建设带来了后继乏人的问题，素质要求全面的“一把手”更是难选、难备、难留。针对这种情况，宝应县坚持吐故纳新，备用结合，通过退一批、提一批、选一批、备一批，努力蓄足农村干部队伍建设的源头活水。“退一批”：果断地将年龄偏大、素质偏低、身体偏弱的村干部从班子中调整出去。“提一批”：大力选拔实干型、实业型、创新型的农村干部，对那些发展有本领、政治靠得住、群众信得过的干部，打破常规，放手重用。“选一批”：打破行业、身份和地域的界限束缚，采取在大户中“物色”、离土创业能人中“还巢”、党员业主中“挑选”等办法，拓宽渠道，积极吸纳“能人”、“富人”进入村干部队伍，不拘一格选人才。“备一批”：滚动建立了1200多名年收入3万元以上、年龄35岁以下、有一技之长和产业实体的农村“双带”后备干部队伍，实行跟踪管理、建队培养，及时将条件成熟的年轻同志选拔到村干部岗位上来。

四、落实待遇，规范管理，解决潜心干事、队伍稳定问题。为巩固核编定员的效果，最大限度地激励广大农村干部潜心干事，宝应县建立了融“任、酬、责”于一体的村干部规范化管理机制。一是选拔任用规范化。县管编制、镇管任用、群众管监督。所有村干部上岗任职都要按照民主程序，实行“公推直选”、依法选举或竞争上岗，扩大民主通道。同时，建立村干部任免通气备案制度。各镇讨论任免村干部，都要及时与县委组织部通气。对超过核定职数配备村干部、违反程序任用村干部的，追究镇党委主要负责人和有关责任人的责任，并及时予以纠正。二是报酬待遇规范化。通过“一提、二统、三保”，给定编干部吃上了“定心丸”。“一提”：即提高政治待遇。先后有9名优秀村支书被提拔使用，2007年又尝试在优秀村党组织书记、村委会主任中择优招录公务员。“二统”：即推行村干部结构报酬制，根据所任职务、村级规模、年终考核、经济效益、工作年限等情况分别确定村干部的基础报酬、考核报酬、效益报酬和工龄补贴，年终根据考核结果统一兑付。“三保”：即实行在职村干部养老保险制度，由县劳动和社会保障局为在职村干部统一办理农村社会养老保险。三是责任体系规范化。年初，将各镇党委政府与村党组织、村委会签定目标责任状在村务公开栏中进行公示，并建立健全村党组织、村委会班子成员岗位责任制，明确村干部个人年度工作目标。年底，采取干部个人述职、党员群众评议、组织进行考察等方式，全面考核村干部履职情况，并将考核结果与工资、奖金、任免挂钩。同时，建立村干部不信任投票制度，对不信任票超过四分之一的，实行诫勉谈话，限期整改；对不信任票超过三分之一、经组织考察认定为不称职的，及时免职或依法罢免。