发展民主政治 建设法治城市

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党的*通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》（下称《决定》）是中国共产党在新时期加强执政能力建设的纲领性文件。《决定》把“不断提高发展社会主义民主政治的能力”作为今后一个时期加强党的执政能力建设的一项重要任务，抓住了现代政党治国理政的关键，是我们党执政理念与时俱进的一个重要标志，也是我们党走向成熟的一个重要标志。在新的历史条件下，根据《决定》精神发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明，是全面加强党的执政能力建设的必然要求，对推动我市“三个文明”的协调发展，建设法治惠州，实现建设珠三角东部现代化经济强市和我省现代石化数码产业名城的目标，具有重大的现实意义。

一、坚持和完善人民代表大会制度，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一

今年是人民代表大会制度建立**周年。人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国共产党领导全国各族人民在长期的革命斗争中，把马克思主义同中国革命具体实践相结合的产物，是历史的必然和人民的选择。*年的实践充分表明，这一制度体现了我国社会主义民主政治的特色和优势，体现了我国一切权力属于人民的本质，是符合我国国情、具有中国特色的根本政治制度。人民代表大会制度在惠州贯彻实施*年来，取得了重要成果，各项工作制度不断完善，各级人大及其常委会法定职权的行使逐步到位，在全社会逐步树立起国家权力机关的权威，在全市政治、经济和社会生活中发挥了越来越的作用。《决定》明确指出：“坚持和完善人民代表大会制度，保证各级人民代表大会都由民主选举产生、对人民负责、受人民监督，支持人民通过人民代表大会行使国家权力，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能，密切人大代表同人民群众的联系，使国家的立法、决策、执行、监督等工作更好地体现人民的意志，维护人民的利益。”因此，不论从惠州发展的实际需要还是从贯彻《决定》精神的要求来看，我们都必须把人民代表大会制度作为发展社会主义民主政治的重要制度载体和不断提高发展社会主义民主政治能力的制度保障，进一步坚持和完善，努力创新发展。

（一）坚持在党的领导下努力实现人民当家作主权利和贯彻依法治国方略。坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，是加强党的执政能力建设的重要环节。党的领导是发展社会主义民主政治的根本保障，人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。人民代表大会制度是党领导人民建立起来的国家根本政治制度，实现人民当家作主是这一制度的重要目标，依法治国是在党的领导下由人大主导实施的治国方略。发展社会主义民主政治，建设社会主义法治国家，核心是坚持党的领导。人大要始终坚持和自觉维护党总揽全局、协调各方的领导核心地位，及时准确地贯彻党的路线、方针、政策，善于把党的主张通过法定程序变为国家意志和人民的自觉行动。坚持服从、服务于市委的中心工作和全市改革、发展、稳定的大局，围绕市委的重大决策确定人大的工作重点，依法行使职权，使人大工作始终保持正确的政治方向，在“三个文明”建设中发挥更大作用。要在坚持党的领导的基础上，切实推动和保障人民群众有序的政治参与，充分发挥主导作用，深化依法治市进程，努力实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。

（二）始终把人民当家作主作为发展社会主义民主政治的出发点和归宿点。保持党和人民群众的血肉联系是加强党执政能力建设的核心，关键要通过真正实现人民当家作主权利来体现。这就要求我们的工作要立足于一切为了人民，一切依靠人民，坚持立党为公、执政为民的基本原则，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。尤其是当前，我们正处于既是加快发展的关键时期，也是各类矛盾凸显、危害社会事件多发的时期，能否赢得人心，在人民的支持下执政，必须在我们的执政基础──人民群众最关心的事情上做出成就。因此，必须充分发挥人民代表大会制度作为实现人民当家作主的主要制度载体的作用，通过各级人大及其常委会卓有成效的工作，激发社会活力，促进社会公平和正义，增强全社会的法律意识和法治观念；在鼓励和保护各方面发展积极性的同时，妥善协调处理好各方面的利益关系，尤其是逐步缩小城乡差距；促进解决关系民生的突出问题，进一步做好再就业工作，完善社会保障体系，建立和完善城乡最低生活保障制度，深化农村合作医疗保障制度。要关注人民群众的合理诉求，依法及时合理地处理好群众反映的问题，切实维护广大人民群众的合法权益和民主权利，使人大在依法行使国家权力的过程中，更好地体现人民的利益和意志。

（三）认真履行宪法和法律赋予人大的各项职权。坚持和完善人民代表大会制度，重要的是人大及其常委会要充分有效地行使好宪法和法律赋予的各项职权，真正发挥好在国家政治、经济和社会生活中的职能作用，切实负担起确保宪法和法律在本行政区域内实施的重大职责，加大对“一府两院”及其工作人员的监督力度，促进依法行政、公正司法、廉洁自律；依法行使好重大事项决定权，推动地方重大事务决策的民主化，法制化和科学化；认真行使人事任免权，实现党管干部和人大依法任免干部的有机统一，保障干部队伍的素质；充分发挥人大代表的作用，密切联系群众，认真听取和正确对待人民群众的愿望和要求；围绕代表好、维护好、发展好人民群众的根本利益，不断加强和改进人大工作，坚持与时俱进、开拓创新，提高依法履行职责的能力和水平，使人大工作更加适应新形势发展的要求，促进我市经济社会发展。

二、坚持依法执政，保障和促进执政能力的稳步提高

始终做到科学执政、民主执政、依法执政，是我们党执政55年的主要经验之一，是党探索执政规律的重要成果。《决定》指出：“必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断完善党的领导方式和执政方式。”这是加强党的执政能力建设总体目标的重要内容。上述关于执政的三个方面是相互影响、相互促进的，联系总书记从执政理念、执政基础、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境等七个方面所作的关于执政能力的阐述，形成了完整的执政理论体系。科学执政是提高执政能力的目标，实现科学执政又有赖于民主执政，只有集思广益，群策群力，吸纳各方面意见，保护各阶层的利益，才谈得上科学执政。无论是科学执政，还是民主执政，最终都要靠依法执政来保障。发展社会主义民主政治，改善党的领导，提高党的执政能力，其中很重要的是发展党内民主带动人民民主，实现党和国家政治生活民主化，促进社会主义政治文明建设，贯彻落实依法治国的基本方略，把各项工作纳入法治轨道。

（一）充分认识依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式。《决定》把坚持科学执政、民主执政、依法执政作为党的六条执政经验之一，并把“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平”作为不断提高发展社会主义民主政治能力的重要方面，这是我们党在新的历史条件下领导方式和执政方式的重大转变，是建设社会主义政治文明的实际需要，也是促进经济社会健康发展的必然要求。党的十五大确立了依法治国、建设社会主义法治国家的基本方略，党的十六大又进一步赋予依法治国基本方略新的含义，明确提出发展社会主义民主政治，最根本的是把党的领导、人民当家作主和依法治国统一起来，确立依法治国方略在政治文明建设中的重要地位，同时明确提出坚持依法执政，不断提高依法执政的能力，反映了依法治国方略对党的执政活动的内在要求。这是依法治国方略在党的执政理念和执政方式的展开，具有十分重要的意义。正是基于我们党的历史方位发生的变化，从完成党在新世纪新阶段的历史任务出发，《决定》明确提出依法执政是新的历史条件下党执政的基本方式。

（二）加强法制建设，推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化。从制度上、法律上保证民主的实现，是我们党对社会主义民主政治建设规律认识上的重大转变。《决定》指出：“推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化，保证人民当家作主。”社会主义民主和社会主义法制不可分割并相辅相成。坚持依法执政，不论对党的领导还是民主制度建设都提出了新的更高的要求。一方面，党的建设，包括改革完善党的领导方式和执政方式，要遵循依法执政的原则。另一方面，民主法制建设也必须适应依法执政的要求。因此，必须依照宪法和法律规定确定一系列制度、规则和原则，尤其在国家民主制度、社会自治制度和民主治理机制方面，充分发挥法制的重要作用，使各项工作在法治的轨道上运作，使全社会的成员在宪法和法律范围内活动，使党主要通过国家政权依法对国家和社会事务实施领导，党的执政活动也相应地纳入到法治轨道上来。要在逐步完善党委领导机制和工作机制的基础上，不断健全其他各项工作机制，大力推动人民代表大会制度、政治协商制度和基层民主自治制度在惠州的贯彻实施，努力实现民主制度化、规范化和程序化。

（三）努力推动依法治市工作的深入开展。依法治市是依法治国在地方的体现，也是实现党的领导方式从主要依靠政策到主要依靠法律转变的重大举措。我市从1996年全面推进依法治市工作以来，各项工作取得了积极进展，干部群众的法律意识和法制观念持续提高，各项工作不断走向法治轨道，知法守法、依法办事的社会氛围逐步形成。《决定》指出：“贯彻依法治国基本方略，提高依法执政水平。”全体党员干部，特别是各级领导干部，必须牢固树立法制观念，坚持在宪法、法律和法规范围内活动，带头学法、守法、用法，带头严格依法办事。强化公正执法，维护司法公正。加强法制建设，规范行政运作，并通过全面贯彻实施行政许可法，深化行政审批制度改革，转变政府职能，改革行政方式，努力建设法治政府。加强基层民主建设，扩大和完善基层民主，推进城市社区建设，完善农村村民自治，大力推广惠城区惠环街道办事处以民主管理和村务公开为核心内容的推行村（居）民小组议事规则的成功经验，加强和改善党对农村工作的领导，稳定农村社会，促进农村“三个文明”建设协调发展。

三、加强监督，确保权力依法有序运行

加强对权力行使的监督，是发展民主政治的应有之义。《决定》指出：“加强对权力运行的制约和监督，保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。各级党组织和干部都要自觉接受党员和人民群众监督。拓宽和健全监督渠道，把权力运行置于有效的制约和监督之下。”这是提高党的执政能力的重要环节，是社会主义民主政治建设的重要任务。历史经验一再表明，权力一旦失去制约和监督必将导致腐败，只有在加强思想道德教育的同时，对权力运行进行全方位、全过程的监督，才能有效防止权力失控、决策失误和行为失范，遏制和减少腐败现象产生。只有坚持在宪法和法律范围内从事执政活动，严格依法行政和依法办事，才能防止和克服任何组织和个人拥有超越宪法和法律的特权，保证社会主义民主政治健康发展。

（一）牢固树立正确的权力观。各级党组织和广大党员干部，特别是各级领导干部，必须解决好权力是怎样来的、权力应当为谁服务、如何正确行使权力这三个基本问题。要十分明确，党的执政地位、国家的一切权力都来自于人民，领导干部手中的权力都是人民赋予的。我们的权力必须始终用来为国家和人民谋利益，坚持党的性质和宗旨，全心全意为人民服务，这是我们党对各级党组织和广大党员干部的基本要求。各级领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，真正做到党中央提出的“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”和“为民、务实、清廉”的要求，自觉接受党组织和人民群众的监督，自觉做到为党和人民掌好权、用好权，更好地带领全市广大党员干部群众实现我市的奋斗目标。

（二）完善依法行使权力的制约监督机制。对权力的监督，最有效的办法就是完善权力运行的各项制度，实现以制度管人、管事。构建权力监督的机制，是我们党长期以来非常重视的一项工作，也为此制定实施了一系列的相关制度。为适应新形势下加强权力监督的需要，必须在现有的基础上着力从决策到执行各个环节，进一步完善和提高对权力运行全过程的监督，按照依法执政的要求建立规范、严密的权力运行程序，防止滥用权力行为的发生，提高权力运行的透明度，使权力行使始终处于有效监督之下，确保各项权力能依法有序运行。对权力的监督，还要坚持思想教育、规范制度、强化监督与违规追究并重，严肃党纪政纪，坚决维护国家法制的权威，坚决查处违法违纪行为。当前，我市在党风廉政责任制、执法责任制、错案责任追究制建设等方面已经有了相对健全的制度，关键要落实有关责任制的规定，追究相关人员的责任，努力从制度上遏制腐败，规范行政，确保权力依法运作。

（三）形成整体有效的监督合力。在监督形式方面，我们已经有了党内纪检监督、人大权力监督、政协民主监督、行政监察监督、检察监督、审计监督、群众监督、舆论监督等方面，形成了相对完善的监督体系。下来要加强各种监督形式之间的协作与配合，形成监督合力，增强监督的实效。必须明确，监督的重点对象着重是党和国家机关中的各级领导机关和领导干部，特别是领导班子的主要负责人；监督的重点内容着重在那些容易滋生腐败的领域和环节，主要是资金财物管理使用、重大事项及重大人事任免监督。要把党内监督和国家专门机关监督、派监督及社会监督结合起来，充分发挥各级人大及其常委会、党的纪律检查委员会、行政监察机关、检察机关、审计机关、新闻媒体和广大群众等监督主体的作用，畅通监督渠道，并从权力的授予过程、权力的运行过程、权力的运行结果全过程加强监督，以保证权力正确行使，保证各级党政领导干部及国家机关工作人员依法行政、清正廉洁、勤政为民。