村级组织换届选举措施

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根据县委、县政府的工作部署，从**年12月中旬开始，在我们惠民镇的大通、双溪、优家等三个村开展了全县村级组织换届选举试点工作。在县委组织部、县民政局的精心指导和大力帮助下，我们坚持依法照章，发扬民主，严格程序，积极尝试，基本达到了预期的目的。现就这次换届选举试点工作从两个方面作一简要汇报。

一、主要做法

这次村级组织换届选举工作，省委组织部、省民政厅提出了新的工作要求，《浙江省村民委员会选举办法》又作了新的修改，增加了许多新的内容。为了扎实有效地做好试点工作，镇党委高度重视，统一思想，仔细分析，周密部署，严格把关，积极探索，大胆尝试，为新形势下村级组织换届选举工作积累了一定的经验。

1、加强领导，广泛宣传。这次村级组织换届选举试点工作，时间紧，任务重，方法新，要求高。为努力完成好县委、县政府交给的试点工作任务，镇党委多次召开镇村干部会议，要求镇村干部把换届选举试点工作作为全镇的一项重点工作，作为促进和维护社会稳定的一个重要抓手。镇成立了以党委书记任组长，镇长、副书记、人大主席为副组长，班子其他成员为组员的村级组织换届选举试点工作领导小组，并抽调12名经验丰富的骨干组成三个工作指导组，分别指导各村开展工作。搞好村级组织换届选举工作，离不开全体党员和广大选民的参与支持，为此，我们要求各村把宣传、教育、发动、引导工作贯穿整个换届选举工作的全过程。针对每个阶段的具体内容，通过广播、宣传橱窗、宣传栏、公告等形式进行广泛宣传，同时，还印发致全体党员、村民的一封公开信，发到每家每户，将县民政局编印的《村民委员会工作文件汇编》发到镇、村干部及村民小组长手中，其中优家村达到每户一册，真正做到家喻户晓，深入人心，为换届选举工作创造了良好的氛围。

2、因村制宜，确定模式。县委、县政府选择我们惠民镇作为全县村级组织换届选举试点单位，这既是机遇，又是压力。镇党委再三分析，综合比较，最后选择了三个不同类型的村作为这次村级组织换届选举试点村。一个是大通村，我镇的中心村，村规模较大，功能比较齐全，相对村干部较多；第二个是双溪村，相对村规模较小，书记、主任一肩挑；第三个是优家村，靠近集镇，土地已基本被征用，村民居住集中，矛盾比较突出。针对三个村的不同特点，我们进行了深入的调查摸底，根据省委组织部、省民政厅《关于认真做好2005年村党组织、村民委员会换届选举工作的意见》及有关领导的讲话精神，认真制定实施方案，周密安排日程，因村制宜，在三个村分别选择三种不同的模式。双溪村党组织和村委会都采用了“有候选人”直选：即村党组织实行“两推一选一公示”，村委会实行差额直选。大通、优家两个村党组织、村委会都采用了“无候选人”直选，或者叫“海选”，其中大通村党组织书记、副书记采取直接由全体党员在新当选委员中以有候选人等额选举的方式选举产生。按照先村党组织换届、后村委会换届的要求，大通、双溪两个村采取村党组织、村委会先后交叉的办法进行，即集中进行动员，分别进行部署，叉开时间进行选举。优家村考虑到情况比较复杂，在村党组织换届选举工作结束后，再进行村委会换届选举工作。目前，该村党支部换届已顺利结束，新一届村民代表已推选产生，并召开了新一届村民代表会议，推选产生了村民选举委员会，通过了选举办法，村委会竞选自荐报名工作已结束。

3、规范程序，严格把关。这次换届选举试点工作模式多、方法新，再加上村党组织换届与村委会换届工作交叉进行，工作一项接一项，一环扣一环，因此我们在工作中做到程序规范，把关严格，尤其是“无候选人”直选，我们重点把好七个关。一是动员部署关。召开好党员、村民代表、村民小组长会议进行动员部署，明确村级组织换届选举的目的、意义；然后分别召开党员会议、村民代表会议，通过党组织选举办法，通过村民代表推荐办法，推选村民选举委员会。党员到会人员必须超过4/5以上，村民代表到会人员超过2/3以上。二是村民代表推选关。根据村人口规模大小，我们将村民代表人数原则规定为30-50人。在推选中，注重村民代表的人员素质和构成比例，对党员中的优秀分子和村干部做好引导工作。三个村都以村民小组为单位进行推选，采用每户一张空白票，按照本组分配名额，由户代表无记名提名推选，得票相对多的当选。在推选的同时，由户代表签订授权书，做好授权工作。三是村民选举委员会推选关。我们采取两种方法，大通、双溪两个村采用由原村民代表推选产生村民选举委员会，新一届村民代表推选工作由村选委会主持；优家村采用先推选村民代表，然后召开新一届村民代表会议，推选产生村民选举委员会，村民代表推选工作由村党支部主持。村民选举委员会推选要重视其成员的素质、结构、地域分布及群众的公认度。优家村在推选时，首先将村民代表分成三组，进行讨论提名，然后进行汇总，根据各组提名得票情况，村党支部提出建议名单，提交全体村民代表表决通过。村民选举委员会印章由镇里统一刻制并发放。四是选民登记关。根据“一人一地一次一票”的原则，按照属地、年龄、政治条件等标准，认真做好选民的登记和资格审核工作，严格做到不重登、不错登、不漏登。对人在户不在的特殊对象是否计入选民，在村《选举办法》中作了明确规定。五是公开报名关。按照选举办法规定的职数和任职资格条件，以村为单位公开报名，动员符合条件的党员、选民以自荐报名的方式参与竞选。确定报名时间，明确报名截止期，规定自通过选举办法起3天时间为自荐报名时间，并把截止期规定到几号几点钟。如优家村在自荐报名时间截止后，有人仍要递交自荐表，工作组人员当场拒收，并做好当事人的思想工作。经公开报名，大通村报名参与党组织竞选13人，其中原班子成员5人，报名参与村委会竞选15人，其中原班子成员7人。优家村报名参与党组织竞选8人，其中原班子成员1人，报名参与村委会竞选17人，目前，村选委会正在进行资格审查。六是审定公示关。镇党委工作组、村选委会根据任职条件，分别对自荐报名人员进行资格审查。经审查，除优家村党组织1名竞选人员因年龄超过规定年龄而被取消资格外，其余都符合条件，各村分别在村务公开栏内进行公告，接受群众监督。同时，镇工作组对竞选人员演讲稿的内容进行审核，主要看是否存在恶意攻击他人、无原则许诺等情况。对已公告后自愿退出竞选演讲的人员，要求本人书面提出放弃竞选的声明，并予以公布。大通村有3名党组织竞选人员、5名村委会竞选人员自愿退出竞选演讲。七是投票选举组织关。积极做好竞选人员的宣传工作，大通村将村党组织、村委会竞选人员的基本情况分别发到全体党员、全体农户，这样既能对竞选人的情况进行广泛宣传，又便于选举时填写姓名。组织竞选演讲人员当场抽签，按顺序进行演讲。村委会投票选举时，在村部设立中心投票会场，并设立若干投票站，每个投票站安排三名工作人员，设立秘密写票处，张贴竞选人员基本情况一览表，方便选民在填写选票时填写姓名，同时严格限制使用流动票箱。投票结束后，在中心会场当众开箱唱票，计票结果当场公布。

4、积极探索，稳步推进。在这次换届选举试点工作中，我们选择两个村探索开展了“无候选人”直选。从探索情况来看，运行平稳，依法选举有序，操作规范，未出现因工作不到位而引发各类纠纷、产生社会不安定因素。我们感到，“无候选人”直选与“有候选人”直选相比较，“无候选人”直选更好地体现了公正、公平、公开的原则，选举步骤更加简便，用人视野更加宽广，依法选举更加民主，党员群众更加认可。“无候选人”直选，基本保持了村干部队伍的稳定，除优家村书记、副书记新当选外，其余都连选连任。这说明群众基础好、威信高、有影响力的村干部，无论采用哪种方式选举，都能当选。大通村党组织、村委会换届选举都一次成功，而且都是原班子成员。优家村党支部第一次选举时过半数有1人，进行了第二次选举，第二次选举将得票在前三位的作为候选人，实行差额选举，候选人按得票数多少排列。从这两个村选举情况看，相对来说得票还是比较集中，大通村党组织选举，有得票的涉及11人，村委会主任有得票的涉及16人，副主任有得票的涉及20人，委员有得票的涉及25人。优家村党组织选举有得票的涉及8人。“无候选人”直选，还拓宽了用人视野。如优家村新当选的书记、副书记，原来镇村对他们都不熟悉，书记原来在湖南办厂，副书记在商城开店，通过竞选报名、演讲、选举才发现的，而且从上任这段时间来看，总体素质不错。我们认为，村班子团结有力，凝聚力强，群众基础扎实的村及村班子不团结，干群关系紧张，需要调整，而一时又没有合适人选的村，均可实行“无候选人”直选。村班子比较团结，干群关系比较融洽，以稳定为主的村，可实行“有候选人”直选。

二、需要把握的几个问题

由于这次换届选举试点工作是新修订的《选举办法》实施后的第一届，《选举办法》修改的条款又比较多，加之我们在村党组织和村委会换届选举中作了一些新的尝试，在操作过程中也碰到了一些新情况、新问题，对这些问题我们是这样把握的。

一是关于无法联系到的选民的问题。为了保证选民不漏登、不错登，并及时告知选民选举时间，确保参选率，大通、双溪两个村分别在《嘉兴日报嘉善版》和嘉善电视台刊登、播发了公告，就选民登记和选举时间等有关事宜作了说明，扩大了宣传面，保证了选民的参选权。

二是关于村党组织书记、副书记由全体党员直接选举产生的问题。根据《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》第十六条的规定，党的基层组织设立的委员会的书记、副书记的产生，在委员全体会议上进行选举。但为了进一步扩大民主，充分尊重党员的意愿，更加得到党员的认可，我们在大通村党组织选举中，探索由全体党员直接选举产生书记、副书记。在以“无候选人”

方式直选产生新一届总支委员会的基础上，由上届村总支委员会提出书记、副书记建议名单，经镇党委原则同意后，提交全体党员酝酿确定书记、副书记正式候选人，再提交全体党员进行等额选举产生。这样做，使党组织直选又向前跨出了一步，但工作量要大得多，等于搞了二次选举。这仅仅是一种尝试。

三是关于搭建竞选演讲平台的问题。采用“无候选人”直选方式，搭建好竞选演讲平台，宣传好竞选人选是关键。在这次换届选举中，主要通过三条途径来搭建平台。第一是会议平台。党组织召开全体党员会议，组织竞选人员进行演讲；村委会召开党员、村民代表、村民小组长会议，组织竞选人员进行演讲。第二是广播平台。大通、优家两个村分别投资2万多元，大通村重新建立了广播室，通过广播向每家每户宣传竞选人员的基本情况；优家村针对小区内还有一部分农户正在建房的情况，分别在东西两片安装高音喇叭，通过高音喇叭对竞选人选的基本情况进行宣传。同时，还通过广播、喇叭将竞选人选演讲录音向全村播放，每天播放三次，直到选举日前一天，效果比较好。第三是资料平台，将竞选人选的基本情况印成资料发放到每家每户。

四是关于村民会议授权的问题。《村委会组织法》规定，经村民会议授权，村民代表会议可以讨论本该由村民会议讨论决定的事项。按照目前农村形势，召开村民会议难度很高，必须将其职权授予给村民代表会议。但何时授、如何授都没有明确规定。我们采取在推选村民代表的同时，由户代表签署授权书，“同意将村民会议的职权授予经村民小组推选产生的村民代表会议，讨论决定《中华人民共和国村民委员会组织法》规定的事项。授权期限为三年。”每个村民小组的户代表签在1份授权书上。把推选村民代表工作同授权工作同时进行，主要考虑到村民代表推选出来以后再进行授权，可能有难度。从大通、双溪、优家三个村授权情况来看，都比较顺利。

五是关于选民委托投票公示的问题。《村委会选举办法》规定：“投票期间因外出不能参加投票的选民，可以书面委托候选人以外的选民代为投票”，“村民选举委员会应当在选举日前对委托投票情况进行审核并公告，未经审核公告的委托无效”。根据这一规定，我们在大通村、双溪村均进行了书面委托，先由村民小组长把委托证发下去，填写好收回，由村选举委员会审核，同意后盖章统计、公示，再把委托证发到受委托人手中。据统计，大通、双溪两个村的委托投票率分别为38%和42%。

六是关于严格控制流动票箱的问题。修订后的选举办法规定，“选举村民委员会，应当召开选举大会投票或者设立中心投票会场和若干个投票站集中投票”，“对居住分散、交通不便等特殊情况难以进行集中投票的，村的选举办法可以规定设立流动票箱上门接受投票。”针对这一问题，结合三个村的实际，我们以设投票站为主，严格控制流动票箱，大通、双溪两个村以村民小组为单位设投票站，大通村设13个投票站，双溪村设9个投票站，优家村以片区设立4个投票站，村部均设立中心投票会场。三个村中只有大通村因集镇居民分散，在集镇设1只流动票箱。从大通、双溪两个村投票参选率来看，大通村参选率达到97.26%，双溪村参选率达到100%。选民参选率之所以那么高，第一是宣传动员引导到位；第二是投票站工作人员负责，投票日前一天挨家挨户上门通知，投票日当天，再用电话联系及时来投票；第三是投票选举时间设定符合实际，大通、双溪两个村的投票选举时间定为早晨6:30开始到11:00结束，大部分投票站都在10:00前结束。

七是关于凭证领取选票的问题。为防止选民重复领票，我们规定选民必须凭选民证领取选票，委托投票的需凭选民证和委托证领取选票。选票领取后，工作人员分别在其选民证、委托证上加盖由镇统一下发的“选票已领”印章，避免选民重复投票选举。

八是关于村委会“无候选人”直选得票数下加的问题。《浙江省村民委员会换届选举和村民自治工作手册》规定：“从充分尊重选民意愿出发，如果村的具体选举办法中规定了高职位得票可以计入低职位得票的计票方法，也是可以的”。因此，我们在村选举办法中规定了如遇高职务得票不足而不能当选时，其高职务得票可以下加，以得票多的当选。大通村村委会职数设主任1人，副主任2人，委员2人，选举结果选出主任1人，副主任1人，委员3人。副主任得票数加上下加的主任得票数没有超过半数，则再下加到其委员得票中去，超过半数当选。