干部制度改革突破措施

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(一)要积极营造有利于干部能上能下的良好社会环境。

要充分利用各种新闻媒体，广泛进行宣传教育，引导广大干部"三破三树"，即破除"官本位"的落后思想，牢固树立公仆观念；破除"官贵民贱"的陈腐观念，树立正确的荣辱观；破除"不犯错误不退位"的消极思想，树立"平庸就是错"的新观念。通过形成多样的宣传、教育和引导，树立正确的用人导向，为推进干部能上能下打下坚实的思想基础。

(二)要科学制订干部制度改革的总体目标、阶段计划和实施细则。

对此，我们应以《深化干部人事制度改革纲要》为指导，因地制宜，制订本地区深化干部制度改革的实施细则，包括至2010年的基本目标和三支队伍人事制度改革的具体目标。在近期，要在干部能上能下方面初步形成配套的制度和政策措施，争取在推动不称职和相形见绌的干部下的方面取得明显进展；从长远看，要建立起能上能下、能进能出、竞争择优、充满活力的用人机制和科学的宏观管理体系、分类管理体制、法规体系，创造优秀人才脱颖而出、健康成长的社会环境。

(三)要制定相关的配套政策，建立"公开、平等，竞争、择优"和科学、配套的用人机制。

1、扩大民主方面。实施"三个扩大"：一是扩大公示制的实施范围，即从市管领导干部任前公示制到市级机关中层干部任前公示制；二是扩大竞争上岗的范围，即从乡镇和市级机关中层干部竞争上岗扩大到市管领导干部竞争上岗，这项工作目前我市正在试行；三是扩大公开选拔的范围，即从公开选拔市管领导于部扩大到公开选拔市管后备干部，计划在下一步实施。

2、完善考核方面。实施"三个完善"：一是完善党政领导干部考核制度。在建立党政领导班子任期目标责任制和党政领导干部岗位职责规范的基础上，重点探索制定以工作实绩为主要内容的不同层次、不同岗位的考核指标体系，为干部能上能下提供科学依据。二是建立和完善干部选拔任用工作责任制。明确民主推荐、组织考察和决定任用三个环节的责任主体(包括各级党委领导班子、组织人事部门、参与考察提供有关证据的部门、谈话对象和被考察对象)及其责任内容，实行失误界定和责任追究，此项制度打算在年底前实施。三是建立完善考察预告制。即在考察前，将考察组人员名单、考察时间和考察对象等内容根据需要向所在单位进行预告，这项举措我们打算在目前正在开展的部分市级机关副局级领导干部竞争上岗工作中试行，下一步将逐步扩大到届中考核、届末考核、年终考核等工作中去。

3、加强监督方面。实施"两个加强"：一是加强对领导干部8小时以外即生活圈、社交圈情况的监督。我们打算下一步在全市推行市管领导干部社区生活监督卡制度，具体做法是由全市市管领导干部居住生活区域的社区管理单位党组织指定专人填写《监督卡》，同时，发动其他管理人员和辖区内的干部群众填写。《监督卡》填写完毕可随时邮寄或直接报送市委组织部干部科。市委组织部在对《监督卡》反映的情况进行调查核实的基础上，按管理权限分别采取相应的措施，并将其作为评价和使用干部的重要依据之一。二是加强与纪检、检察、信访、审计等部门的联系沟通．定期召开联席会议，互通市管干部的有关信息情况，进一步掌握和了解领导干部的勤政廉政表现。

(四)要大力疏通干部"下"的渠道。

首先要根据圾能相称、量才而用的原则，制订必要的制度，对"下"的干部给予妥善的安排。其次．对"下"的干部要加强管理和使用。对那些"下"来后提高较快、在新岗位上作出突出贡献井符合基本条件的，仍可根据工作需要予以提拔使用。