扎实开展社会主义法治理念教育

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社会主义法治理念

同志们：

???????今天全省检察机关社会主义法治理念教育活动“析案明理”巡回报告团来我市检察机关作巡回报告，刚才省检察院毛叶宁处长代表省检察院讲了话，兄弟市院的同志介绍了他们开展“析案明理”活动的宝贵经验，对于我们进一步深入开展社会主义法治理念教育活动，进行“析案明理”，深刻剖析检察工作中存在的突出问题，研究制定整改措施，推进我们的各项工作具有十分重要的指导意义。在此，我代表常州市院党组和全市检察干警，对全省检察机关社会主义法治理念教育活动“析案明理”巡回报告团成员来我市检查指导工作和传经送宝，表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

检察机关的社会主义法治理念教育活动是根据同志的重要批示、罗干同志的讲话精神和中央政法委的统一部署进行的。从???????5月份开始，我市检察机关按照省检察院的统一部署，积极开展社会主义法治理念教育活动，制定了《全市检察机关社会主义法治理念教育活动实施方案》，召开了电视电话会议进行动员部署。7月中旬举办了全市检察机关社会主义法治理念研讨班，市院党组成员、内设机构负责人，各基层院检察长参加了研讨班，大家紧密结合检察工作实际，围绕社会主义法治理念的五个专题进行了研讨，市委书记范燕青到会作了重要讲话。各基层院和市各部门也积极采取集中学习、个人自学、座谈讨论等形式，组织干警认真学习，撰写学习心得体会文章，进行研讨交流，仅市院就形成了学习心得体会文章近百篇。7月份我市两级检察机关按照省院的要求，集中时间开展了一次“析案明理”活动，各基层院和市院主要业务部门将2003年以来所承办的案件进行了一次全面梳理，并对重点案件进行了深入评析，形成了近20篇评析报告，市院准备将把这些案例编辑成册，印发全市检察机关学习参考。应该讲，通过前一段时间的动员部署、学习交流，我市检察机关和全市检察干警对开展社会主义法治理念教育活动的重要意义有了深刻的认识，教育活动也取得了初步成效。

???????根据中央政法委和高检、省院的部署，社会主义法治理念教育活动已经到了关键阶段，下一步剖析整改的任务还很重，我们要按照省院周振华检察长、郑鄂副检察长的讲话要求，扎实抓好下一步的工作，确保教育活动取得预期效果。借此机会，我代表市院党组对全市检察机关继续深入开展社会主义法治理念教育活动，进行“析案明理”，做好对照剖析、整改提高阶段的各项工作讲几点意见。

????????第一，要继续开展“析案明理”，自觉用社会主义法治理念的要求指导执法活动。省院开展的“析案明理”活动是进一步将社会主义法治理念教育引向深入，使广大干警通过对检察实践的回顾、评析，加深对社会主义法治理念内涵的理解，自觉用社会主义法治理念的要求指导执法活动的一项重要举措，是社会主义法治理念教育活动剖析整改阶段的一项主要内容。最近省院又专门下发了通知，要求对本地区的办案质量进行一次全面的检查考评，各基层院和市院各部门要根据省院的要求，在前期工作的基础上，继续认真开展好这项活动，要把“析案明理”活动与贯彻执行办案流程和案件质量考评办法有机结合起来，要针对办案质量检查考评中发现的问题，对照社会主义法治理念的五个方面，进行认真的评析，查找根源，研究制定进一步加强办案规范化建设，促进执法公正的意见和措施。通过“析案明理”和案件质量考评，着力提高干警的执法水平和办案能力，确保社会主义法治理念教育活动取得实实在在的效果。

????????第二，要实事求是地搞好对照检查，认真查摆在思想认识和检察工作中存在的与社会主义法治理念不相符合的突出问题。按照《教育活动实施方案》的安排，8-9月份，教育活动转入对照检查阶段，这是教育活动的关键环节。应该讲，经过这几年开展的各种形式的教育活动，特别是规范执法行为的专项整改活动，我市检察机关和广大检察人员在践行社会主义法治理念方面总体上是好的。但是对照五个方面的具体要求，也还不同程度地存在着差距，仍然有一些需要认真解决的问题。各基层院、市院各部门和全体检察干警，都要按照社会主义法治理念的要求，认真开展包括“析案明理”和“案件质量考评”在内的对照检查，采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式，找准自身存在的突出问题，深挖思想根源。从执法思想、执法观念上找差距，从职业道德、执法作风上找差距，从执法水平、办案质量上找差距。重点查找依法治国的理念是否树立，执法为民的意识是否牢固，维护公平正义的使命感和责任感是否明确，大局意识、服务意识是否真正确立，党性意识、党的领导的观念是否坚定。在排查问题的过程中，要勇于联系实际，敢于触及思想，只有找出问题、差距，才能与错误的理念划清界限，树立正确的社会主义法治理念。要通过深入查摆问题，做到既提高思想觉悟，又解决实际问题，使广大检察人员对社会主义法治理念在认识上更加深刻，在行动上更加自觉，真正做到“内化于心、外践于行”，使社会主义法治理念贯穿于检察工作、检察队伍建设和检察改革的各个方面。

???????第三，要深入扎实地搞好整改，在端正执法思想、解决突出问题上见成效。开展社会主义法治理念教育活动，既要提高检察人员的思想政治素质，也要解决执法活动中存在的问题。要把是否真正解决了与社会主义法治理念不相符合的思想和工作上的突出问题，作为衡量这次教育活动成效的一个重要标准。对“析案明理”、“案件质量考评”以及对照检查过程中查摆和清理出来的法治理念上的问题，要按照扎实管用、简便易行和规范化的要求，研究制定整改措施，认真加以规范、加以解决。整改目标要切合实际；整改任务要分解落实到位；整改措施要切实可行，努力做到标本兼治。必须坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就解决什么问题。要认真梳理本单位、本部门各项工作制度，特别是执法规范化方面的制度，本着边教育、边改进、边建设的思路，抓住容易发生问题的岗位和环节，以社会主义法治理念为指导，建立健全各项规章制度，进一步规范执法行为，严密办案流程，落实工作责任，健全监督机制，建立起比较完善的检察机关执法工作制度体系，保证社会主义法治理念的原则、内容和要求真正落实到各项执法活动中。市院将在适当时间，组织对各基层院开展社会主义法治理念教育活动的情况，特别是“析案明理”、“案件质量考评”以及对照检查、整改提高阶段的工作情况进行一次全面检查，请各基层院做好准备。

同志们，社会主义法治理念教育活动意义重大，影响深远，我们要按照省院的统一部署和周振华检察长、郑鄂副检察长的讲话要求，扎实抓好下一步的工作，确保社会主义法治理念教育活动取得实实在在的效果，并用教育活动成果指导检察实践，更好地履行检察职能，努力维护社会的公平正义，为建设“平安常州”，实现“两个率先”作出新的贡献。

???????为深入贯彻总书记重要批示和罗干同志在社会主义法治理念研讨班120上的讲话精神，中央决定在全国政法机关开展社会主义法治理念教育。我市两级检察机关根据省、市政法委和省检察院的部署，迅速行动，召开会议，学习动员，研究部署，狠抓社会主义法治理念教育活动各个环节的落实,重点加强执法规范化建设，取得了显著的成效。现将教育活动的开展情况汇报如下。

???????一、?深入动员，全面部署社会主义法治理念教育活动

???????4月份，中政委和高检院会议召开后，市院党组立即组织认真学习罗干同志和贾春旺检察长的讲话，结合我市检察工作实际，研究制定了《全市检察机关社会主义法治理念教育活动实施方案》，成立了教育活动领导小组和办公室。明确了开展社会主义法治理念教育活动的指导思想、基本要求、总体目标、步骤和方法。6月9日下午，市院召开“全市检察机关社会主义法治理念教育动员大会”，传达贯彻中央和高检、省院关于开展社会主义法治理念教育的精神，对我市检察机关深入开展社会主义法治理念教育活动作了动员部署。市院党组书记、检察长邵长生在会上对全市检察机关开展社会主义法治理念教育活动提出了具体要求。随后，各基层院也都联系实际，积极行动，深入动员、精心组织、认真学习、广泛研讨、自查互查、边整边改。市院及时通过局域网开辟《社会主义法治理念教育活动》专栏和简报（专刊）等形式，推广各单位好的经验和做法，促进了全市检察机关社会主义法治理念教育活动的深入开展。

???????二、加强培训，深刻领会社会主义法治理念的丰富内涵

五一节前夕，市院召开全院干警大会，就社会主义法治理念进行了专题辅导，随后，各基层院和机关各部门采取集中学习、个人自学、座谈讨论等形式，组织干警认真学习同志的重要批示和罗干同志的讲话，学习中央、高检和省、市院的有关文件精神，认真研读《社会主义法治理念教育读本》，撰写学习心得体会文章，仅市院就形成了近百篇。这些文章紧紧围绕社会主义法治理念的核心内容，坚持理论与实践相结合，紧密结合检察干警的思想实际和检察工作实际，弘扬社会主义法治理念的科学精神，充分展示了市院机关开展社会主义法治理念教育活动所取得的思想成果和工作成果。对市院和全市检察机关继续深入开展社会主义法治理念教育、全面做好检察工作具有较强的指导意义。为了实现法治理念研究成果的转换，有效指导检察实践，市院及时运用简报等形式转发了部分文章，同时组织人员对这些文章进行了评选，并对评出的优秀文章进行了表彰。

???????三、广泛研讨，努力将社会主义法治理念融入检察实践

为深入扎实开展社会主义法治理念教育活动，确保取得实实在在的效果，7月11日-12日，市院举办全市检察机关社会主义法治理念研讨班，市院党组成员、内设机构负责人，各基层院检察长，市院人民监督员、特约检察院参加了研讨班，常州市委书记范燕青，市委副书记、市纪委书记于超及有关部门的领导出席了研讨班。大家围绕检察工作如何体现依法治国、执法为民、公平正义、服务大局和党的领导，如何加强执法规范化建设、强化法律监督职能，如何加强职务犯罪的查办和预防工作、发挥检察工作在“法治常州”建设中的积极作用、促进社会和谐稳定，如何切实保障人权等专题进行了研讨。研讨班结束时市委书记范燕青到会作了重要讲话。通过研讨交流，有力推动了社会主义法治理念教育活动的深入开展。

?????????四、析案明理，自觉用社会主义法治理念指导执法活动

为了把社会主义法治理念教育与检察业务实践更加紧密地结合起来，进一步把教育活动引向深入，7月份，根据省检察院要求，在全市检察机关开展了“析案明理”活动，即采用以事说理、以案说法的形式，促进检察干警更深刻地理解、体会和把握社会主义法治理念的科学内涵、精神实质，真正做到“内化于心、外践于行”。两级院集中时间深入开展“析案明理”活动，各基层院和市院主要业务部门将2003年以来所承办的案件进行了一次全面梳理，并对重点案件进行了深入评析，在此基础上形成了16篇典型案例评析材料。其中有成功案例的评析，也有瑕疵案件的评析。剖析材料紧紧围绕社会主义法治理念“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”五个方面的核心内容，坚持理论与实践相结合，进一步论证了用社会主义法治理念指导检察实践的重要性和必要性。对于成功案例，作者重点剖析了成功的原因，畅谈了办案的体会，拓宽了办好案的思路；对于瑕疵案件，作者重点剖析了执法活动中出现的一些不够完善、甚至有悖于社会主义法治理念要求的做法，通过找错、纠错，提高了认识，转变了理念，为今后进一步规范执法打下了基础。剖析材料主题鲜明，观点新颖，内涵深刻，言简意赅，对于检察办案实践具有较强的指导意义。我们已将这16篇典型案例评析材料汇编成书，发给全市检察机关学习参考。

???????????五、联系实际，积极组织执法规范化建设专项检查

在深入开展社会主义法治理念教育活动中，我们对照社会主义法治理念和规范化建设的要求，努力做到边学边查边改，重点组织对规范化执法的情况进行了专项检查。一是对自侦案件讯问犯罪嫌疑人实行全程录音录像情况进行检查。5月中旬，市院组织检查了全市检察机关贯彻落实全程录音录像情况，在肯定成绩的同时，指出工作中存在的问题和不足之处，并提出整改建议，并将检查情况向全市检察机关作了通报。二是对侦查监督法律文书进行检查。6月中旬，市院组织力量对全市检察机关侦查监督部门2005年已经办结案件卷宗和文书进行了专项检查，通过检查发现一些问题与不足之处。市院专门召开相关职能部门人员参加的协调会，通报了检查情况，针对存在的问题，限期整改，促进侦监法律文书的规范化。三是对自侦案件非法所得扣押、保管情况进行检查。7月份市院组织力量对2004至2005年度全市检察机关办理的自侦案件非法所得的扣押、保管等情况进行了检查，重点围绕非法所得的界定、扣押、保管、返还等环节进行深入细致的检查和调研。结果发现目前全市检察机关对违法所得的追缴及没收程序上，还不完全符合高检院的规定，目前已得到改进。

????????????六、落实措施，确保剖析整改阶段取得实效

??????????根据《教育活动实施方案》的安排，8至9月份的剖析整改阶段，这是教育活动的关键环节。市院专门下发了《关于认真做好社会主义法治理念教育活动剖析整改阶段工作的通知》，要求各基层院和市院各部门对照社会主义法治理念的要求，结合检察工作实际，做好剖析整改阶段的各项工作。在这期间，全市检察机关集中时间和精力，按照社会主义法治理念的基本要求，紧密联系检察干警思想实际、专项整改活动实际、检察改革实际和检察执法活动实际，着重剖析和清理在检察工作和队伍建设中存在的不符合社会主义法治理念的思想认识问题，并纠正一些有悖于社会主义法治理念要求的执法实践问题。剖析整改阶段，我们一是突出重点，“五查五看”。各基层院和市院各部门要从对检察职能的认识和实际履行上找差距，认真查找不敢监督、不善监督、监督不力、监督不到位的问题，看依法治国的理念在检察工作中体现是否充分；从对待人民群众的根本态度上找差距，认真查找对群众司法诉求不认真、不公正的问题，看执法为民的理念实践得好不好；从规范化办案上找差距，认真查找执行规范化办案工作流程不认真，执法不严格、不规范的问题，看公平正义的理念是否贯穿到检察工作的每个环节；从实现办案的法律效果、政治效果和社会效果的统一上找差距，认真查找单纯业务观点，看服务大局的理念切合点准不准；从党性意识和党性观念上找差距，认真查找对党的方针政策理解不深，对上级的要求和工作部署落实不力等问题，看党的领导理念树立得牢不牢，领导班子、全院干警的凝聚力和战斗力强不强。通过剖析清理，在提高思想认识基础上，彻底摒弃哪些不符合社会主义法治理念要求的执法观念和执法方式，重点解决法律监督不力、办案作风粗暴、工作责任心不强、内部风气不正等问题，教育干警牢固树立符合社会主义法治理念要求的执法观念，严格按照社会主义法治理念的要求执法办案。二是面向社会，开门纳谏。两级院坚持开门纳谏，广泛查摆问题。分别召开人民监督员、人大代表、政协委员等社会各界人士参加的座谈会，在汇报检察工作的同时，发出750多份征求意见函，向其征求意见和建议。主动登门，重点到相关机关及案发单位，征求对检察机关的意见和建议。三是组织讨论，自我反思。要求每个单位和部门组织一次“为谁执法、如何执法”的大讨论，对照社会主义法治理念的要求，正视自身在执法观念、执法作风、执法水平等方面存在的问题和不足，逐人进行剖析，勇于揭短亮丑，广泛开展批评与自我批评，并认真撰写剖析材料，制定整改措施。四是剖析案例，规范执法。以省院“析案明理”巡回报告为切入点，要求各主要业务部门对近年来本部门办理的案件进行一次全面排查和梳理，每个部门从中挑选出精品案例和瑕疵案例，认真分析这些案例成功的经验和存在的问题，深入进行剖析，形成评析报告，用于指导今后的办案实践。五是完善制度，从严治检。市院在深入调研、认真分析的基础上，经过反复酝酿，并经检察委员会讨论，先后制定出台了《常州市检察机关职务犯罪查处中把握刑事政策界限和工作方式的若干意见》、《常州市人民检察院充分发挥检察职能建设法治常州的实施意见》等一系列规章制度，使各项检察工作更加规范。

????????七、严格要求，深刻剖析检察工作中的薄弱环节

在剖析整改阶段，各基层院和市院各部门根据省、市政法委和检察院的要求，紧密结合实际进行了深入的排查剖析，认为当前我市检察机关还程度不同的存在许多亟待解决的问题，主要表现在以下三个方面。

?????????1、对检察机关的法律定位不够明确，一定程度上影响了法律监督的正确实施和检察职能的全面履行。宪法规定检察机关是法律监督机关，而现实中它又具备部分行政职能，更多的时候又被认为是司法机关、政法机关。正是这种职能“客串”，导致其身份的“客串”，导致法律监督失之于软的局面。在司法实践中，公、检、法三机关往往强调配合的多，认为这是关系到与犯罪作斗争的立场、态度问题，需要形成合力，不愿意接受制约监督，认为是找茬子，过不去。有的检察机关不敢监督，怕影响关系，照顾面子，放弃法律赋予的监督职责。这种配合有余，监督不足的情况，一定程度上影响了法律的公正实施。

????????2、法治理念时有偏差，导致执法行为和履职现状还不能完全适应形势发展的要求。总的来讲检察机关的执法理念是符合法治精神的，但个别单位和少数干警法治理念滞后，一定程度上存在着执法观念、大局意识、人权保护意识、程序意识、证据意识还不够强，执法思想存在偏差。在具体工作中表现为“八重八轻”，即重打击犯罪，忽视保护人权；重口供，轻其他证据，对犯罪嫌疑人久押不决，超期羁押；重实体，轻程序，有的办案中变相延长讯问羁押时间，有的超范围查封、扣押、冻结财产；重办案数量，轻案件质量；重配合，轻监督制约；重就案办案，轻运用司法职能维护和谐稳定；重打击，轻教育预防；重法律效果，轻政治社会效果，办案中不讲方式方法，影响企业正常经营和经济发展。

3、检察队伍整体水平还不高，与日益繁重的工作任务不相适应。随着社会的进步和形势的发展，检察队伍的履职能力和水平等与所担负的重任不相适应，存在不少亟待解决的问题。一是检察办案力量不足。近年来随着检察机关打击犯罪、惩治腐败、强化监督等工作任务不断加重，检察机关办案力量的不足日益凸显，干警长期超负荷加班加点，不仅损害了干警的身心健康，也降低了工作效率，在某种程度上制约了检察机关的法律监督作用的充分发挥。二是检察工作水平有待进一步提高。面对新任务新要求，检察机关的工作机制、管理机制和激励机制还不完善，人才引进和培养机制缺位，优秀拔尖人才匮乏。一些干警专业理论水平不高，执法能力不强，应对复杂局面、解决复杂矛盾的本领不大，协调配合、创新工作能力不强，素质和能力与职务要求不相适应。三是部分干警缺乏工作能动性和积极性。思想不够解放，工作安于现状，缺乏创新意识，工作效率不高；艰苦奋斗精神和服务意识弱化，物质追求多了，无私奉献少了。

??????八、逐条对照，认真制定落实整改措施

在剖析整改阶段，各基层院和市院各部门针对上述存在问题，按照社会主义法治理念的要求，研究制定切实可行的整改方案，采取有效措施，逐步加以整改。综合起来，整改措施主要有以下几点。

???????1、实现“六个强化”，提升工作水平。检察官队伍职业化建设是一项长期艰巨的任务，我们要有紧迫感，自我加压，对工作面临的形势要有客观的认识，积极探索建立职业道德评价体系和职业履行能力评价体系，着重培养出一批专门型的人才。做到“六个强化”，即：（1）强化宗旨意识，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，时刻牢记我们是人民的公仆，我们手中的权是人民给的，将人民群众满意不满意作为一切工作的出发点和归宿点。（2）强化职业意识，牢固树立“政治、大局、文明、公开、公正、质量、高效、清廉”等先进的执法意识，正确处理政治学习与业务学习的关系，正确处理法律与政策的关系、正确区分不同类型案件和同一类型不同危害程度的案件，社会效果和法律效果都要兼顾。（3）强化职业道德，“忠诚、公正、清廉、严明”是检察官操业准则，要加强自身检察职业道德建设，约束业外活动，尤其是与当事人和律师的非正常接触，要学会自律。切实加强队伍的廉政建设，不使一名干警掉队，坚持正常的人际往来，做到“能办的事办、不能办的事坚决不办”。（4）强化职业形象，要培养良好的职业气质和外在的职业形象，要树立检察机关自己的模范榜样，让干警能从身边看得见的先进人物和先进事迹中学习。（5）强化职业保障，加强职业职权保障机制，实现责、权、利三者真正的统一，探索检察官责任义务履行机制、过错处罚监督机制。认真落实从优待检措施，为干警提供有力的物质保障。（6）强化职业技能培训，在市委政府的支持下，进一步确保干警培训教育经费的有效投入，在上级院的领导下，开展多种形式的技能培训和实践练兵活动，不断提高干警的业务素质和办案水平。

????????2、加强基础工作，确保办案质量。进一步加大基础性管理工作力度，着重以办案流程，带动各项工作的规范化、制度化建设，将办案工作规范到位，使整个办案工作，每一个环节都有相应的工作程序，都有相应的监督制约，都有相应的奖惩机制，形成系统的业务管理制度。层层明确目标管理责任，将工作目标、任务、权责细化分解，具体落实到每个干警身上，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，其他领导协助抓的局面。从现在起抓紧落实《江苏省检察机关办案流程（试行）》和《江苏省检察机关办案质量考评办法（试行）》，加强执法规范化建设，并将其纳入部门全年的目标考核，目标到部门、责任到个人，加大目标考核中办案质量的扣分力度，以抓办案流程为契机，促进我院执法规范化建设再上一个新的台阶。

?????????3、加大创新力度，不断改进工作。坚持以社会主义法治理念指导检察工作，落实执法公正、一心为民的政法工作方针，进一步树立立检为公、执法为民的执法观，使检察工作充分体现人民的愿望，适应人民的需要，维护人民的利益；以科学发展观为统领，紧紧围绕全党工作大局，把为第一要务服务作为检察工作的出发点和落脚点，为经济社会发展创造良好的法治环境；坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能与监督职能、服务职能的一致性，牢固树立严格依法履行职责的观念、尊重和保护人权的观念，把打击犯罪与保护人权、实现公正与追求效率、执法目的与执法形式有机统一起来；抓好检察业务、队伍和执法保障建设，着力解决制约检察工作的体制性障碍、机制性束缚和保障性困扰，促进检察工作全面健康发展。

???????4、自觉接受监督，维护检察形象。自觉接受党委、人大、政协、人民群众和新闻舆论的监督，主动征求和倾听人大代表、政协委员及社会各界对检察队伍和执法办案方面的意见。深入推行人民监督员制度，力争在“五种情形”的监督上有所突破。通过各种形式的监督，不断增强全体检察干警公正执法的意识和水平。总之，我们将把剖析发现的不足和问题作为重点，积极努力地改进，做到缺什么、学什么、补什么。通过整改进一步提升工作水平，提升人民群众的满意度，更好地服务经济发展的大局。

???????九、措施扎实，社会主义法治理念教育活动的效果显著公务员之家版权所有

在社会主义法治理念教育活动中，两级检察机关严格按照中央、省市政法委和上级检察机关的要求，加强领导，精心计划，扎扎实实地做好每一步骤的工作，教育活动取得了明显的成效，尤其是广大检察干警的法治理念和综合素质有了显著提升。有力地促进了检察工作的全面开展。一是执法理念进一步端正。检察干警普遍受到了社会主义法治理念教育，基本掌握了社会主义法治理念的内涵和要求，增强了“立检为公、执法为民”的观念，将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，列入办案工作重点，做到群众意见反映到哪，案件就查到哪；完善检察长接待群众制度，进一步深化联合接访、巡回下访等方式，依法及时解决群众的合理诉求，妥善处理群体性事件，维护群众权益和社会稳定；积极推进检察环节诉讼调解与社会“大调解”机制的衔接互动，构建检调对接机制。进一步挖掘检察机关的社会服务功能，逐步推进深化服务的制度建设，为维护常州稳定与发展发挥了应有的司法保障作用，进而得到了市委和社会各界的广泛认可。中共中央政治局常委、中央政法委书记罗干、最高人民检察院检察长贾春旺来常视察时，对我市自侦工作实行全程同步录音录像的规范化等做法，给予了高度评价；市委范燕青书记对我们创新推行的有关举措，多次进行了批示表扬。二是执法能力进一步增强。强化了监督意识，拓宽了监督渠道，完善了监督手段，强化了监督效果，执法水平、办案质量和法律监督能力有了进一步提高。今年以来，全市检察机关在党委的统一领导下，共立案查处贪污贿赂等职务犯罪案件110件114人，其中大要案件明显上升，占立案数的96.33%，涉案金额在百万元以上的案件有8件；通过办案，为国家挽回直接经济损失三千多万元，所办案件不仅领域和规模有所拓展，而且份量和效果得到了明显提高。到目前为止，全市检察机关已批准逮捕各类刑事犯罪案件2716件4250人，提请公诉2612件4079人，较去年同期均增长10%以上，为此，市检察院获得了省辖市检察院中唯一的省“平安创建先进单位”荣誉。三是执法行为进一步规范。执法实践中存在的问题得到了有效解决，执法监督考核机制得到了普遍建立并切实发挥了作用，执法规范化、信息化建设有了新的进展。我们将执法规范化建设作为第一工作要务，专门制定了《常州市检察机关2006年执法规范化建设实施意见》，广泛推行“检务公开”制度，与市电台联办了《检察长走进直播室》节目，还通过开展集中清理涉案赃款赃物、落实省院《检察机关办案质量考评办法（试行）》和《检察机关办案工作流程（试行）》、全面推行讯问职务犯罪嫌疑人全程同步录音录像制度等专项活动，促进了文明执法、规范执法、公正执法，市委范燕青书记对常州市检察机关推行“检务公开”的做法，专门作了批示给予肯定。四是改革方向进一步明确。毫不动摇地坚持马克思主义在政法意识形态领域的指导地位和党对检察工作的绝对领导，深刻认识到中国特色社会主义司法制度、检察制度的合理性和优越性，积极稳妥地推进检察体制和工作机制改革。以科学发展观为指导，我们要从加强司法保障能力出发，重点围绕“五个方面”，推进司法体制和工作机制改革，即以解决与群众切身利益密切相关、群众反映强烈的问题为重点，进一步深化检务公开，方便群众诉讼；以更加自觉地接受监督制约为重点，深入推进人员监督员制度试点工作；以加强与有关部门的配合为重点，依法扩大简易程序的适用，深化量刑建议；以全面加强执法规范化建设为重点，针对执法中容易发生问题的重点岗位和环节，建立健全制度规范体系，不断提高执法办案的规范化水平；加快对检察先进成果的汲取和转化，促使我市检察工作水平的不断提升。五是队伍建设进一步加强。以政治建检为根本，以专业化建设为方向，通过开展争做“学习型、专家型、实干型、廉洁型”检察干警活动，提高了检察干警的政治业务水平和思想道德素质，造就了一支政治坚定、业务精通、廉洁高效、执法公正的检察队伍。目前，全市已有11名干警被评为全省检察专门型人才，1名干警作为全省检察机关唯一的代表，参加清华大学和美国天普大学法学硕士国际交流项目学习。认真落实廉政谈话、派员参加基层院党组民主生活会、巡视督查等制度。通过与干警逐级签订党风廉政建设责任制度和岗位目标责任状，加强对违法违纪问题的预防、管理和责任追究，同时，积极推行廉政抵押风险金制度，重申了《重大事项报告制度》，下发了《常州市人民检察院检务效能监察暂行规定》，推出了“凡有举报经查实的，先下岗后处理”的硬性规定，承诺接到举报必须限期答复，市院从严治检的做法，市委范燕青书记也作了批示给予肯定。六是人民群众对检察队伍和检察工作的满意度进一步提高。通过开展扎实有效的教育活动，向社会公布的“六条禁令”和“五项承诺”，从严治检，树立取信于民的良好形象。检察队伍中的违法违纪问题和涉检涉诉上访问题有了明显减少，今年没有一名检察干警因违法违纪而受纪律处分，群众对检察机关和检察工作的满意程度有了新的提高。还涌现出了全国模范检察官韩筱筠、全省“十大杰出青年卫士”王颖等一批优秀检察官。

??????十、今后一个时期的工作重点

??????1、进一步提高认识，不断将教育活动推向深入，确保教育活动取得实效。通过前一阶段的社会主义法治理念的学习，特别是通过剖析整改、析案明理等活动，全体干警对开展社会主义法治理念教育活动的重要意义有了很大的提高，社会主义法治理念明显增强，同时也看到了差距，看出了问题。大家一致认为社会主义法治理念教育活动应作为一个长效机制坚持开展下去。在今后一个时期，我们将进一步深入开展社会主义法治理念教育活动严格按照中央、省市政法委和上级检察院的要求，全面做好教育活动的各项工作，狠抓整改措施的落实，确保教育活动取得实效。

???????2、努力将开展教育活动与贯彻落实胡总书记《在国际反贪局联合会第一次年会暨会员代表大会上的讲话》精神结合起来，全面完成惩治和预防职务犯罪工作任务。积极贯彻中央标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的战略方针，既坚定不移地查办腐败犯罪，依法对腐败案件进行侦查、起诉，严惩各类腐败犯罪人员，同时又坚持不懈地健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加强廉政法治建设，推进廉政文化建设，强化对权力运行的监督和制约，通过深化改革从源头上防治腐败，不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。注重建立健全民众支持和参与反腐倡廉的有效机制，建立并进一步完善公众举报制度，保障公民对国家机关和国家工作人员违法失职行为的检举权、控告权、申诉权，不断深化反腐败斗争。公务员之家版权所有

????????3????????、努力将开展教育活动与贯彻落实党的十六届六中全会精神结合起来，充分发挥检察机关在构建社会主义和谐社会中的职能作用。制定了《常州检察机关充分发挥检察职能构建社会主义和谐社会的实施意见》，提出了“五个切入”的工作方针，具体要做到以下几个方面：一是全面履行检察职能，努力构建司法和谐。全市检察机关将以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以创建“平安常州”、构建和谐社会为切入点，突出“强化法律监督、维护公平正义”的主题，忠实履行法律监督职责，引导、促进和维护司法和谐为社会有序发展、和谐发展提供坚实的法律保障。要认真贯彻执行中央、省委关于进一步加强“两院”工作的决定，坚持党对检察工作的绝对领导，积极争取党委的领导和支持；主动向人大、政府、政协汇报工作，自觉接受监督，健全完善人大代表、政协委员联系制度，努力构建和谐的检察工作外部环境。二是切实加强法律监督，为构建和谐社会创建完备的法治环境。要通过依法严厉打击各类严重刑事犯罪，化解社会矛盾与冲突，维护社会稳定；通过依法惩治职务犯罪，促进依法执政、严格执法和党风廉政建设，密切党群、干群关系；通过强化司法监督，维护公平正义，促进社会实现公平正义。加强职务犯罪预防工作，搞好案前服务。处理好打击、保护和服务的关系，搞好案中服务。帮发案单位健全管理机制，搞好案后服务，努力为经济建设搞好检察服务，为构建和谐社会创造优良的发展环境。三是切实贯彻宽严相济的刑事司法政策，积极参加社会治安综合治理，为构建和谐社会创造良好的治安环境。要立足执法办案的法律效果和社会效果的统一，在坚持依法办案的原则下，具体问题具体分析，针对个案的具体情况，正确运用宽严相济的刑事司法政策，并把该政策的先进机理，充分体现到以人为本上，通过开展社会矫正、联合施教等活动，提高帮教成功率，减少社会对抗。按照宽严相济刑事政策的要求，积极探索对轻微犯罪案件实行轻缓公诉等新的办案模式，依照法律规定做出不起诉或者建议人民法院从宽判处等决定，做好教育、感化、挽救和法制宣传教育工作，以不断消除影响社会稳定的不和谐因素，缓解社会矛盾，创造良好的法治环境。四是积极服务工作大局，维护群众的合法权益，为构建和谐社会创造坚实的群众基础环境。主动将贯彻落实六中全会精神与贯彻落实市委的重大决策部署有机结合起来，自觉将检察工作置于实现“两个率先”、构建和谐社会大局中通盘考虑和谋划，有的放矢地加强和改进检察工作，探索检察服务的有效路径，不断提升服务水平。要将人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，列入办案工作重点，做到群众意见反映到哪，案件就查到哪。对于涉及人数较多、社会影响较大的涉民案件，要实行检察长挂牌督办制；对于可能引起集访或赴省进京上访，以及党委政府批办的涉民案件，实行检察长直接负责制，切实维护好广大人民群众的利益。五是努力打造高素质检察队伍，提高促进构建和谐社会的能力。要按照中央《决定》，结合最高人民检察院提出的加强五个方面法律监督能力的要求，坚持人才强检，加强检察队伍专业化建设，不断提升执法水平，努力造就高素质的检察官队伍。始终坚持从严治检和廉洁从检，对检察队伍严格教育、严格管理、严格监督，尤其是要加大对领导班子成员和重点执法岗位人员的监督力度，真正形成“不愿为”的自律机制、“不敢为”的惩戒机制、“不能为”的防范机制。积极开展争创“阳光检察院”活动，立足以检务公开促执法公正，主动把法律监督权置于阳光下运作，有效提升社会认知度和影响力，做人民群众放心的检察院，把创建“阳光检察院”，作为强化检察职能、规范执法行为、从严治检的“民心工程”、“形象工程”和“阳光工程”来抓，并以此为载体，推动执法规范化建设和执法能力建设，全面提升检察机关的形象。