适应形势发展 推进依法治市

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“依法治国，建立社会主义法治国家”的治国方略从**提出至今已有**年多，而广东省对依法治省的实施更加是已经走过了十年历程。随着法治建设的深入和立法步伐的加快，我市有必要适应形势发展，采取有效措施，深入推进依法治市。

一、深入推进依法治市，是当前法治建设进程的必然要求

在当前，“依法治国”的观念已经深入人心，依法治国已经不仅仅是一个口号，一个价值目标，已经是如何深入落实的问题。当前的法治建设的进程及影响主要反映在以下几个方面：

（一）法律体系的架构已经明确，需要进行整体性的把握：我国已经确立了2010年形成中国特色社会主义法律体系的目标，将形成一个宪法、法律、法规三个层次为架构，七个部门法为分类的较为完整的法律体系，因此，推进依法治市，首先对这个法律体系要有整体性的把握。

（二）立法的速度明显加快，需要不断的加强学习：1979年以来，全国人大立法411件，其中最近的第九届全国人大完成立法83件；目前的第十届全国人大列入5年内的立法计划则有76件；作为提出依法治省，率先建立文明法治环境目标的广东省，仅在2004年所设立的立法项目有12项，预备项目就有19项，立法数量颇为庞大；这就需要我们不断的加强学习，及时了解立法现状。

（三）一些重要原则得以确立，需要深入的理解和贯彻：主要是：对私权利的保护更加充分，强调公民的合法私有财产不受侵犯，国家尊重和保护人权；对公权力的行使要求更加严格，强调依法行政，提出建立现代法治政府等要求，这需要我们深刻领会，尽快实现理念转变。

“依法”首先要“知法”，没有对法律理念、法律体系的宏观把握，仅仅是在形式上强调依法依规，是谈不上真正的依法治市的。根据目前的形势发展，依法治市的深入推进，应当包含有这几个内容：首先是决策者对法律理念、法律体系有宏观的把握；其次是专门部门对专业内容和相关的法律法规要有充分的掌握；另外，研究机构对法治的进程要有及时的了解、前瞻性的研究；政府部门在贯彻和落实重大问题时要有法律论证的程序，以及充分发挥法律专业人才的作用，并通过对法律体系、法律知识的经常性、制度性的学习，才能真正深入的推进依法治市。

例如，列入广东省2004年立法计划的政务公开条例、环境保护条例、促进民营企业发展条例等等，如果注意对相关立法进行宏观把握以及前赡性的研究，其中很多立法思路，现在就可以作为决策层处理相关问题的参考；另外，对立法的积极参与，甚至能够争取对某些具体问题处理的主动，例如：省环保厅正在办理的《广东省跨行政区河流交接断层水质保护条例》，困扰惠州市已久的跨行政区域的河流水源污染问题，有关部门完全可以在立法过程中提出参考意见，或者对条例提前进行对策研究，以把握主动。

二、深入推进依法治市，是当前惠州形势发展的要求

（一）是惠州市经济快速发展的要求

高速公路的贯通，使惠州与珠三角的经济联系更加密切；CEPA协议的落实，使省港澳之间的交流合作日益频繁；随着中海壳牌大项目而进入惠州地区的外国企业和外来投资者，也必将使惠州掀起新一轮的发展浪潮。在当前，区域间的经济竞争日益激烈，地理位置的优势已不再明显，投资软环境的完善与否已成为一个地区经济发展的关键因素，无疑，只有强调依法治市，才能保持惠州市经济规范有序的快速发展。

（二）是树立和落实科学发展观、建设全国文明城市的要求

科学的发展观是一个有广泛意义的概念，而对法律的学习和贯彻，应当是落实科学发展观的重要途径：首先，法治理念本身就是一种科学的态度；其次，就内容而言，法律的制订要经过严格的论证程序，其内容本身就是客观规律的总结，具有科学性和很强的规范性和可操作性；最后，作为决策部门，实施科学发展观的主要形式也是通过法律规则的制订以及具体的合法行政行为的施行来体现，需要法律作为载体。因此，在当前立法已基本涵盖了社会各个领域的情况下，我市强调树立科学的发展观，应当把法律的学习和贯彻作为一个主要内容和有效途径。

另外，我市已提出创建全国文明城市的目标，而建立文明法治环境，应当是创建全国文明城市的一项重要内容，是率先实现现代化的重要任务和保障。只有树立法治观念，提高行政执法水平，普及公民的法律素质，深入推进依法治市，才能有效实现创建全国文明城市的目标。

依法治市是一项系统工程，下面，本人仅就如何适应形势发展方面，对推进依法治市工作提出几项具体建议：

（一）重视法制宣传，在观念上树立法治意识

首先，要宣传正确的法治观念。特别是要强调依法行政，认识到落实依法行政是实行依法治国的关键。

其次，要着重对制度的落实和结合具体的事例进行法制宣传。对法治理念的宣传，不仅是文件的学习、会议召开的报道和会议内容的宣示，更重要的是制度的贯彻和落实，以及法律意识、法律程序在具体事例的反映，这样才能有效树立依法行政的良好形象。例如，我市行政诉讼法定代表人应诉制度的提出和落实，在全国都是较为超前的，但这一制度并未得到任何报道，事实上，该建议的提出时有546宗行政诉讼案无一个法定代表人能够出庭应诉，建议提出包括制度颁布至今，全市所发生的83宗行政诉讼案件仍然没有一个法定代表人出庭应诉，实际上该制度并没有得到贯彻和落实。相比之下，深圳市是与惠州市几乎是同时提出这一项应诉制度的，但该项制度的推行却为广东省各大媒体广为报道。而且都从政府依法行政、树立良好形象的角度予以正面报道，起到了良好的宣传效果。因此，加强和完善对法治建设的宣传是很有必要的。

（二）成立惠州法学会，繁荣惠州法学，在理论研究上为依法治市提供基础和保障

广东省法学会很久之前已经提出要求，希望惠州地区能够成立法学会，在法治建设不断深入的情况下，尽快成立惠州法学会已经是甚为必要。

1、有利于学术繁荣。面对数量庞大的法律法规，以及不断深入的法治进程，需要加强法律研究，只有深入的理论研究，才能繁荣惠州法学，凝聚法律共识，培养法律氛围，奠定依法治市的基础，保障依法治市的顺利推进。

2、有利于整合惠州的法律资源，促成社会各界共同推进依法治市。依法治市不可能仅仅用权力主导的模式进行，也不应该忽视一大批法律专业人才的存在，其需要精通法律、受过专业训练的社会法律人才的广泛参与。政法院系的专家学者、律师、法官、检察官、仲裁员、其他法制部门的法律工作者本身应当是一个有共同基础、共同理念的职业共同体，从不同的角度维护法律的正确实施。成立法学会，可以为他们搭建一个学术交流的平台以及对外交往的平台，整合惠州的法律人才资源，共同推进依法治市。

（三）建立人大和政府法律顾问制度，在程序上为重大决策方针的作出提供法律论证

在广东省依法治省十周年纪念活动中，我们的省政府领导人已经有特别强调：各级政府、政府各部门要采取切实措施，完善依法行政工作机制，建立和落实依法决策，民主决策的工作机制，在作出涉及社会公共利益、涉及广大群众的切身利益的决策之前，都必须请有关法律专家、法律机构做好合法性理论，并通过集体讨论决定，确保重大行政决策的合法有效。

事实上，早在2000年9月，广东省人大常委会聘请了8位立法顾问组成“法律咨询委员会”，对专家咨询工作从形式到内容进行了全面完善，将专家咨询顾问做法用制度形式固定下来。2002年，深圳市人大常委会聘请了19名法律专业人士为人大常委会的兼职法律助理，这一举措被当时的媒体认为是人大立法走向“职业立法”的一个重要标志。另外，深圳市政府则专门制订了《政府法律顾问工作规则》，建立了以法制局为主导，面向社会招聘的政府法律顾问制度。

因此，惠州市人大及政府部门为处理法律事务的需要，同样有必要建立相应的法律顾问制度，除公职律师外，面向社会进行招聘，设置人大和政府法律顾问或法律咨询专家，更好的为政府决策提供法律服务，确保本市出台重大政策的合法性。

（四）建立审判信息反馈制度，从司法实践上使政策方针的落实接受法律评价和接受司法检验

法院依法独立行使审判权，但不等于政府决策部门不需要掌握相关审判信息。审判信息反馈，其一可以使一些政策的效力和落实情况得到法律评判，接受司法检验；其二，对一些群体事件、急性事件可以及时反映到政府部门，以便提前制定对策；其三，法官是从特定的法律角度来剖析案件，其思路以及结论，能够从法律角度反映出实质性问题，为政府各部门制订政策提供参考意见。

市场经济的实质是法治经济，长期良好的经济发展必定根植于法治的土壤，只有不断推进依法治市工作，努力建设法治惠州，创建全国文明城市的目标才能够真正实现，一个经济繁荣，文明法治的美好惠州才能早日建成！