党政领导班子建设措施

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一、建设目标

（一）思想政治建设目标

——坚持学习马克思列宁主义、思想，特别要完整准确地把握邓小平理论的科学体系，深入领会其基本观点和基本精神，坚持理论联系实际，学以致用，在改造客观世界的同时努力改造主观世界。

——坚持解决思想、实事求是的思想路线，掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的思想方法，在各项工作中以“三个有利于”为根本判断标准，一切从社会主义初级阶段的实际出发，勇于探索，勇于创新。

——全面贯彻执行党的基本路线，坚持物质文明和精神文明建设一起抓，遵守党的政治纪律，在政治、思想和行动上同同志为核心的党中央保持高度一致。

——实践全心全意为人民服务的根本宗旨，代表和维护广大人民的根本利益，坚持和发扬密切联系群众的工作作风，深入实际调查研究，关心群众生活，为群众办好事。

——坚持民主集中制原则，实行集体领导和个人分工负责相结合，充分发扬民主，重大问题集体决策，提高决策的民主化、科学化水平。

——坚持民主生活会制度，运用批评与自我批评的武器，开展党内积极的思想斗争，加强党性修养，增进领导班子团结，提高解决自身矛盾的能力。

——反腐倡廉，端正党风，勇于奉献，廉洁自律，艰苦奋斗，增强拒腐防变的能力。

（二）组织建设目标

1、年龄结构

县委、县政府班子到**年，形成以40岁左右的干部为主体，35岁左右的干部至少有名；到**年，形成以40岁左右的干部为主体，35岁左右的干部适当增加，30岁左右的干部必须有名。

乡（镇）党委政府班子到**年，形成以35岁左右的干部为主体，每个班子30岁以下的干部至少各有名，30岁左右的正职有所增加；到**年，形成以35岁左右的干部为主体，30岁左右的领导干部明显增加。

县属各部委办局班子到**年，35岁以下的领导干部数量有所增加；到**年，30岁以下的干部要有一定数量。

2、民族结构

到**年，少数民族领导干部的比例接近民族区域自治的要求；哈、彝、傣三个主体民族的领导干部人数比例接近其民族人口比例。到**年，少数民族领导干部的比例达到民族区域自治的要求；哈、彝、傣三个主体民族的领导干部人数比例与其民族人口比例相当。

3、学历结构

到**年，县乡党政领导干部中具有大学本科学历的要达20%，具有专科学历的达到60%，高中（中专）10%。到**年，具有大学本科学历的要达25%，具有大学专科学历的要达78%，具有研究生学历的要有一定比例。

4、女干部

县级党政领导班子，到**年换届时，妇女干部要各有名。

乡（镇）党政领导班子，到**年换届时，澧江镇、因远镇党委班子中要有名女干部，其他乡（镇）党政班子中至少有名女干部，个乡镇党政领导班子中正职女干部至少有人；全县女干部要力争达到15%。到**年，乡镇党政领导班子中女干部数量要适当增加，并有一定比例的女干部担任乡镇党政班子正职。全县女干部比例达到20%。

5、党外领导干部

县政府班子到**年，必须配备名党外领导干部，县人大、政协班子中按规定配备党外领导干部；到**年，根据县级班子建设的要求适当有所增加，并在法院、检察院和除公安、安全、外事机关以外的政府机关部门中选拔配备党外干部，有计划地安排一定数量的正职；

乡（镇）政府领导班子到**年，要配备名非党领导干部；到**年，要根据乡镇党政班子建设的要求适当增加。

6、专业结构

到**年，乡镇党政领导干部的知识结构基本与乡（镇）区域经济发展相适应。到**年，要使县乡党政领导班子的专业结构进一步优化，使其基本与县乡经济社会发展的总体要求相适应。

（三）制度建设目标

——完善县乡领导班子自身建设的相关制度。县乡领导班子都要健全执行民主集中制的各项具体制度以及学习制度、生活会制度、廉洁自律和联系群众的相关制度等。

——健全县乡领导干部的管理和监督制度。要在扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督等方面的改革上加大力度，迈出新的步伐。通过深化干部制度改革，进一步建立公开、平等、竞争、择优选拔的机制；能上能下，能进能出的新机制；管理严格、制度完备、群众参与的监督制约机制。尤其要在干部能上能下、能进能出方面取得明显进展，在建立监督约束体系上取得突破，逐步实现干部管理工作的科学化、民主化和法律化。

——健全县乡党政领导班子建设责任制，明确职责，完善措施，分工负责，狠抓落实。

二、主要措施

党政领导班子建设是整个干部队伍建设的重点。为了切实把党政领导班子建设作为深化干部人事制度改革的瓶劲问题抓紧抓好，抓出成效，努力建立一支政治合格、作风优良、素质过硬的县乡领导干部队伍，为全县经济社会发展提供强有力的组织保证。今后五年，我县县乡党政领导班子建设要始终“围绕一个中心，明确一个目标，突出观念创新，重点抓好六个方面的工作”。

“围绕一个中心”，就是要始终围绕县委工作的中心，围绕县委确定的工作思路和建设“绿色经济县”的总目标，大胆探索，勇于创新，大力推进县乡党政领导班子建设，使县乡党政领导班子的战斗力和县乡领导干部的整体素质尽快适应全县经济社会发展的需要，为**跨世纪发展大业奠定良好的组织基础。

“明确一个目标”，就是要把“把县乡领导班子建设成为坚决贯彻党的基本路线，全心全意为人民服务，富有开拓进取精神，具有领导现代化建设能力的坚强领导集体”作为县乡党政领导班子建设的基本要求和根本目标。

“突出观念创新”就是要根据新形势和新任务的要求，善于研究新情况，分析新形势，大胆解放思想，创新观念，从“事业兴衰关键在人”和**跨世纪发展的战略高度，破除阵腐思想，树立新型的选人用人观念。具体讲，要达到“五破五立”。一是破除领导干部终身制、铁交椅思想，树立干部能上能下，能进能出的观念；二是破除论资排辈思想，树立以绩取人用人的观念；三是破除迁就照顾思想，树立知人善用，因材授职的观念；四是破除求全责备的思想，树立选人用人看本质、看主流、看发展的观念；五是破除“近亲繁殖”的思想，树立不拘一格用人的观念，形成“能者上，庸者下”的正确用人导向。

重点抓好五个方面的工作

（一）强化学习教育，不断提高领导班子和领导干部的理论修养和业务水平

1、抓制度建设，完善学习制度。县乡党政领导班子要结合本地和自身工作的实际，在原有的基础上，不断健全中心组学习，干部职工学习，领导干部培训等各项学习制度，使学习有章可循，有据可依，逐步实现制度化、规范化、经常化。

2、抓落实、求实效。要通过党校培训，专题调研、中心组学习、自学等方式，促进我县乡领导班子和领导干部学习。学习的重点主要是马列主义、思想、邓小平理论以及同志“三个代表”重要思想，“七.一”重要讲话。县级党政领导班子还要把“三讲”教育必读篇目，乡镇党政领导班子要把“三学”必读篇目作为今后一个时期理论学习的主要内容，做到温而知新，常读常新，从中得到教益。同时，在加强理论学习的基础上，要兼顾党的路线、方针、政策、市场经济知识、法律知识、科技文化知识的学习。善于理论联系实际，讲求实效，学以致用。不断提高县乡党政领导班子的理论修养和业务水平，增强战斗力。

3、加强学习考核，注重考核结果的运用。要尽快建全《县乡党政领导班子和领导干部学习考核制度》，加强对县乡各级学习情况的监督，把学习考核列为干部考核的重要内容，并将考核结果作为干部任免的重要依据。

（二）配顺配强县乡党政领导班子，选优配好“一把手”

要按照干部“四化”方针和德才兼备的原则，坚持用事业选拔人，靠实践锻炼人，把加快发展与班子建设有机结合起来，根据地区实际及各类班子的不同情况，合理调整和改善班子结构。在注重思想政治素质的基础上，注意班子年龄结构、知识结构和专业结构等的优化组合。首先，班子年龄结构上，要确定好班子老、中、青干部的比例，县级党政领导班子要形成以40岁左右为主体，35岁左右、30岁左右的干部构成梯次配备，乡（镇）党政领导班子要形成以35岁左右为主体，30岁左右、25岁左右干部构成的梯次配备，充分发挥不同年龄段干部的优势和作用，保持班子的生机和活力，顺利实现新老交替。其次，要根据县乡经济社会发展的需要，将不同的知识水平，不同专业特长的领导搭配成班子，成员中既要全才，又要有专才，在班子中形成立体化的知识结构。在具体调配干部时，既注重干部条件，又不拘一格、唯才是举、不图虚名、不搞花架子，确保把每一个班子都配备成结构合理、搭配得当、优势互补、性格相容、整体功能强的领导集体。

建设好领导班子，除了配顺配强班子成员外，关键还要选好“班长”，配强“一把手”。要按照十五大提出的“扩大民主，完善考核，推进交流，加强监督”的要求，积极探索实践，大力推进“一把手”工程建设。结合县乡工作的实际，本着一切有利于经济发展的原则，把政治上强，事业心强，组织领导能力强，办事公道，群众信任的干部选拔进领导班子，担任县乡党政正职。并在具体实践中坚持做到“四个抓”，一是围绕宗旨抓教育，引导“一把手”用好权，要通过采取报告会，培训班等形式，抓好“一把手”的政治理论和业务知识的学习，增强“一把手”的宗旨意识，提高综合素质，树立正确的权力关，用好人民赋予的权力；二是坚持制度抓管理，强化“一把手”的行为规范。通过坚持和完善一系列的以民主集中为核心的“一把手”领导干部管理制度，使“一把手”置于集体领导之中和党组织的经常性管理之下；三是着眼防范抓监督，增强“一把手”的自律能力。要通过采取经济责任审计、述职评议等多种形式，强化对“一把手”的监督，教育引导“一把手”廉洁自律；四是选准苗子抓培养，加强“一把手”后备干部队伍建设。要按后备干部与现职干部2：1的比例，切实抓好“一把手”后备干部队伍建设，推进后备干部队伍动态管理，加强实践锻炼，对表现突出的优秀后备干部适时给予选拔任用；五是抓关键，提高选拔任用的准确性、确保“一把手”的质量。要大胆探索“一把手”选拔任用的新方式，扩大民主，引入竞争，选准选好县乡党政“一把手”。特别还要注重党政两个“一把手”的合理搭配，从党政两个岗位职责的要求出发，全面分析各自的能力、知识、专业、年龄、性格和经历等特点，按照发挥专长和优势互补的原则，进行合理搭配，做到扬长避短，相得益彰，以有利于两个“一把手”团结共事，提高领导班子的战斗力。

（三）全面贯彻执行民主集中制，加强班子团结

民主集中制是我们党和国家的根本组织制度，领导制度和工作制度，是正确处理领导班子和内部个人与集体关系的原则，是各级领导班子团结统一的保证。县乡各级党政领导班子要始终不渝的贯彻和执行民主集中制，促进领导班子的团结。一是要加强领导干部民主集中制教育，建立健全《党委工作规划》，《党委议事决策规则》等领导干部内部贯彻执行民主集中制的具体制度；二是要发扬民主，科学决策。进一步疏通和拓宽党内民主渠道，从党委到支部，从干部的任免到关系群众切身利益的重要问题的决策，都要充分发扬民主，做到集体讨论，会议决定，不搞个人或少数人说了算。从而真正保障每个领导班子成员能充分行使自己的民主权利，在领导班子内形成民主讨论的风气，积极探索的风气，追求真理的风气。三是要坚持集体领导与个人分工相结合。在集体领导下，实行个人分工。领导班子成员要根据分工，切实履行自己的职责，同时心怀全局，着眼全局，积极参与集体对全局工作的领导。领导班子成员之间不要做到分工不分心，互相信任、互相支持、互相谅解、互相帮助、共同进步、形成合力；四是要明确“一把手”的责任。“一把手”要带头执行民主集中制，维护民主集中制，摆正自己在领导班子中平等一员的位置，自觉摒弃“家长制”作风，讲党性、讲原则，从大局出发，主动团结同志，防止并解决好班子中的不团结问题，把领导班子建设成凝聚力、战斗力很强的领导集体。

（四）深化干部人事制度改革，增强领导班子活力

1、从扩大民主上求突破，把好干部“入口”关，为县乡党政领导班子注入新鲜血液。

要在坚持党管干部原则的前提下，不断改进党管干部的方法。大胆改革干部选拔任用制度，扩大民主，引入竞争，进一步提高干部工作的公开程度和透明度，扩大群众的知情权、参与权、选择权和监督权，通过群众选好人，把好各级党政领导干部“入口”关，保证领导班子的整体素质。一是要坚持和完善民主推荐，民主测评，民主评议制度，把民主推荐作为确定考察人选的必经程序，不断改进民主推荐方法，提高推荐质量，依靠群众选准人；二是积极推行公开选拔和竞争上岗。抓紧制定《**县公开选拔党政领导干部制度》、《**县乡（局）级领导干部竞争上岗制度》，通过采取“一推双考”、竞争上岗等形式，公开选拔乡（局）级领导干部，并把公开选拔、竞争上岗由副乡（局）级拓宽到正乡（局）级领导干部，增加通过公开选拔领导干部占提拔任用干部总数的比例。同时，加大《**县中层干部竞争上岗实施意见》的实施力度，在县级各部门，乡（镇）中全面铺开，不断扩大识人视野，拓宽选人渠道，真正把优秀干部选进领导班子；三是认真落实《**县乡（局）级领导干部任前公示暂行办法》，不断完善公示的内容和方式方法，对拟任干部大力推行任前公示，把干部融入到社会的大空间中进行全面透视，确保新提拔干部的质量。

2、从完善考核上求突破，加强对领导班子和领导干部日常考核

把完善考核作为加强党政领导班子建设的关键环节，不断健全、创新考核机制。一是建立健全考核制度。在制定并推行《**县乡（局）级领导班子和领导干部考核工作暂行意见》、《**县乡（局）领导干部实绩登记制度》的基础上，抓紧制定并出台《县级领导班子工作实绩登记制度》、《乡（局）级以上领导干部撰写日记制度》、《乡（局）级以上领导干部工作落实汇报制度》、《**县党政领导干部任期目标责任制》等考核制度，完善考核体系，注重狠抓落实；二是扩大考核范围。把党政领导班子及领导干部的考核由传统的工作圈拓宽到社交圈和生活圈，拓宽到“八小时以外”，实事求是的了解和掌握干部的实际情况；三是改进考核的方法。认真贯彻落实和完善经济责任审计制度，把任期审计与离任审计，定期审计与随机审计结合起来，充分发挥审计在考核中的作用，加强对领导班子及领导干部的经济约束。同时，积极探索考核的有效方式和方法，提高考核的质量，为领导班子的调整提供可靠依据。

3、从推进干部交流上求突破，增强班子的活力

为推进干部交流，增强班子活力，我县已制定出台《**县乡（局）级领导干部交流实施意见》。今后，要把工作的着重点放在《实施意见》的贯彻落实上，对在同一乡（镇）、农场，同一部门连续任正职年以上，副职年以上；直接掌管人、财、物部门的正副职，在同一部门同一职位任正副职年以上，其它部门在同一职位任正职年以上、副职年以上的领导干部，根据乡（镇）、部门的工作性质和自身实际，大力推进交流。促进领导班子成员在各个班子间的合理流动，增强班子活力。要把干部交流同培养使用结合起来，形成正确的政策导向，逐步使培养锻炼性交流，回避性交流、任职期满交流规范化、制度化。

4、从源头上求突破，夯实县乡党政领导班子后备基础

加强后备干部队伍建设，是加强县乡党政领导班子建设的基础，是推进领导班子年轻化的前提。要通过扩大识人视野，拓宽选人渠道，强化培养教育，坚持备用结合，实行流动管理等措施，切实加强后备干部队伍建设，为各级党政领导班子源源不断地输送人才。一是要明确目标，提高认识，更新观念。按照《**县关于切实加强后备干部队伍建设实施意见》的要求，从县乡党政领导班子建设的目标出发，不断提高加强后备干部队伍建设重要性和紧迫性的认识，解放思想，更新选人用人观念，通过采取组织推荐、群众举荐、个人自荐等方式，遴选一支人左右的结构合理、门类齐全、专业配套、数量充足的后备干部队伍，并注重保持规模，随时备用；二是要拓宽视野，广选人才。在后备干部队伍建设中，既要注意从应届大学毕业生中广揽人才，又要注意从县级机关、县级各部门，乡镇基层一线的工作骨干中挑选后备干部；扩大识人视野，拓宽选人渠道。每年还要在全县范围内公开推荐一次后备干部，并把后备干部推荐、培养工作作为党建目标考核的重要内容，列入各级党委的议事日程。从而保证全县后备干部常年保持在人左右；三是要强化培养、促进成长，首先，强化后备干部培训，不断提高理论素养。坚持每年在县委党校举办1期青年干部培训班，对后备干部进行政治理论，市场经济，领导科学，党的知识和党性党风教育。同时，还要选派一定数量的干部参加市委青干班的学习培训，抓好县级后备干部的培养。其次，加强实践磨练，迅速提高工作能力。要继续选派一批青年干部到乡（镇）、农场任党委书记、乡（镇）乡助理，逐步在县级机关、县属各部门推行助理制。加大下派任职力度，从县级机关选派一批干部到乡（镇）、农场挂职，主要担任党政副职。并坚持每年从应届大中专毕业生中选派名左右的优秀年轻干部到基层（挂职）锻炼，加强基层磨练，早压担子，压重担子，早成才；四是要跟踪考察、滚动管理。一方面，进行跟踪考察，及时发现优秀干部，纳入后备干部队伍中，并对思想品质差、业务素质低、工作实绩一般化的，及时调整出后备干部队伍，保证后备干部队伍的整体素质。另一方面，备用结合，及时启用培养成熟者，坚持新提拔任用干部，原则上在后备干部中挑选，破除后备干部“无用论”，充分发挥后备干部的后备作用。

5、从“四类”干部培养选拔上求突破，不断改善和优化领导班子结构

加快年轻干部的培养选拔步伐。要认真贯彻落实《**县关于抓紧培养选拔优秀年龄干部工作的实施意见》，按照县乡党政班子建设的目标，从年龄梯次配备的要求出发，着力推进优秀年轻干部的培养选拔。一是要破除论资排辈、求全责备、平衡照顾的旧思想，树立不拘一格，唯才是举和用人看本质、看主流、看发展的新观念；二是扩大公开选拔、竞争上岗的推行范围和力度，为优秀年轻干部提供“上”的机会和条件；三是严格执行任职年龄制。新提拔的副乡（局）级干部不超过35岁，乡（镇）党委书记、乡（镇）长一般不超过40岁，县级党政领导一般不超过40岁。要把选拔的重点放在30岁左右，大学专科以上学历的人员；对25岁左右、大专以上学历的优秀人才要大胆提拔；四是加强培养和管理，注重在加强理论学习，实践锻炼和严格管理上下功夫，提高年青干部成才率。

加快少数民族干部、女干部、党外干部的培养选拔步伐。认真贯彻落实《**县培养选拔少数民族干部工作实施意见》、《**县培养选拔妇女干部工作实施意见》、《**县培养选拔党外领导干部工作实施意见》，按照干部管理规定及所确立的目标，以后备干部与现任少数民族、妇女、党外干部2：1的比例配备后备干部。并通过各种渠道，搞好少数民族干部、女干部、党外干部的培训，加强实践锻炼。在提拔任用干部时，在坚持标准的前提下，根据班子建设和工作实际需要，在同等条件下优先提拔少数民族干部、女干部、党外干部、。使县乡党政领导班子中妇女、党外、少数民族干部人数达到规定要求，不断优化县乡党政领导班子结构。

6、从推进干部能下上求突破，为干部能上铺台阶、搭梯子

要以建立干部“能上能下，能进能出，优胜劣汰”的用人机制为出发点，以疏通出口为着眼点，着力推进干部能下。一是要完善考核，通过建立调整不称职、不胜任干部制度，干部辞职制度，让考核不合格者下；二是推行竞争上岗，让实力不济者下；三是推行试用期制，让试用不合格者下；四是建立领导干部任期制，让到期者下；五是推行谈话诫勉制，让娄教不改者下；六是加强监督，让违法乱纪者下；七是积极探索并推行“三五”政策，严格执行干部离退休政策，让年龄到限者下，为年轻干部“腾位子”。

7、从强化监督上求突破，促进领导班子和领导干部正确行使权力。

加强对领导干部的监督。领导干部监督是干部监督工作的重点和难点。为彻底打破以往干部工作中存在的重培养选拔、轻教育管理和监督的突出问题，切实加强对领导干部的监督。一是拓宽监督的途径。把监督途径由传统单一的组织监督向执纪监督、司法监督、审计监督、舆论监督、群众监督拓展，形成立体式、全方位的监督网络，做到领导干部工作开展哪里，权力行使到哪里，活动延伸到哪里，监督工作就实施到哪里，加强对领导班子的权力约束。二是扩大监督范围。把干部监督工作由工作圈向社交圈、生活圈延伸，不断扩大有效监督的范围。三是突出监督的着力点。把干部监督着重放在对干部学习教育、干部工作绩效、干部“三圈”的监督上，从而更加全面、深入、准确地了解干部，为干部上或下提供客观依据。

加强对干部选拔任用工作的监督。在干部选拔任用监督工作中，要着力把好“三关”：一是把好推荐关。选拔任用干部坚持民主推荐，并不断改进推荐的方式方法，把民主推荐与民主测评、民主评议结合起来运用，提高民主推荐的质量。二是把好干部考察关。在干部考察中，要抓紧制定和完善干部考察预告制、干部考察责任制等制度，从改变以往机械划定考察范围的工作方式入手，主动深入到“知情”群众中，对干部进行立体开放式考察，使群众真正参与到干部考察中，让干部考察真正扎根于群众。同时，对干部过去和现在的表现；对领导的群众的反映；对工作圈、生活圈、社交圈；对执纪执法部门的意见认真了解和掌握，提高干部考察的广度、深度、准确度。三是严把干部任用关。在干部任用中，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，逐步完善《选拔任用乡（局）级领导干部责任制和用人失误追究制》、《干部选拔任用工作监督制度》，严格执行民主集中制原则，坚持个人服从组织，避免个人或少数人说了算。

（五）着力解决突出问题，切实加强领导班子思想作风和工作作风建设

加强思想作风建设。坚持解放思想，实事求是的思想路线，把转变观念、理清思路作为改进领导班子思想作风的紧迫任务，切实树立“不解放思想就无所作为，不开拓创新就无以发展”的时代观念，全面推动领导班子和领导干部思想观念的更新。

加强工作作风建设。要把领导班子工作作风的转变作为提高领导班子整体素质的关键环节来抓。一是要推进勤政。做到忠于职守，勤备敬业，增强事业心、责任感，面向群众，转变职能；二是要推进优政。做到讲求实效，勇于创新，把上级的方针政策同本地区实际结合起来，创造性地开展工作。同时，加强调查研究，改进领导方式和工作方法，善于总结群众的经验，尊重群众创造，做到重实际，豉实劲，办实事，求实效；三是要推进廉政。做到为政清廉，严于律己。只有真正做到勤政、优政、廉政，才能从根本上转变领导班子的工作作风，树立良好的领导班子和领导干部形象。

（六）建立健全有效的制约机制，促进领导班子廉洁勤政

有效的制约机制是确保领导班子纯洁性和增强战斗力的关键。县乡各级要把建立健全制约机制作为领导班子建设的一项重要内容。一是要健全领导班子和领导干部民主生活会制度，坚持班子成员间定期进行交心谈心，积极开展批评与自我批评，找准问题，促进工作；二是要坚持领导干部重大问题报告制，积极探索收入申报等各项制度；三是发挥纪检、监察机关和信访部门在党内监督中的作用，把党内监督同群众监督、舆论监督、派和无党派人土监督结合起来，把自上而下和自下而上的监督结合起来，形成全方位的监督体系；四是要严格执行《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）》、领导干部廉洁自律的两个“五条规定”、云南省各级领导干部“五不准”和《中共玉溪市委党风廉政建设报告和责任追究制度》，建立健全各项党风廉政建设责任制，一级管好一级，一级带动一级，不断增强领导干部自律意识，促进领导班子廉洁勤政。