防治腐败三个一措施

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加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，是认真贯彻落实“三个代表”重要思想，切实加强党的自身建设的一项重要工作，也是顺利实施“十五”计划、加快现代化建设的重要保证。中纪委五次全会在对当前反腐败斗争形势作出科学分析和判断的基础上，提出了进一步从源头上预防和治理腐败的任务和要求，这表明我们党领导的反腐败斗争已经发展到一个新的阶段，逐步从侧重遏制腐败现象走上标本兼治、抓本治源的轨道。因此，我们要深入持久地开展党风廉政建设和反腐败斗争，必须认真贯彻落实中纪委五次全会精神，坚持改革创新，加大治本力度，狠抓责任落实，着力从源头上预防和治理腐败。联系我市实际，我认为，重点必须在切实抓好“三个一”上下功夫：

第一，要编织一个纵向到底、横向到边的党风廉政建设责任网。党风廉政建设责任制是新时期推动党风廉政建设的一种有效办法，是反腐败斗争的一项龙头工作。实践证明，党风廉政建设责任制落实得好，腐败现象就能得到有效遏制。因此，当前我们必须把层层落实党风廉政建设责任制、在全社会建立一个完善的党风廉政建设责任体系，作为加强党风廉政建设的首要环节来抓。在实际工作中，必须做到“四个强化”：一是强化责任分解。就是要对全市党风廉政建设和反腐败斗争的28项工作，明确分管领导、牵头单位和协调部门，并层层进行延伸细化，确保责任分解不留死角。二是强化责任落实。就是要求各单位的领导对照责任分解的内容，坚持原则，敢抓敢管，一级抓一级，层层抓落实，坚决克服“好人主义”思想，切实负起责、负好责。三是强化责任考核。就是加大对乡镇、部门的党风廉政建设工作的考核力度，增加考核内容，扩大考核比重，坚持过程、结果一起考核，努力增强各级责任人对落实党风廉政建设责任制的自觉性。四是强化责任追究。就是对未按规定履行责任制，对下属失教失管、造成严重后果和不良影响的，要坚持原则，一查到底，从严追究，给予组织处理和党纪政纪处分，坚决维护党风廉政建设责任制的严肃性，确保党风廉政建设和反腐败斗争深入推进。

第二，要形成一个警钟长鸣、声势强大的社会舆论。深入持久地开展党风廉政建设教育，始终保持一个强大的舆论声势，是增强各级干部内在约束力的重要途径。廉政教育经常深入，干部的思想道德防线就牢固；反之，就容易出现松懈，放松警惕。因此，我们必须坚持法治与德治双管齐下，把加强教育作为廉政建设的一项基础性工作，做到常抓不懈，警钟长鸣。在教育内容上，要紧密结合当前干部的思想实际，搭准思想脉搏，找准存在问题，对症下药，切实提高教育的针对性和实效性。在教育方法上，要灵活多样、讲究实效。面上集中教育要坚持倡导性教育和警示性教育相结合，向广大党员干部讲清楚提倡什么、反对什么，规范行为准则。个别分散教育要做到预防性教育与提示性教育相结合。要针对干部容易犯错误的环节和时间，采取个别谈话、上岗前廉政教育等措施，经常敲警钟、筑防线；要针对群众来信来访和干部考察中所反映的倾向性、苗头性问题，发挥上级“点”的作用，个别提示，侧面提醒。在教育对象上，要着重抓好重点部门、关键岗位干部的教育，尤其对党政一把手，更要加大教育力度，努力促使他们“常在河边走，就是不湿鞋”。

第三，要建立一个相互制约、治本堵源的有效机制。当前，必须用改革创新的思路，从体制、机制、制度和管理入手，建立有效的监督制约机制，使人“不敢腐败、不能腐败”。在这方面，我们近年来已作了不少探索，也取得了一定成效。当前我们要在巩固成绩的基础上，着重抓好两个方面：一是强化党内监督。要按照反腐倡廉的新要求，进一步完善和落实民主议事制度、决策失误追究制度、勤政廉政督查员制度、分级谈心谈话制度、廉洁自律情况定期报告制度等一系列制度。同时要在进一步抓好市党政领导班子成员一年一次廉情公布制度的基础上，向下延伸这项制度，全面提高廉政建设透明度。要努力通过健全完善一系列的制度，形成一张监督制约网，真正做到“领导干部的权力行使到哪里，领导活动延伸到哪里，党组织的监督就实行到哪里”。二是规范权力运行。根据当前在权、钱、人的管理上漏洞较多的实际，要紧紧依靠改革创新，规范权力运行，建立起高效、规范的权力运作机制。在强化对行政权力的制约上，要进一步推进政务公开，削减审批、核准事项，重点抓好已经成立的“行政审批服务中心”的规范运行，增加权力运作的透明度，克服权力行使的随意性，避免“权力寻租”现象。在强化对“财权”的制约上，要进一步完善“收支两条线”制度、政府采购制度和经济责任审计制度。在此基础上，今年市级机关要逐步实行“收费统一管理、财务统一核算、会计统一派遣、分配统一标准”的“四统一”管理办法，敢于触动部门和小团体的“既得利益”，有序推进财政管理制度改革。在强化对“人事权”的制约上，要进一步加大改革力度，建立干部综合考评机制和领导干部淘汰机制，以“能下”为突破口，及时调整群众不拥护、考核不称职的干部，并在干部的提拔、任用中真正落实党风廉政建设“一票否决制”，从制度上杜绝干部人事工作中的不正之风和腐败现象。