信访三个关系整改措施

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信访工作是党和政府的一项重要工作，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。做好新时期的信访工作，对于全面落实科学发展观，发展社会主义民主政治，维护人民群众的合法权益，密切党和政府与人民群众的血肉联系，全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。当前，针对我们建设系统纠纷案件多、上访多的实际情况，采取了一系列行之有效的科学方法，加大办理力度，积极解决群众合理诉求，取得了显著效果，受到各级领导的肯定，为建设社会主义和谐社会做出了应有贡献。

一、要正确处理个人意志与制度保障的关系，重在完善制度。当前我们正处于经济社会的转型期、社会结构的变革期、经济发展的加速期、思想观念的变革期。在这个时期，信访稳定工作必须走上制度化、科学化轨道，不为个人主观意志所左右。国务院实施的《信访条例》，科学规范了办理程序和加强协调督导。《张家口市信访事项复查(复核)工作方案》规范了受理，交办、督办、回复群众信访事项的工作规则，有效提高了案件的办理质量和效率。《张家口市建设局信访工作管理办法》，对我们建设系统的信访组织、制度建设，工作职责等都提出了明确要求，将建设系统信访工作纳入全市信访工作考核范围，定期进行考核通报和倒排，实行责任追究，促进基层信访工作的落实，增强基层解决问题和化解矛盾的能力，真正把信访工作的责任落实到基层，从源头上减少信访问题的发生。

二、要正确处理过程与效果的关系，重在讲究实效。恩格斯说：“世界不是既成事物的集合体，而是过程的集合体。”过程产生效果，但过程与效果不成正比。过程越长不见得效果越好，而同样的效果可以有不同的过程。因此，信访工作要发扬求真务实精神，坚持过程围绕效果转，努力增强实效。我们建设系统应以加强效能建设，全面提高信访事项办理质量和效率为重点，增强服务意识，从建立高效，规范、便民的运行机制入手，使信访效能和规范化管理水平得到提高。如何增强信访办理实效，我们着力抓了以下几点：一是要切实加强基层信访工作，提高基层化解矛盾的能力和解决问题的水平。基层是信访的源头，是信访工作的基础，也是解决信访问题和减少群众信访的关键环节。局属各单位结合本单位的实际情况切实做好做实稳定工作，严格执行“第一责任人”和“一岗双责”的政治责任制，层层抓落实。包案领导真包、实包，亲自协调组织查处案件，亲自研究提出处理意见，亲自抓好处理意见的落实，亲自安排并检查稳控措施，尤其是对重复上访的老户和重点人员，采取一切措施将人稳控在当地。各单位还不定期召开党政领导班子例会，研究分析信访工作形势，制定了领导接待日制度，为上访人员解难释疑，密切干群关系。二是要加强对热点、难点问题和苗头性问题的摸排化解工作。建设局深入开展信访苗头和可能引发上访的热点、难点问题，以及群体性事件隐患的排查化解工作，立足抓早、抓小，超前解决问题。对排查出的苗头性问题特别是一些重大问题，确保及时化解。今年我们以群众反映强烈的房屋拆迁、违法建设、企业改制问题为切入点，解决了一批发生在群众身边，与民争利，侵害群众利益的人和事，受到人民群众的称赞。三是各职能部门要在解决群众信访问题上发挥好作用，切实落实解决问题的责任，对发生在本部门的信访问题，及时办理，需要由几个部门解决的信访问题，积极配合、协调联动，共同做好处置。四是出台涉及群众利益的政策文件时，要充分考虑群众的合法权益，把改革的力度和群众可承受的程度结合起来，做到“四个不出台”：没有兼顾各方面利益的政策不出台，得不到大多数群众支持的政策不出台，与民争利的政策不出台，配套措施跟不上的政策不出台，防止因制定政策不当而引发群众上访。

三、要正确处理防范与疏导的关系，重在进行疏导。信访工作者要真正做到权为群众所有，情为群众所系，利为群众所谋，全心全意为企业服务，既要坚持预防为主，把矛盾抑制在萌芽状态，把问题控制在最低程度，又要坚持疏导为重，增加透明度，及时消除群众思想疙瘩，争取工作主动权。

畅通信访渠道，依法规范群众上访行为，是做好信访工作的两个方面，几年来我们坚持要疏堵并举，引导群众依法有序解决自己的合理诉求。一是要畅通信访渠道，认真接待办理好群众信访反映的问题。局信访办文明接访，以热情、认真的态度接待处理好每一件上访问题，力求使群众满意。局信访排查组积极主动做工作，开展好下访活动，变坐等群众上访为干部下访，一方面通过下访拓宽信访渠道，另一方面深入基层解决问题，真正把工作做到基层，把问题解决在基层。同时，把局领导接待日作为领导抓信访，畅通信访渠道的一项重要制度来抓，通过接待日推动信访问题的及时解决。二是要不断加强依法信访的宣传力度和依法规范力度。我们建设局深入开展《信访条例》和有关法律法规宣传活动，教育引导群众依法、逐级、有序信访。管理界有句名言：“人的知识不如人的智力，人的智力不如人的素质，人的素质不如人的觉悟。”宣传工作到位了，群众觉悟提高了，就能产生强大的力量。非正常进京上访，是严重扰乱社会秩序、产生负面影响较大的上访行为，虽然难度较大，但必须坚持下大力做好工作，防止这类事件发生。我们一方面注意加强摸排和问题的及时解决处理，防止形成新的非正常上访。另一方面，我们按照“属地管理”原则，切实做好稳控、教育疏导和接返工作，尽最大努力稳控在当地。其次，加强涉法涉诉类非正常上访问题的处理工作，在非正常进京上访人员中，反映涉法涉诉类问题的占有很大比例，要加快办案进度，并做好依法疏导工作，以有效减少涉法涉诉类非正常上访的发生。对坚持非正常上访特别是无理非正常上访的人员，要加大依法处置力度，要通过依法教育和依法处置，引导他们走正常的上访渠道。

当前，我们正处于新旧体制转换的重要时期，处于人们思想观念发生转变的关键时刻。信访工作应进一步增强大局意识、政治意识、忧患意识和责任意识，形成部门联动、群防群控的工作格局，充分体现时代性、把握规律性、富于创造性，按照科学发展观的要求，积极探索创新工作方法，全面推动信访稳定工作科学化进程。