二季度经济运行措施

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一、一季度经济运行情况

一季度，自治区经济社会发展保持了**年以来的好势头，经济运行的质量和效益继续提高，为**良好开局奠定了基础。一季度全区生产总值453.62亿元，比上年同期增长11.4%，增幅同比提高2.6个百分点，比全国平均水平高1.2个百分点。其中，第一产业增长6.8%，第二产业增长14.9%，第三产业增长8%。

（一）工农业生产开局良好，对经济拉动作用增强。一季度，全区农林牧渔业总产值60.33亿元，增长7.1%。春播进度总体略慢于去年，备耕物资货源充足。截止3月30日，全区已播各类农作物130.97万亩，比去年同期减少54.68万亩。已播春麦53.93万亩，减少30.53万亩；棉花0.19万亩，减少3.57万亩；油料6.49万亩，增加1.66万亩；甜菜31.67万亩，增加18.24万亩；蔬菜8.2万亩，减少5.44万亩；西甜瓜7.45万亩，增加0.65万亩；已播工业番茄、加工辣椒、安息茴香、饲草等其他农作物近30万亩。目前，冬麦已陆续返青，越冬情况好于去年，粮食丰产前景看好。农资市场货源充足，化肥、良种和资金等主要备耕物资已基本到位，基本可满足春耕生产的需要。

工业保持较快增长，经济效益显著提高。一季度，全区规模以上工业企业完成工业增加值229.47亿元，增长21.8%，增幅同比提高8.8个百分点，高于全国平均水平5.1个百分点。其中，重工业完成214.75亿元，增长22.3%；轻工业完成14.72亿元，增长15.4%。主导行业生产高速增长，石油、钢铁、煤炭、轻工、有色等10个行业实现两位数增长，成为拉动工业经济增长的主要力量。工业企业实现利润127.4亿元，增长75.6%，增幅同比提高8.7个百分点，创历史同期最好水平。其中，石油行业实现利润123.03亿元，占全区利润总额的96.6%，有色、轻工行业利润大幅度增长，电力、机电行业扭亏为盈，医药行业利润基本持平，建材、纺织行业不同程度减亏。

（二）投资保持较快增长，重点项目建设开局良好。一季度，全社会固定资产投资完成101.03亿元，增长17.6%，增幅同比提高6.9个百分点，低于全国平均水平10.1个百分点。其中，城镇投资完成75.23亿元，增长19%，提高10.4个百分点；农村投资25.8亿元，增长13.6%。从三次产业看，第一产业完成投资1.93亿元，增长27.5%；第二产业完成投资58.64亿元，增长8.7%；第三产业完成投资14.66亿元，增长89.1%。非国有经济投资活跃，完成投资9.92亿元，增长1.26倍。资金到位情况较好。到位资金113.27亿元，增长39.8%，其中当年新到位资金100.7亿元，增长37.4%。项目开工早，新开工项目多。城镇以上施工项目共689个，增长74.9%，其中当年新开工项目238个，增长54.5%。

一季度，重点项目累计完成投资58亿元,同比多完成17.32亿元，占全社会固定资产投资的57.4%。续建项目中，精-伊-霍铁路、那拉提机场、全疆电网联网、独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、罗布泊钾肥基地年产120万吨钾肥等22个续建项目已复工建设。**优质棉基地、叶河中游渠首工程、国道312线赛里木湖至霍尔果斯口岸、北疆铁路乌鲁木齐至精河复线、天利高新技术股份公司己二酸项目、塔里木化肥厂等重点新开工和预备重点项目前期工作取得重大进展。

（三）消费需求旺盛，对外贸易快速增长。全区实现社会消费品零售总额161.92亿元，增长13.5%，增幅提高1.8个百分点，高于全国平均水平0.7个百分点。其中城市增长14.5%，农村增长11.3%，农村消费已连续10个月保持两位数的增长。国际旅游人数3.79万人次，增长11.1%；旅游外汇收入1651万美元，增长27.3%。市场价格温和上涨，全区居民消费价格总水平同比上涨0.7%，比上年同期回落1.2个百分点,低于全国平均水平0.5个百分点。

进出口贸易总额18.93亿美元，增长41.3%，高于全国平均增速15.5个百分点，增速居全国前列。其中出口额12.25亿美元，增长87.9%；进口额6.68亿美元，下降2.9%。从企业经济类型看，国有企业进出口分别增长63.6%和61.9%；集体企业和三资企业进出口分别下降22%和12.6%。主要出口商品中，服装及衣着附件、鞋类、塑料制品等传统大宗商品出口额比去年同期均增长1倍以上；机电产品、纺织纱线织物及制品、家具等出口额增长均在80%以上。全区实际利用外资2507万美元，增长5.6%。

（四）财政收支增长较快，金融运行基本平稳。一季度，受市场价格因素影响,煤炭、石油天然气开采等采掘行业和黑色金属冶炼及压延加工业等重工业增势强劲，带动增值税、营业税、所得税等主体税种快速增长，全区地方财政一般预算收入完成52.41亿元，增长23.4%。地方财政一般预算支出完成90亿元，增长21.5%，生产性支出和社会保障支出均比上年同期有不同程度的增长，较好地贯彻落实了“保工资、保机构运转、保重点支出”的原则。

3月末，金融机构各项存款余额3553.67亿元，比年初增加123.77亿元，同比多增35.41亿元。各项贷款余额2311.71亿元，比年初增加44.85亿元，同比多增30.9亿元。从贷款投向看，农业贷款比年初增加59.46亿元，同比多增1.07亿元；基本建设贷款比年初增加23.21亿元，同比多增8.51亿元；乡镇企业贷款比年初增加1.15亿元，同比多增4.11亿元；私营企业及个体贷款比年初增加9.09亿元，同比多增8.33亿元；建筑业贷款比年初减少3.29亿元，同比多减2.63亿元；技术改造贷款比年初减少1亿元，同比少减0.08亿元。

（五）各项社会事业基础设施建设进展顺利，城乡居民生活继续改善。11个县级计划生育指导站项目已全面开工建设，2个已建成。2个区内初中班建设项目，自治区预算内资金1125万元已全部拨付下达，各项目学校前期准备工作正在抓紧进行。**年国家下达的205所乡镇卫生院，30所县级医疗机构，20所妇幼保健院，15所中医（民族医）医院项目各项前期准备工作已全面完成，4月底全面开工建设，预计年底前可建成并交付使用。**年国家下达的240个乡镇综合文化站建设项目，前期准备工作进展顺利，基本完成了项目招投标、选址、施工图设计等各项工作，4月底全面开工建设。9个县级“两馆”建设项目前期工作已全面完成，已具备开工条件。开展了对全疆1951个“村村通工程”广播电视项目的检查验收工作，20户以上已通电自然村《**广播电视村村通工程建设方案》编制完成。红色旅游（八路军办事处）基础设施建设项目已进入初步设计、落实配套资金等各项工作，预计近期将开工建设；乌鲁木齐市烈士陵园景点建设方案已编制完成上报国家。抗震安居工程开局良好，南疆四地州已开工建设抗震安居房6万余户，占全年任务的20%以上。

城乡居民收入保持较快增长。一季度，城镇居民人均可支配收入2287.33元，增长6.6%，低于全国平均水平4.2个百分点。农村居民人均现金收入613.52元，增长24.4%，同比提高个9.3百分点，高于全国平均水平12.9个百分点。其中工资性收入增长49.2%，家庭经营收入增长20.1%。就业和社会保障工作力度加大。今年开始，全区扩大了享受税费减免政策的人群和减免政策执行力度，一季度，共支付就业再就业补助资金4352.4万元，通过各种途径实现就业再就业6.81万人。职业技能培训工作开局良好，全区培训各类人员29.02万人。社会保险覆盖面进一步扩大。

总体上看，今年一季度自治区国民经济开局良好，增速加快，但也应当看到，要保持当前这种良好的发展势头，还存在一些值得注意的问题。一是自然灾害频繁，对农牧业生产产生不利影响。今春，气象灾情不断，部分地区出现了雪灾、凌汛、降温、沙尘暴等气象灾害，尤其是4月8日-10日的强冷空气入侵，出现的大风及沙尘暴，严重影响了自治区农牧业生产、交通运输及人民生活。同时，春季候鸟回迁，禽流感等重大动物疫病发生的不确定因素增加，防控形势依然严峻。二是化肥、柴油等农资价格上涨，影响农民投入的积极性。3月，全区化肥价格在去年同期的高位水平上又上涨5.6%，其中氮肥上涨5.2%，磷肥上涨5%，钾肥上涨11%，复合肥上涨5%，农药、农膜等其他农资也不同程度的季节性上涨，其中农药上涨3.4%，农膜上涨4.7%，农用机油上涨8.2%，这在一定程度上直接影响了农民投入的积极性。三是工业受原油价格上涨的拉动，“价格拉动型”特征十分明显，工业经济增长的基础不牢。同时，多数企业因生产成本上升，利润空间进一步缩小。四是铁路运输依然趋紧，运输瓶颈的制约因素进一步显现。尽管年前自治区与国家有关部门进行过协调，希望确保石油等疆内重点物资顺利出疆，但下游化工及机电产品的运输车皮仍显紧张。截止3月末，成品油库存高达80万吨。五是投资自我发展能力不足。地方项目投资仅占城镇投资的35%，且对国债和中央预算内资金依赖严重，非公有制经济投资占总投资的比重仅为13.2%，远低于全国50%以上的平均水平，社会资本投资水平较低，固定资产投资增长的后劲不足。

二、二季度工作措施建议

一季度，自治区经济运行总体情况比较好，综合分析区内外宏观经济环境，预计上半年我区国民经济将继续保持较快增长势头。但也要看到上半年的任务还十分繁重，要积极应对经济运行中出现的新情况、新问题，采取有力措施，促进国民经济快速健康发展。重点抓好以下工作：

（一）推进社会主义新农村建设，努力增加农民收入。（1）认真抓好新农村建设规划编制和试点示范工作，大力营造全社会关注农业、支持农村、关心农民的良好氛围。（2）抓好春耕生产的各项工作。做好春麦的抢墒播种，适时确定棉花、瓜菜等作物的播期，力争在适播期内完成播种工作。加强田间管理，做好病虫害的预测预报和综合防治。做好夏粮收购的各项准备工作。做好牲畜的安全转场工作，着力抓好动物防疫体系建设。周密布置安排，切实保质保量完成“三北”四期防护林、退耕还林还草计划。（3）做好各项防灾救灾工作。做好防洪、抗旱、防雹、防沙尘暴、农村防火和森林草原防火工作，抓紧抓好防控高致病性禽流感等重大疫病工作，完善应急预案，落实防控措施，对重大疫病做到“早发现，早报告，快反应，严处置”，最大限度地减轻灾害造成的损失。（4）着力改善农村生产生活条件。加大力度抓好农村“六小工程”、抗震安居、安全饮水、乡村道路、用电等工程建设。在适宜地区积极推广沼气、小水电、风能、太阳能等清洁能源技术。突出抓好村庄环境整治，开展村庄治理试点。重视搞好农村环境卫生治理，解决好人居与畜禽圈舍混杂问题。（5）加快农村社会事业发展。进一步完善“分级管理、以县为主”的农村义务教育管理体制；组织好区内初中班、内地高班招生报名、考试（测试）等工作，完成区内初中班招生录取工作，抓紧2个区内初中班项目建设。做好205所乡镇卫生院和240个乡镇综合文化站建设项目前期准备工作，尽快全面开工建设，尽快启动20户以上已通电自然村的广播电视村村通工程。建立完善农村合作医疗筹资、管理、运行和监管体制，落实好53个县市参合农牧民的财政资金补助。（6）多渠道增加农民收入。认真落实各项支农、惠农政策，加大对“三农”的投入，不断拓宽农牧民增收渠道。继续推进农业产业化经营，挖掘农业内部增收潜力。开展实用实效、通俗易懂的农民致富技能和就业技能培训活动，做好农村劳动力转移的组织、引导和服务工作。充分发挥政府投资的带动作用，通过以奖代补、以物抵资、项目补助等方式，引导农民对直接受益的基础设施建设投工投劳。优化政策环境，清理歧视性规定，保障农民工合法权益。

（二）继续推进新型工业化进程，努力保持工业较快增长态势。（1）围绕做大做强石化、煤化工、有色冶金等优势特色产业，积极引导和支持相关企业加快投资开发进度，及时解决项目建设中遇到的各种实际问题，加快形成产业集群优势。（2）加快重点工业项目建设和前期工作。重点抓好独山子1000万吨炼油100万吨乙烯、乌石化100万吨加氢裂化和100万吨对二甲苯、美克年产6万吨1，4丁二醇、天利高新7万吨己二酸、农产品深加工产业化等自治区重点项目的建设工作。力争近期使联合化工4万吨聚甲醛、中泰化学12万吨PVC二期、阿克苏华锦化肥二期等一批项目的前期工作有较大进展。促进罗钾120万吨钾肥、克石化100万吨沥青等项目的开工建设。争取国家尽快对新疆八钢1750mm板带项目的核准。（3）加强与银行的信息沟通，积极向银行推介有利于我区优势资源转换、产业结调整和影响较大工业重点项目。（4）加强运输的协调和调度，努力保证工业产品出疆需求。

（三）突出抓好项目建设，促进投资较快增长。（1）狠抓投资计划落实。各地、各部门、各项目单位，特别是水利、交通、能源等投资量大、任务重的部门，要根据自治区分解下达的投资计划任务，结合实际，制定细致的投资工作计划和项目进度目标，在确保工程质量的前提下，加快项目建设进度，多完成工作量。（2）着力抓好重点项目建设。加强重点项目的组织、协调和服务工作，积极落实项目建设资金和建设条件，集中资金支持能促进经济社会发展的重大项目建设，确保重点项目顺利实施。续建项目要加快工程建设进度，确保实现计划目标。新开工项目要指定专人负责，争取早日开工建设。重点预备项目要创造条件，力争提前开工建设。（3）抓好建设资金的筹措、落实和到位工作。进一步落实基本建设贷款，特别是抓好开发银行605亿元政府信用平台项目建设。把招商引资和启动社会投资作为促进投资增长的突破口，积极有效地利用外资，努力扩大利用国际金融组织、外国政府贷款的规模，积极争取国外赠款；继续深化投资体制改革，加快《企业投资项目核准暂行办法》等五项配套文件的贯彻实施工作，切实落实企业投资自主权，扩大社会投资。加强协调配合，加快推进重大项目前期工作，争取国家更大支持。自治区预算内投资计划已于2月中旬下达，要加快资金拨付进度，确保工程资金及时到位，尽快形成工程量。（4）进一步加大项目稽察力度。突出抓好政府投资项目招投标、工程进度、工程质量以及资金使用的稽察工作，防止挤占、挪用、浪费建设资金，提高工程质量和投资效益。

（四）进一步扩大对外开放，加大招商引资力度。（1）进一步加大“走出去”战略实施力度，加紧中哈霍尔果斯国际边境合作中心及中哈经贸合作区启动工作。采取多种方式，努力扩大石油、天然气等各类资源性商品的进口规模。（2）积极引导和支持重点企业开拓国际市场，扶持高新技术企业生产开发具有自主知识产权的出口产品。（3）认真组织好各类招商、招展和经贸洽谈活动，主动接触、积极吸引有实力、有优势的大型企业集团来我区投资。着力抓好已签约合同、协议的跟踪落实工作，努力提高项目履约率。（4）进一步落实国家和自治区鼓励外商投资和招商引资的各项优惠政策，简化手续，提高效率，为国内外客商提供规范化、标准化服务。

（五）抓好价格管理工作，服务经济和社会发展大局。（1）着力解决社会反映强烈的医药、教育、房产等价格问题，维护广大群众的合法权益。（2）做好清费、治乱、减负工作。加大行政事业性收费清理、整顿的力度；加强涉及企业、高校毕业生就业、下岗再就业、农民外出务工等方面的收费清理整顿；继续清理整顿涉农价格和收费，健全和完善涉农价格和收费公示制度，切实减轻农民负担。（3）加强重要商品和服务价格管理。着手应对石油价格上涨，通过价格联动来化解燃油价格上涨对公路运输成本的影响；研究提出液化气价格管理意见，指导协调各地做好液化气价格管理工作；清理整顿铁路收费，通过梳理铁路行业企业纳入政府定价管理的收费，促进铁路行业企业健康持续发展。（4）做好农资市场供应和价格稳定工作。落实对化肥生产企业的各项优惠措施，进一步压缩化肥出疆计划，严格控制化肥出厂价格，增强政府的市场调控能力。强化化肥、种子、农膜、农药等农资价格监测、监管，依法严厉查处价格违法行为。加大对假冒伪劣商品的打击力度，净化农资供应市场。

（六）积极推进重点领域和关键环节的改革，为经济发展增添活力。（1）全面推进以深化乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为主要内容的农村综合改革。落实农民减负措施，积极探索化解乡村债务的措施和办法，有效防止农民负担反弹。（2）继续深化国有企业改革，健全和完善企业国资监管体制、制度，进一步探索国资监管和经营的有效形式。（3）进一步深化投资体制改革，贯彻实施好已经出台的《企业投资项目核准暂行办法》等五项配套文件，加快完善出台《政府投资项目管理办法》、《非经营性项目“代建制”管理办法》、《委托投资咨询评估管理办法》等一系列配套文件和管理办法，促进政府投资项目法规、制度建设。（4）继续深化以预算制度改革为核心的财政体制改革，积极推进财政收支分类改革，调整和优化财政支出结构，提高自治区财政公共服务水平。（5）积极稳妥推进电力、水、石油、天然气等资源性产品价格改革。