党风廉政建设措施

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今年初，总书记在中纪委六次全会上发表重要讲话，对学习贯彻党章赋予新的内涵，对加强党风廉政建设提出新的更高的要求。其目的就在于为“十一五”这个“加快发展期”和“矛盾凸显期”的又快又好发展提供坚强保障。税收作为国家宏观调控的重要杠杆，在社会主义市场经济中发挥着越来越重要的作用，新形势对国税系统党风廉政建设和反腐败工作提出了更高的要求，必须顺应当前全国深入开展党风廉政建设和反腐败工作的大好形势，抓住机遇，以预防为提前，抓紧抓实预防腐败的各项措施，为“十一五”时期各项国税事业又快又好发展保驾护航。

抓教育，构筑拒腐防变的思想道德防线

教育是构建惩治和预防腐败的基础。完善和形成反腐倡廉宣传教育工作新格局，必须切实加强廉政文化教育。首先，要进一步加强共产党员先进性、理想信念、宗旨意识、从政道德、党的优良传统和作风、党纪条规和国家法律法规教育，树立社会主义荣辱观，筑牢思想道德防线。其次，要把法纪教育、廉政教育和警示教育纳入公务员培训计划，积极开展警示教育，做到警钟长鸣，防微杜渐。第三，要高度重视提高干部学习能力，突出抓好各级班子和机关干部的学习，通过抓班子、带队伍，抓机关、带基层，确保干部队伍素质有效提高，增强拒腐防变的意识和能力。在国税文化建设和基层党建工作中突出廉政文化教育，目的是潜移默化地引导党员干部特别是领导干部牢固树立以廉为荣、以贪为耻的良好风尚，增强廉洁从政的自觉性。

抓制度，铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件

抓制度，重点是要完善和落实好党风廉政建设的各项规定。从容易产生腐败的工作环节入手，有效防止腐败的发生。首先，要不断完善和严格落实各项廉政制度规定。执行好领导干部个人重大事项报告、收入申报、礼品礼金上缴登记、述职述廉、民主评议、谈话诫勉和经济责任审计等制度，促进领导干部廉洁从政。严格执行税务人员廉洁自律若干规定，不断规范行政行为。第二，抓好税收征收管理、内部行政管理制度建设，从源头上预防腐败。要进一步清理、减少和规范审批项目，防止利用行政审批权谋取私利。进一步完善决策机制，规范决策程序，强化决策责任。第三，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，完善干部选拔、考评、交流轮岗等制度。建立公开、公平、公正的选人用人机制，防止和克服用人上的不正之风。

抓监督，制约腐败行为的发生

不受制约的权力必然导致腐败。要以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点，推进关口前移、过程监控，充分发挥监督在惩治和预防腐败工作中的关键作用。一是要进一步加强党内监督。领导班子成员要主动接受监督，切实纠正把上级监督看作是对自己不信任，把同级监督看作是和自己过不去，把下级监督看作是对自己不尊重的错误思想，全面贯彻党内监督条例，做到上下监督、左右监督，形成相互监督的合力。二是要进一步加强“两权”监督制约。依托信息化建设提供的有效手段，建立和完善人机结合的监控机制，把监督制约贯穿到税收执法和行政管理的全过程。在税款征收环节，重点对纳税申报管理、税款缴纳、欠税清理等进行监督；在税源管理环节，重点对税务登记、一般纳税人认定、停（歇）业、注销户、延期缴纳税款、出口退税审批、减免税审批、发票管理、纳税评估等进行监督；在税务稽查环节，重点对选案、检查、审理和执行等进行监督；在行政处罚环节，重点对行政处罚权限、程序、标准及行政复议、诉讼等进行监督。在人事管理方面，重点对《党政领导干部选拔任用工作条例》的贯彻执行情况进行监督；在财务管理方面，重点对大宗物品采购、固定资产使用和管理、接待费支出等进行监督；在基建工程方面，重点对立项审批、资金来源及使用、招投标以及超预算超面积建设等进行监督。三是要加强外部监督。坚持落实特邀监察员制度，广泛接受人大、政协、纪检监察、派、新闻媒体和群众的监督。

抓管理，夯实拒腐防变的基础

管理既是加强税收业务工作的基础，也是推进党风廉政建设的基础。主要应从五方面着手：一是要进一步健全岗位责任体系，加强征、管、查协调配合，形成权力层层分解、工作环环相扣、责任相互制约的科学严密的管理体系。二是要切实加强税源管理，全面落实税收管理员制度，切实避免和解决“淡化责任，疏于管理”的问题。大力加强税收执法管理，杜绝以权代法、随意执法、不严格履行执法程序等行为。三是全面推行税收执法管理信息系统，为落实执法责任制，严格执法过错追究，提供新的手段。四是进一步深化内部行政管理，促进行政管理规范高效、运转协调、服务优良、公正廉洁。五是加强财务管理，完善公平、透明、规范、高效的预算编制、执行和监督机制，强化基本建设管理，完善和推广基本支出定员定额、国库集中支付管理制度。六是加强政府采购管理，切实做到“阳光采购”。

抓班子，确保政令畅通权力透明

大量事实证明，一个坚强有力的领导班子能够带出一支优秀的干部队伍。抓好各级领导班子党风廉政建设和反腐败工作，既是提高领导班子感召力、创造力的基本要求，更是反腐倡廉取得实效的一个关键。一是要在执行力、落实力、监督检查力上狠下功夫，以高度的责任感和使命感，认真贯彻执行中央、总局党组对加强领导班子和领导干部监督管理的各项具体规定，认真落实上级部署的各项工作。二是要牢固树立和贯彻落实科学发展观，以科学发展观统领税收工作，坚决贯彻执行党的路线方针政策和上级部门的决议，严禁上有政策、下有对策，有令不行、有禁不止。三是要不断加大巡视工作力度，促进领导班子和领导干部廉洁从政制度建设。四是必须严格执行民主集中制原则，不断完善领导班子内部监督约束机制，提高领导干部解决自身问题的能力。五是建立科学民主决策机制，凡是重大决策以及与干部职工利益密切相关的事项，都要广泛征求群众意见，不断提高领导班子权力运作的透明度。

抓惩处，维护党纪政纪的严肃性

依法依纪查处腐败分子，是维护党纪政纪严肃性的重要方面。要继续加大查办案件工作力度，坚决惩处腐败分子，做到查处一个教育一方。对重大案件，不论涉及到哪个部门、哪个人，都要一查到底，决不姑息迁就。对瞒案不报、压案不查、查案不结的单位和有关人员，不管是谁，一定要追究责任。要高度重视群众来信来访，对群众反映比较集中和比较强烈的问题，要认真做好初查工作。要继续抓好涉税案件的查处工作，特别是对涉税案件中存在的干部责任心不强、业务不熟练、管理不到位甚至参与作案的，一律严肃查处。要结合全国开展治理商业贿赂专项工作，重点查处国税干部利用行政权力收受贿赂的行为。

抓服务，努力构建和谐税收环境

作为国税机关，维护群众利益，维护纳税人合法权益，就是要在依法治税的基础上不断改进和提升纳税服务水平，构建和谐的税收环境。要坚持并落实“国税工作为经济社会发展服务，国税机关为基层服务，国税干部为纳税人服务”的理念，以规范管理为重点，认真贯彻纳税服务工作规范，以依法治税为前提，以纳税人满意为目标，不断提高服务层次和水平，积极支持经济发展。要依托信息化手段，提高办事效率，切实方便纳税人依法及时足额纳税。要积极开展与纳税人签订《税企业廉政公约》活动，进一步强化提高依法行政、服务大局、服务群众、服务基层的意识和能力，倾听纳税人呼声，认真解决好纳税人反映强烈的难点、热点问题，坚决杜绝“吃、拿、卡、要、报、借、赊”等问题，切实保护好、维护好纳税人合法权益。

抓作风，大力提升国税系统良好形象

作风好才能树正气，有正气才能形象好。要深入开展“创建文明机关、促进政风建设、坚持执政为民、争做人民满意公务员”活动，着力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。在系统内部，要坚决制止少数干部中存在的庸俗作风。庸俗作风虽然不完全等同于腐败，却是通向腐败的引桥，违背党性、放弃原则、破坏纪律，严重损害党内正常生活，任其滋生蔓延，就会混淆是非，消磨斗志，使人不以丑为丑、不以恶为恶、不以错为错。各级党组织和党员干部必须在“树正气”上下功夫，培养高尚情趣，坚决抵制和摒弃庸俗作风。要充分利用各级党委政府评议机关作风的有利时机，因势利导，坚持开门整风、开门评议，拓宽渠道，广泛听取意见，虚心接受批评，着力抓好整改，扎扎实实地抓好政风行风和机关作风建设，进一步树立国税干部良好的社会形象。

抓保障，充分维护国税干部的工作热情

加强党风廉政建设和反腐败工作必然涉及到人的问题，必须慎之又慎，既要开展好工作，又要切实保护好、维护好干部的工作热情和积极性。查办案件要坚持以事实为依据，以党纪政纪为准绳，切实做到事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，手续完备，程序合法。严格遵守党内法规和国家法律法规的规定，切实保障被调查处理人的合法权利。同时，要尽力创造一个“不愿贪”的环境，坚决落实和完善最低经费保障线制度，确保基本支出经费能够满足基层国税部门正常开展工作的基本需要。各级领导要切实关心干部的工作和生活，在条件允许的情况下，尽量为干部办实事、办好事，尽力解决工作、生活中存在的实际问题，努力营造良好的廉政执法环境。