强化六项措施 推进调解主任专职化建设

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今年来，区司法局按照市、区关于进一步加强村级调解组织建设，夯实基层工作的一系列指导精神，积极探索，大胆创新，努力寻求司法行政工作在基层的最佳结合点，采取六项措施狠抓了村级调解主任专职专职化建设，形成了由党政领导挂帅、司法所牵头、部门联动、多方参与的“大调解”工作格局。经过近一年的试点工作，呈现出良好的发展态势。

强化司法行政机关对人民调解工作的管理和指导，全面改革调解队伍管理模式，不断加强调解队伍的组织建设、专业建设、保障机制建设和业务建设，实现调解主任专职化、调解业务专业化、调解工作规范化。构全面建立调处及时、运转有序、合法高效、保障有力的人民调解队伍新体制，健全和完善全区社会矛盾纠纷排查调处机制，使其成为化解和调处社会矛盾纠纷更加坚实可靠的“第一道防线”。

一是抓基层调解组织网络建设，选配高素质的村（居）专职调解主任，实行调解主任专职专用。区局结合农村基层组织建设和城市社区建设实际，建立以区人民调解指导委员会为统领，乡镇（街道）司法所为纽带，村（居）调委会为基础，调解小组及“十户三员”(法制宣传员、纠纷信息员、人民调解员)为依托，上下贯通、左右衔接、协调统一、密切配合的立体防范“大调解”体系。经过司法所和村（居）委会严格考察推荐，一大批懂法律、政治可靠、公道正派、群众威信高、热心从事人民调解工作的人，经培训合格，由区司法局统一颁发证书，持证上岗调整充实到调解主任岗位上来。基层调解主任的整体素质进一步增强，文化程度、工作态度、责任心得到提高。至目前，全区各乡镇（街道）已建立各类人民调解委员会212家，调解人员1120人（其中乡镇（街道）调委会11家有调解员202人，村级调委会201家有调解员918人）。

二是狠抓调解主任素质教育。加强职业道德和执业纪律教育，提高调解主任工作能力和水平，努力打造一支高素质、高水平、讲奉献、群众威望好的调解主任队伍。区局制定下发了《加强调解主任教育培训和例会制度》文件，定期组织全区调解主任进行队伍整顿和业务技能培训，将考试成绩作为年度考核工作的重要指标。各所坚持每月例会制度，采取培训和以会代训相结合的方式，进一步加大对调解主任教育培训力度。对提高基层调解人员的调解技能和工作水平，增强化解新时期社会矛盾纠纷的能力起到了积极的促进作用。今年各所共举办人民调解员培训班28次，培训人数达900余人。

三是建立目标考核奖惩制度。司法所与各村(居)专职调解主任签订年度目标责任书，把矛盾纠纷排查调处、普法宣传、安置帮教、社区矫正等工作量化分解，与工资、补助挂钩，实行月考、季评，年终总评，奖惩兑现。对矛盾纠纷调处不当、控制不力导致矛盾纠纷激化、或预防、控制不力出现越级上访事件的，司法所对其实行一票否决。

四是建立健全调解主任工资、待遇保障机制。各乡镇（街道）建立调解主任工资、补助专项资金，村(居)调解主任月补助，由乡镇（街道）财政全额负担，定期拨付到司法所，由司法所负责发放，确保足额到位；在不增加农民负担的前提下，有集体收入的村(居)可以在乡镇（街道）补助的基础上，每月适当增加部分补助。使调解主任的月工资由原来的20元增加到现在的80元，免除了他们的后顾之忧。极大地调动了其工作积极性和工作热情。一批重大的、群体性的、易激化的社会群众关注的重点、难点、热点矛盾纠纷在其耐心细致的工作下纷纷得以解决。

五是加强基础设施建设。为进一步加强和完善两级调解组织基础设施建设，各级调解组织在当地党委、政府的重视和支持下，达到“五有”、“四落实”的标准。为调解委会设立了调解庭，配备了必要桌椅、通讯工具、档案橱柜等办公设施，使村（居）人民调解委员会真正发挥排查、预防、化解、调处各类矛盾纠纷作用。今年来，全区各乡镇（街道）、村（居）共出资近12.78万元购置了人民调解标识牌、微章、相关书籍，下发到人民调解委员会和人民调解员，真正实现了标牌、标识的统一。

六是规范工作程序、完善工作制度。各级人民调解委员会根据当事人申请，及时受理调处矛盾纠纷，做好调解笔录，在查明事实、分清责任的基础上，对当事人开展耐心细致的说服疏导工作，促使双方互谅、互让、消除隔阂，帮助当事人达成调解协议，并及时制作人民调解协议书和做好回访工作，调解工作程序进一步规范。按照《人民调解工作若干规定》，结合人民调解工作实际，指导各级调委会建立健全了学习例会和重大疑难纠纷讨论、岗位责任制、纠纷统计及信息上报、纠纷排查、重大矛盾纠纷报告和预防激化、回访、档案管理、公示回避、总结考核等10项工作制度。

截至到目前，各村（居）调委会共排查出各类矛盾纠纷1098起，调处1077起，调处成功率达98%以上。其中避免民转刑案件112起，上访、越级上访案件87起，化解群体性械斗事件131件。辖区内刑释解教人员、社区矫正对象思想稳定、生活安定，无一脱管、漏管发生。调解主任专职化建设，造就了今天一批素质优、责任心强、积极性高的人民调解队伍，他们正在各自的工作岗位上努力进取，为构建平安和谐市中建设发挥着巨大作用。