大力开展干部下基层工作 全面夯实农村基层政权基础

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在贯彻落实市委二届二次全会精神，推进“云岭先锋”工程进程中，峨山县针对“三农”工作实际，选派201名干部到乡镇、村任职，形成了县级干部下乡镇、科级干部和后备干部到村、小学教师进村“两委”班子，县、乡、村三级联动的下派干部工作格局，进一步夯实了农村基层政权基础，推动了“三农”问题的解决，初步实现了经济发展、基层巩固和干部成长的三赢目标。

一、主要做法和措施

1、结合实际，分类下派是关键。

在选派干部时，认真分析研究各乡镇、村的实际情况，注意把准脉搏、对症下药，采取缺什么补什么的办法，针对不同的乡镇和村选派不同类型的干部。

一是选派县处级干部到乡镇任职。把4名县委常委和1名县政府党组成员、县长助理选派到双江、小街、甸中、化念、塔甸5个经济大镇担任党委书记，让他们以县级领导和乡镇领导双重身份，既直接参与县委决策，为全县发展出主意、想办法，又直接坐阵农村，充实一线，扮演了决策者和执行者双重角色，减少了县委政府决策和思路在农村贯彻落实及信息反馈的中间环节。

二是选派实职副科级干部和机关干部到村任职和工作。采取个人自愿、单位推荐、组织调配相结合的办法，从县级机关、事业单位和乡镇选派了42名实职副科级干部和96名优秀年轻干部到村任职和工作。对缺乏农业科技的村，从农业科技部门选派农业科技类干部；对有一定集体经济的村，从经济部门选派经济管理类干部；对有企业厂矿的村，从企业管理部门选派企业管理类干部；对村级党组织作用发挥不明显，软弱涣散的村，从机关选派党务工作类干部。

三是选派小学教师进入村“两委”班子。针对部分山区村委会与村完小合署办公，联系较为紧密的特点，选派了59名优秀小学教师兼任村党总支副书记、委员或主任助理。选派的59名教师几乎都在学校担任着一定的职务，具备一定的组织、协调、管理能力。通过把文化程度较高的教师充实到村“两委”班子，改善了班子的年龄、知识结构，提高了村级组织贯彻执行上级方针政策精神的能力。

2、严格要求，加强管理是保证。

县委下发了《关于选派干部加强村级党组织建设的实施意见》，制定了下派干部的管理办法和保障措施，为下派干部解决了后顾之忧，创造了成长条件。

一是明确职责。县委对下派干部工作负总责，县委组织部负责下派干部的管理、监督、考核等工作，下派干部原单位负责做好协调、配合、支持工作，乡镇党委明确了分管领导和具体工作人员，并要求下派干部要为所驻村找好一条路子、建好一个机制、带好一个班子、夯实一个基础。由于职责明确，整个下派工作做到了上下协调，左右配合，齐抓共管。

二是提供保障。下派干部由县委组织部、乡镇党委、下派干部原单位共同管理，坚持原职位、原职级、原干部编制和工资待遇不变，并根据实际情况，给予一定数额的工作经费和每月50－150元的生活补贴。干部下村工作期间，不再承担原单位工作，原单位不得以任何理由调回。

三是搞好培训。县委集中组织对下派干部进行岗前培训，内容主要为“三个代表”重要思想和十六大精神、农村党建理论以及“三农”工作的有关方针政策和法律、法规、农村实用科技等。干部下村后，县委和各乡镇党委根据工作需要，采取理论辅导、外出学习等方式不定期地进行培训。今年6月份，县委分三期对包括下派干部在内的392名村干部进行了培训，提高了下派干部的综合素质。

四是跟踪考核。要求下派干部把在农村工作中遇到的困难、问题以及取得的成效，以民情日记的形式记录下来，作为工作考核的重要依据，并每半年将自己的下村工作情况和学习、思想情况等写出书面汇报材料，上报县委组织部和各乡镇党委。每半年由乡镇党委对下派干部进行考核，年终由县委组织部对下派干部进行考核鉴定。县委组织部专门建立下派干部档案库，对下派干部工作实行统一管理。下派干部驻村工作期满后，工作表现优秀的，优先提拔使用。

五是严格纪律。要求下派干部要严格遵守各项工作纪律和考勤制度，因特殊情况需要请假的，三天以内由乡镇党委批准，三天以上需报经县委组织部审批。

二、取得的初步成效

下派干部到农村后，都能及时转变角色，想群众之所想，急群众之所急，切实帮助广大农村解决缺领头人、缺信息、缺项目、缺技术、缺资金等问题，夯实了农村基层政权，推动了农村经济社会发展。

一是建章立制，加强了基层组织建设。下派干部以建立农村基层组织建设长效机制为突破口，通过建章立制，规范了村“两委”的工作，以制度来治村，以制度来管人，积极督促村、组干部深入群众查找问题、解决问题，为群众办实事、做好事，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，推动了全村的经济社会发展。

二是理清思路，促进了农村经济发展。下派干部到村后，积极开展调查研究，进一步理清了发展思路。如河外村以前因受烤烟“双控”影响，群众对栽烟有顾虑。下派干部到村后，通过政策宣传培训和结对帮助辅导，使群众逐步打消了顾虑，并以党总支为核心，联合共青团、民兵等组织，成立了一个有几十人的烤烟样板工作队，栽起了“样板田”，同时深入田间地头帮助群众。在他们的带动下，今年河外村共种植烤烟1364亩，比上年增845亩，创历史最高记录，预计今年仅烤烟一项人均可增收300多元。群众发自内心地称赞：“脱贫致富，靠的是党支部”。

三是破解难题，维护了农村社会稳定。下派干部一到村里，就以解决农村存在的“三多四难”问题为突破口，哪里有困难、有问题就出现在哪里。如在解决农民看病难问题上，充分利用村卫生所，定期为老党员和困难群众义诊，免费送药，共为700多名党员、群众进行了义诊。同时，注重加强农村精神文明建设，积极开展普法教育，千方百计为所驻村解决好经济承包、计划生育、土地管理等方面的问题，化解矛盾、处理纠纷、理顺关系，维护了农村社会稳定