电费回收整改措施

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近年来，全国拖欠电费的问题十分严重，据有关资料透露，累计达300多亿元。山西省旧欠电费目前已达6亿元之巨。本市的欠费问题也十分突出，截止去年年底为2亿元左右。从全市的情况看，所辖的14个县(市区)有11个国家级贫困县，全市的售电量仅占山西省总售电量的7%左右，但欠费情况却在全省较为严重。作为贫困地区的我市用电量不大，但拖欠电费的问题却十分突出，原因何在，又如何应对?

一、欠费原因

1、国家产业结构调整的影响

据统计，目前在本市大中型工业用户、中小型企业中欠费者高达80%；从行业分类看，冶金、煤炭、化工、机械制造，欠费者的比例则相对高一些。

进入上世纪九十年代，我国国民经济调整产业结构步伐加快，本市原产业结构的弊端明显地暴露出来，特别是耗电量大的硅铁、电石、钢铁、机械制造、化肥等企业，由于产品单一，附加值低，结构不合理，生产和经营步入困境。尤其严重的是一部分企业，由于环保达不到要求，被迫关、停、并、转。对这部分欠费客户的催收万分困难，有的由于长期不生产，有些企业的营业执照已被注销，连法人代表也找不着，所拖欠的旧欠电费根本就无法追回。

2、地方保护的影响

在发展区域性经济中，各地都制定了扶持重点企业的政策。当享受扶持的企业经营遇到困难时，电费就成了这些企业的无偿补贴。而这种保护政策下所产生的电费拖欠额，往往是各地电费拖欠额的大头。作为政府有关部门虽然大都有电是商品的概念，支持电力企业回收电费，但是也确有个别部门或领导从中干预的现象，增加了供电企业及时、足额回收电费的难度。特别是在欠费企业给地方上施加压力时，为了保稳定，供电企业往往在未得到任何解决欠费许诺的情况下，被迫送电。这种作法一方面助长了欠费之风，另外还带来联动的负面效应，使本来能交起费的企业也不按时足额交电费。近年来，党政机关及事业单位拖欠电费金额也已达数百万元以上。

3、客户陈旧观念的影响

电能是一种特殊商品。“先用电、后缴费”，是我国电力商品交易长期沿用的一条规则，正是这项不尽合理的惯例，使供电企业承担了客户用电后不按期约缴费的风险，为一些信誉不好的客户提供了拖欠电费的条件。另一方面，部分客户依法用电、交费观念淡薄，把电能看成是国家的大锅饭，吃了再吃，舀了再舀。总认为占用电力企业资金有理，拖欠电费既有利还有理，能拖则拖，能欠就欠，以拖欠电费创造更好的效益。“欠债还钱”，这一从古至今的基本经济法则，一次又一次地败下阵来，闹得挺灰头土脸的。

4、企业经营不善，亏损破产的影响

由于激烈的市场竞争，加上自身管理等方面的影响，部分企业产品无销路，流动资金严重短缺，面临被淘汰、破产的境地，当期电费都不能按时交付，旧欠电费根本就无法偿还。更有甚者，利用转轨期间进行恶意炒作：停产后的重新启动，先找有关部门“协调”、“担待”，干预之下，使得电费有应收、无实际收益；有投入，无经济效益；有付出，无经营成果。而占有一定比例的客户，则把电费当作无偿赞助，效益好时只交新费，效益不好时新旧电费一块拒交。特别是个体欠费大户，更是如此。导致了欠费少的好收，欠费越多的态度越横，越不好收的“欠费有理”的反常现象。他们的交费思想是，“反正虱子多了不咬人”，我都快破产了，我怕谁!”

5、法制不健全的影响

无疑，用电付费是受国家法律保护的。但存在的问题是，时至今日没有一条法律明确规定，对于肆意拖欠电费的行为究竟应该采取什么样的措施和承担什么样的法律责任。现行的《电力法》和《电力供应与使用条例》，都没有很好地回答这个最实际的问题。仅仅是指出，经催交仍未交付电费的，供电企业可以按照国家规定的程序停止供电。至于停电后客户仍然不交电费怎么办，就无具体法可依，无章可循了。法律的苍白缺失，映衬了企业的百般无奈，给拖欠电费的客户留下了可乘之机，更增加了电费的回收难度。即使打官司，诉诸法律，既增加了企业成本，即使是胜诉，也还有个执行难的问题困扰着企业。

6、供电企业内部管理不严的影响

在上世纪九十年代以前，受计划经济的影响，内部电费回收考核制度不健全，执行也不到位，对客户欠电费催收力度差，对欠费企业不依法停电催收，部分工作人负责任心不强，对欠费户走私情，“关系电”、“权力电”、“人情电”等现象时有发生。极个别的营销人员甚至里勾外连，损公肥私，总觉得拼命收电费挣企业给的那两个奖金，还不如客户一次给的那个“小红包”，这些情况，也是造成欠费产生的一个重要原因。

二、电费回收的措施

1、开展优质服务，带动电费回收

牢固树立“人民电业为人民，忻州电业为忻州”的宗旨，在欠费清理过程中，提高服务质量，把“千言万语、千辛万苦、千方百计”的三千精神和“腿勤、手勤、嘴勤”的三勤方法落在实处。特别是对那些欠费大户、企业亏损户，积极帮助他们解决生产经营中的问题，以情感人，以理服人，以实帮人，促进电费回收工作的整体推进。

2、取得政府部门大力支持

巨额欠费造成的主要原因，一方面是欠费户自身管理及对欠费有利有理的认识。另一方面就是地方保护干预的结果，即凡是大额欠费户，几乎都有这种干预的影子。供电事业的健康发展，需要各方面的支持，特别是政府的支持。如果各地政府部门能高度树立依法用电的法制意识，积极支持和配合电力部门催交电费，拖欠电费的情况就一定会得到有效的遏制，电力企业的发展速度就一定会更快，也一定会为地方经济的发展作出更大的贡献。没有这种强有力的支持，要想扭转巨额欠费的局面是不可想象的。同样，供电企业如果不寻求这种支持，为之奔走呼号，这种局面也是不会从天而降的。

3、加大宣传力度，转变用户理念

在清理欠费的过程中，要加强宣传教育，以理服人。采取多种形式向广大用户宣传《电力法》及其配套法规，耐心讲解“电是商品”，“用电要交费”的道理。让用户建立起依法用电、依法交费的观念，共同保障供用电秩序和双方权利义务。通过报纸、电视、广播等新闻媒介，加大宣传，提高人员对电力市场的认识。通过各种新闻媒体反复告诉群众：拖欠电费，占用电力资金，损害的不仅是电力企业的利益，更重要的是企业赖以持续发展的保障和地方经济的腾飞。如果电力企业被拖垮了，本地区的经济发展，老百姓的安居乐业，社会的稳定都将成为一句空话。必要时也可以将恶意拖欠电费的用户，在媒体上预以“曝光”，促使其在舆论的压力下，主动清欠电费。

4、调整收费方式

随着国家经济宏观调控的深入发展，金融行业的改革直接影响到电费回收工作的开展，客户常以银行兑票上缴当月电费，而承兑汇票往往当月不能抵扣，严重影响电费的及时回收。面对新问题，需要新思路。要想办法促使客户提前贴息兑现电费。要积极推广抄表器和加快一户一表工作，更大范围地推广银电联网、银行划拨，电费储蓄。对不同信用度的用户要区别对待：对月用电量较多、电费占成本高的客户，要采取预付电量、分次交费，月末一次结算的方式；对有恶意经营倾向的客户，要缩短结算周期，每五天一抄表一收费；对新上客户一律实行电费担保、资产抵押；对生产规模不断扩大的客户要随其电量的提高，增加抄表和收费的次数。

5、通过法律手段，找回企业效益

市场经济的本质是法制经济。供电企业必须增强法制意识和风险防范意识，要善于运用电力法律法规及其他经济、行政法律法规来化解经营风险，捍卫企业自身利益。实践证明，收费找上级，求政府，求客户，在收效一般的情况下，最有效的还是求法律。客户不按时缴纳电费，首先是违法行为，自知理亏，如若对簿公堂，必然是供电一方胜诉。同时依法停电也是催收欠费的直接有效手段——停电灭灯，客户岂有不急之理？依法收取违约金也是必要的手段之一，客户不会算不清这笔账的，其实真能按市场运作，依法办事，谁还会拖欠电费，供电企业何愁收费。

6、创新内部管理，激励职工做好电费回收工作

“打铁还得本身硬”，电费回收必须要有一支特别能战斗的队伍。要确立营销团队作战精神，发挥每一位员工的作用，全员、全方位、全过程地加强电费回收。(1)要强化组织体系，形成在企业内部上下联动、整体运转、有效工作的机制，第一责任人要全过程地抓紧、抓好电费回收工作。(2)建立四级责任制：从公司领导、用电主任、班组长到每位营销人员。人人头上有指标，有考核，有催费任务。制定对欠费客户“谁抄表，谁催费”的原则，一包到底，各尽其责。(3)要加强督促检查。建立电费回收例会制度，会上通报情况，对未收回的要说明原因，制定对策，列出计划，限期收回；对原因不明的，第一责任人要“讲清楚”，否则追究责任。(4)奖罚分明。对完成任务的予以奖励，特殊的给予重奖；对完不成任务的按考核办法扣罚，情况严重的给重罚，并辅之以组织处理，直至免职或调离岗位。对当年发生新欠的单位(指支公司)，一律不得评为先进，单位主要领导不得评为先进个人。(5)要加强法律、法规及政策的研究，正确预测电费回收的趋势，拓宽依法收费的渠道。要组织专门人员对市场及客户进行系统调研，制订切实可行的收费方案，认真实施，并不断完善。(6)把催费工作与全体员工的积极性挂钩。只有广大职工充分认识到及时全额回收电费对企业生存发展的意义，才能调动其工作中的积极性，做到分工不分家，目标一致，合作办事，信息互补，统筹兼顾，最大限度地降低欠费数额。