乡镇效能建设整改措施

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一、进一步提高乡镇干部素质能力问题

乡镇干部通过学习培训，素质能力有了一定改善，但乡镇干部“素质不高，本领恐慌”现象依然比较突出，专业技术人员相当缺乏。部分乡镇干部“素质不高，作风不实”是影响乡镇机关效能建设的重要因素。具体表现为：一是宗旨观念和服务意识不够强。一些乡镇干部对全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质认识不够，与人民群众的感情有所疏远，缺乏为农村群众办实事办好事的热情。二是工作能力有待提高。突出表现为缺乏“三种能力”：带领群众致富的能力，依法行政的能力，做群众工作的能力。一些乡镇干部有为群众办事的愿望，但对工作中出现的新情况新问题研究不够，政策把握和依法行政的能力欠缺，难以开展工作局面。部分年轻干部没有掌握面对面做群众工作的方法。三是干部人才资源匮乏。目前，乡镇匮乏农技、信息，经贸、城建、法律等方面人才。一部分乡镇干部虽有实践经验，但知识更新不够，开拓精神不强。四是学习培训质量需要提高。近年来，虽然干部培训较多，但实效性的培训不够。一些培训形式主义严重。如何通过培训，真正提高乡镇干部为“三农”服务的知识和水平，是一个紧迫的问题。

二、进一步转变干部工作作风问题

乡镇机关作风方面存在以下问题：一是联系群众上“沉不下去”“深不进去”。有的乡镇干部习惯“坐堂门诊”，不搞上门服务，群众对此十分不满。乡镇干部进村入户少，进村主要是去干部家，蜻蜒点水，与普通村民接触很少，帮助群众解决实际问题更少。二是工作停留在忙于应付，满足于走过场，工作落实不够。县级和乡镇“文山会海”相当严重，乡镇领导干部忙于开会，疲于应付，用于抓工作的时间和精力不足。三是“事难办”现象比较突出。部分乡镇机关干部办事拖拉，工作效力低下。四是纪律不严。迟到早退，无事离岗现象时有发生，干部“走读”现象还存在，值班制度没有落实到位。

三、进一步规范乡镇机关行政行为问题

乡镇机关行政行为不规范、不作为、乱作为现象比较突出，是群众反映强烈的问题。一是部分乡镇干部依法行政、照章办事意识不强。二是解决群众生产生活困难不够。由于客观条件限制，乡镇在解决群众生产生活困难方面不作为问题比较突出。三是乡镇机关工作制度不够完善，执行不够严格。大多数乡镇建立了便民服务窗口，但一些乡镇衔接配套不够，办事无章可循，“无法”可依现象依然存在。少数干部规则意识不强，工作随意性大，“不给好处不办事，给了好处乱办事”现象还有发生。四是政务公开不够规范。乡镇政务公开虽已推行多年，但由于公开内容有限，形式比较单一，时效性差，与群众的要求还有不少距离。希望进一步公开程序，公开事项，公开结果。

四、进一步完善乡镇绩效考核机制问题

绩效考核包括对乡镇机关的考核和对个人考核两部分。对乡镇机关的年度考核，往往无所不包，而且名目繁多的目标考核，动辄“一票否决”。考核机制的不完善，带来了乡镇行政的无序化，在很大程度上影响了乡镇机关效能的提高。对乡镇干部的考核，总的来说，量化不够，科学性和操作性比较低，考核有时还欠客观公正。

五、进一步理顺乡镇管理体制问题

乡镇职能界定不清晰，体制机制不顺，影响了乡镇机关效能建设。乡镇普遍反映，现在乡镇呈弱化趋势，责权不相对称，经常面临有责无权，有事难管的窘境。如土地管理、卫生和工商管理等等，都是由县级机关派驻乡镇的站所负责。这些站所由于人员限制等原因，工作不能完全到位，但出了问题，群众往往指责乡镇。县级主管行政机关与乡镇之间，没有建立运转顺畅、职能明确的协调互动机制，从而导致互相扯皮，办事效率低下。农村税费改革后，受现有财政体制的约束，有些乡镇财政赤字比较严重，在一定程度上影响了干部工作的积极性，影响了机关效能建役的提高。（涂其忠、曾爱琼）