法院专项整改活动总结

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根据省委政法委、省法院以及市委政法委、市中院对“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动的安排部署和有关要求，我院紧密结合自身工作实际，坚持“围绕审判抓规范，抓好规范促进审判”的工作思路，于2005年6月10日启动了专项整改活动，现已圆满完成了工作任务，取得了明显成效。

一、抓思想观念，增强参与整改活动的积极性

近年来，各种教育整顿活动频繁，干警容易产生厌倦情绪，对干警进行深入细致的思想发动，转变观念，充分调动其参与整改活动的积极性和主动性是活动取得成效的关键。

（一）抓思想发动。每一个阶段结束后，我们都要召开总结会，总结上阶段工作，并作下一阶段工作动员。2005年6月10日，我院召开了“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动动员大会，传达中央、省、市“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动会议精神，李红兵院长作了动员报告。政治处主任庞冬云就开展专项整改活动作了细致的安排和提出了要求，我院组织学习了结合实际制定的开展“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动的实施意见。会议要求，要充分认识到开展“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动是党员先进性教育的延伸，是从源头上治理法院司法各环节问题的重要手段，是“标本兼治”的系统工程，是惠及百姓的“民心工程”，是推动审判工作的“效率工程”，是加强队伍建设的“素质工程”,增强了广大干警参与活动的责任感。

（二）凝聚和谐力量。为进一步增强全院干警的集体主义精神，增强法院整体以及全院干警之间的互动活力，共筑和谐法院，为这次“规范司法行为，促进司法公正”提供思想保障。2005年7月26日，我们举行了爱岗敬业专题报（请登陆政法秘书网）告会。会议邀请了区人大代表、延安街社区主任杜萍同志以《爱岗敬业，奋勇争先促发展》为题作了报告，报告内容切实、语言质朴、语气诚恳、教诲谆谆，感染了每一个干警，极大地激发了干警的爱岗敬业、争先创优的热情增强了大家参与活动的积极性。

（三）抓典型教育。榜样的力量是无穷。近年来，我院涌现出了一大批先进集体和个人，他们以自己的实际行动，在平凡的岗位上创造了无愧于时代，无愧于党和人民，无愧于司法事业的辉煌业绩，我们在局域网上开设了“先进事迹展”栏目，宣扬先进模范，登载了7名我院的先进人物事迹，用先进典型引路，在我院进一步弘扬正气，掀起学先进、赶先进、争先创优的热潮，鼓励我们全体法官和工作人员不断更新司法理念，提高司法水平，改进司法作风，规范司法行为，提升司法形象；在抓好先进典型引路的同时，我们还注重抓反面典型的警示作用。在局域网上开辟了“警示教育栏”，登载了原xx省高级人民法院吴文学等徇私枉法、权钱交易，违法违规办案、执法不文明，玩忽职守，不作为，放松要求不作为等反面典型案例，并组织了大讨论，深入剖析，查找原因，总结教育，警钟长鸣。通过讨论，使广大干警充分认识当前开展规范活动的紧迫性和必要性，认识到司法行为不规范，就会直接导致司法不公，就会影响到法院的司法形象和党的威信。

二、加强领导，确保整改活动取得实效

加强领导，健全机构，是专项整改活动取得实效有力的保障。

（一）健全组织机构，明确责任。切实加强组织领导，建立抓落实的制度、机制，是整改活动扎实开展、不走过场的重要保证。我院建立了领导责任制，成立了以李红兵院长为组长，其他党组成员为副组长，各中层正职（含负责人）为成员的领导小组。领导小组负责审定整改各阶段的计划安排，把握方向，对整改活动负领导责任。领导小组副组长对其分管的部门进行指导、帮助、检查和解决实际问题。领导小组下设办公室，党组成员、政治处主任庞冬云兼任办公室主任。办公室分设综合组、督查组、信息组等职能机构。办公室的职责是落实领导小组的指示、决定、协调、指导各部门开展专项整改活动，负责培训教育、情况反映、会议材料及会议会务，负责整改活动的内外、上下的协调和联络工作，整理和归类整改活动的各项软件资料。各组分工明确，各司其职，又相互配合，形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局，保证了活动的顺利开展。

（二）强化督导检查，确保落实。强有力的督导，是保证活动取得实效的保障。2005年6月10日，我院召开了“规范司法行为，促进司法公正”专项专项整改活动承诺及责任书大会。会上，进行了整改宣誓，同时院长李红兵与各部门签订了整改责任书。2005年6月21日下午，我们又专门召开了专项整改活动督导会。会议明确，在督导时，要做到“六个彻底”(意见核实彻底、质量评查彻底、责任追究彻底、制度补救彻底、行为规范彻底、情况汇总彻底)。

（三）深入调研，加强指导。各党组成员按照党组的分工，加强了对其所管部门整改活动的指导力度，深入到分管部门进行了检查、督促和指导，帮助查找工作差距，理清工作思路，帮助查找问题和进行集中整改，帮助剖析正反两方面的典型，解决实际问题，掌握了第一手资料。每一阶段工作结束后，都要组织召开部门整改活动情况汇报会，听取汇报。认真总结经验教训，探索整改工作的新思路、新办法。在《工作简报》中专门开设了《“规范司法行为，促进司法规范”专项整改活动》系列报道专栏，编辑了30余期，及时报道活动开展情况和活动中的经验，并加以推广，有力地促进了整改活动和规范化建设的深入开展。例如,针对涉及民事审判、执行方面的知识散见于不同的法律、司法解释中，不够系统，干警查阅、学习不方便，同时还存在一些法律空白地带，在法律适用上造成混乱，影响司法行为的规范等问题，院党组决定成立了由各庭局负责人等为成员的审判工作制度、秩序规范编制组，编制三大诉讼法与再审程序审判提纲及工作秩序操作规范。编制组成员以所在庭局为依托，大家再次系统地对法律知识进行检阅、学习、讨论，疑难问题越辩越明，所拟规范越来越切合审判实际。

三、认真查摆，突出规范的重点

准确掌握总体状况，找准工作中存在的突出问题，从而制定出切实可行、有针对性的实施方案，是确保整改活动扎实、深入开展的前提和基础。在“保先”活动查找出的问题的基础上，我们又多形式、多渠道、多层次征求意见和建议，查找问题。

（一）认真查找问题。1、通过提高认识水平找问题。在活动开展的过程中，我们始终把学习贯穿始终。组织全体干警进一步学习邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神，学习了党章和《保持共产党员先进性教育读本》和中央、省、市政法委以及最高人民法院、省法院、市法院关于“规范司法行为，促进司法公正”专项整改的会议和文件精神，学习了《法官职业道德基本准则》、《四川省人民法官职业道德手册》等规范性文件，强化司法为民的宗旨意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，确立端正的权力观和政绩观，带着对人民群众的浓厚感情司法，本着对群众利益、法律高度负责的精神办案，为找准问题奠定良好的思想基础。全院有整体学习规划，集体学习记录、各部门都办了活动宣传栏，考勤记录，干警都有学习笔记、心得体会，为保证活动的落实打下了坚实的基础；2、通过学习先进经验找问题。“它山之石，可以攻玉”。学习其它单位，特别是其它法院的先进经验，引进、吸收、运用到我院的教育活动中，找出法官党员的普遍性问题，从而丰富思维，拓展视野，确保找全、找准问题。今年10月，我院组织党组成员、各部门负责人一行11人，赴深圳罗湖区和宝安区两个法院考察学习后，结合我院的实际，理清了我院下一步改革的思路，制定了解决我院案件质量和效率不高、形象不好等问题的具体办法和措施；3、通过分析干警队伍状况找问题。开展了“三项分析”活动，即分析近年来法官和工作人员违法违纪及媒体曝光事件情况，深入查找干警在廉洁自律、执法执纪方面存在的问题；分析案件超审限及上诉案件改判、发回重审情况，深入查找干警办案质量、效率方面存在的问题；分析当事人来信来访情况，深入查找法官在宗旨观念、纪律作风方面存的问题。通过综合分析，找出群众反映比较强烈的问题；4、通过征求意见找问题。通过走访区委、区人大等上级部门，向信访部门、律师、当事人、社会各界群众及院内干警发出了近500份征求意见表，收回400余份，派出征求意见组7个，广泛征求他们对法院工作和法官纪律作风等方面的意见建议，个别访谈280余人次，电话及网络征求意见50余人次，根据反馈信息梳理出意见100条，确保了我们找准、找全问题；5、开展了“规范司法行为，促进司法公正”征文活动，广纳雅言。在局域网上开辟了征文专栏，自开设短短1个月，就收录征文70余篇，我院从中收集到意见和建议30余条，及时地加以反馈和解决；6、专题会议分析问题。专门召开党组会，对找出的问题进行认真研究分析，理清了哪些是普遍性问题，哪些是个别性问题；哪些是主要矛盾，哪些是次要矛盾。

（二）根据问题找重点。通过深入调查摸底，广泛征求意见，反复分析论证，明确了要整改全院全局性和部门自身存在的两个层面问题，整改民一庭、民二庭、执行局等重点部门，明确了教育活动要重点解决的“五个问题”，即审执时限审批、送达规范问题，信访接待、收费的规范问题，办公秩序规范问题，庭审秩序规范问题，加强思想引导，共建和谐问题。根据查找出的五个方面的问题，我院落实了“一把手负总责，五个责任人抓落实”的分责方案，即由李红兵院长负总责，前面五方面工作的责任人依次是纪检组长粟含敏、副院长唐恒博、石建明副院长、张少龙副院长、政治处主任庞冬云。并细化了要规范的工作。明确要着重规范审执时限、程序转换，依法送达，信访接待，办公秩序，庭审秩序，法律文书制作等十一个方面工作，使规范活动有的放矢。

（三）边规范边整改。为使规范活动收到实效，不走过场，我院专门成立了以纪检监察牵头，联合政治处，加强督查。一是按上级法院的要求和本院规章制度，对各庭室、各部门人员行为规范情况进行督促检查，增强干警参与规范活动的“外驱力”；二是向当事人、律师等社会各界人士，广泛收集对违法、违纪法官及工作人员的“情况反映”；三是及时调查处理违纪违规人员。今年1-10月，共发现庭审、法律文书、司法礼仪等不规范行为27人次，并在局域网上进行了通报，起到了很好的警示作用。

四、健全制度，确保整改活动的长效

我们共修立了五十余个制度，形成了一个互相联动、运转顺畅、良性循环的制度体系，建立了规范司法行为的长效机制。

（一）进一步规范立案工作。第一是细化立案环节。在立案规程、异常上访、涉诉上访、预约接待等立案环节上建立和完善系统的操作规则；二是完善案件流程管理制度。制定了《案件流程管理制度》，根据法律、司法解释，规定各节点完成的时限，对案件的运行情况进行动态跟踪、汇总、分析、反馈，监督和管理，定期向院领导、审判庭和各职能部门提供案件信息。

（二）进一步规范办案工作程序。对案件审理程序及操作规程（包括案件审理的立案、确定主审人、送达、财产保全、调查取证、排定案件、案件记录、庭前准备、庭审、合议、调解、裁判文书制作、审限监督、案卷归档等的动态过程）进行质量量化、做到环环相扣有机规范、以此保证程序公正和实体合法。

（三）进一步规范法律文书制作。专门制定了《民事法律文书制作规范》、《刑事法律文书制作规范》、《行政法律文书制作》等文件，要求所有裁判文书要反映诉讼过程、当事人诉请和答辩、举证和质证、法院认证、审理期限和适用法律依据等，制作的裁判文书要实现对动态审判过程的静态反映，必须具有严密的逻辑性、严肃的法律性和严谨的科学性。我们组织了法律文书评比、法律文书大家谈等活动，提高了大家规范制作法律文书的意识和责任感。

（四）进一步规范庭审方法操作。深化公开审判制度，强化庭审功能，细化“控辩式”、“诉辩式”庭审方式的具体规则，在继续完善民事案件证据交换制度基础上，继续探索案件“繁简分流”，依法扩大适用简易程序审理民事，刑事案件范围，提高办案效率。在这个方面，我们极限适用简易程序。凡是民商案件，立案庭均按简易程序立案、排期。审理中遇有特别情况，需经院领导批准，方可转换程序。他们强调“繁出精品，简出效率”。在刑事审判方面，我们制定了《刑事案件简便审》文件，对事实清楚、证据充分、被告人认罪的简单案件，探索普通程序简易审。上半年共适用简易程序审理公诉案件10件，一些案件通过简易审理，原需2小时审理，现仅用1小时，节约了司法资源，提高了诉讼效率。公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地!

（五）进一步规范执行工作程序。进一步严格实行执行实施权、裁判权和监督权分立，明确界定执行机构和执行人员执行监督合议庭的职能、职责，统一执行收费标准和办法，解决中止、终结，提级、指定，委托评估、拍卖程序的规范化问题。第一，为落实分权制衡的管理机制，我们在执行局内部制定了综合组、执行实施组职责，在院内又确定审判监督庭对执行局的执行工作进行监督、指导；第二，制定执行听证规范，解决执行当事人、案外人的异议；第三，制定执行工作纪律规范，明确禁止6种行为：1、严禁非执行机构、非执行人员承办执行案件；2、严禁消极执行。无正当理由超执限办案必须易人；执行员年内超执限3案以上，离岗培训；3、严禁违规暂缓执行、中止执行、终结执行和超标的查封；4、严禁对案外人异议不审查，不答复；5、严禁执行人员违反规定介入评估、拍卖；6、严禁借用或故意拖延发还执行款物，挪用或贪污执行案款，构成犯罪的，依法追究刑事责任，有力地促进了执行公正。我们按照中级法院执行工作会议的安排部署和所订立的执行工作规范要求，开展了“夏季集中执行”活动，一大批执行难案得以攻克，特别是强制腾迁弋海泉长期占据的大北街93号楼梯步间，圆满执结，赢得了全体业主的一片掌声；

（六）进一步规范案件质量评查。深入开展办案质量评查活动，完善科学合理而又具体量化的质量指标，根据各个审判环节的质量要求层层量化分解，可评可考，使之有较强的可操作性和可检查性。第一是完善了案件质量评查制度，制定了《案件质量评查标准》和案件质量月通报、季通报、年通报制度，切实把评查工作经常化；二是落实审判质量责任。完善错案责任确认制，严格执行《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》和《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，狠抓违法审判和违反审判纪律案件的查处，将审判工作中存在的审判质量不符合法律规定和审判工作要求，而又不适用两个“办法”进行追究、处理的情况，纳入法官考评和年终考核体系，对有关责任人员，给予相应处理。

（七）进一步规范队伍司法形象。一是建立和完善全面、客观、规范的法官选拔制度、法官考核制度和长期的法官教育培训制度，全面提升法官职业素质，培训要着重强调法官思维模式、法律解释方法和司法能力的培养，着力培养一批专家型、复合型、能力型高素质法官，促进法官职业共同体的形成；二是规范岗位目标考评和干警业绩与素质考评，严格干部任用规程和管理办法，加强机关工作秩序的规范，加强干警的日常养成；三是规范司法礼仪，促进文明司法。办案过程中，要在言行举止，内务卫生等方面加强整改和规范，真正做到人要精神，物要整洁，言行得当，办事公道，严格公正文明执法，热情周到规范服务；四是规范日常监察，加强自身修养，让法官养成良好的职业道德操守。为转变工作作风，我们开展了“四个一活动”，即一张笑脸相迎，一句话暖心，一把椅子让座，一杯热茶解渴，提升了法院形象，赢得了群众称赞。

（四）规范司法监督机制。对法官的审判权、执行权进行有效的监督，是司法民主的本质要求。按照法律规定，坚持实体和程序并重，加强内部监督制约，对司法中的每个具体环节做出严密细致的规定，办案进行到哪个环节和程序，监督制约就跟踪到哪里，发现问题就查究到哪里，形成内外结合、部门统一、全程联动、严密透明、公正高效的执法监督制度体系。自觉接受区人大及常委会和区政协以及社会各界的监督，是人民法院正确履行法定职责的根本保证。在工作中，一是主动向区人大及常委会汇报重大司法活动和重大、疑难、热点案件，每季向区人大代表发送《法院要情》；二是主动听取代表意见。，采取“走出去，请进来”的方法，及时征求区人大代表对法院各项工作的意见，限期反馈，及时整改；三是对区人大及常委会、区政协转来的议案、提案和其它督办事项，认真落实、办理；四是主动接受监督，加强舆论宣传。同时，邀请区人大代表、政协委员旁听本辖区大、要案件，监督执行案件。此举措，不仅增强了审判、执行工作的透明度，也使代表、委员们对法院的工作有了更多的理解和支持。在接受社会各界监督方面，开门纳谏，倾听民声。对本辖区有影响的难点、热点案件，及时与新闻媒体联系，接受舆论监督；年初、年中、年末均向社会各层面通报法院工作安排、进程；对社会各界关注的案件，采取公开听证、监督听证的方式，有力地维护了司法尊严和法院公正形象。

（九）进一步规范司法责任。把领导责任科学分解到各个单位和个人，切实明确每个人、每个岗位的责任。进一步规范、细化责任追究办法，增强可操作性，确保逗硬执行，杜绝失之于宽，失之于软的现象。严禁非审判人员参与办案，包括严禁书记员、法警和其它没有法官资格的人员办案。

（十）进一步规范司法公开，增强司法透明度。只要不是法律规定不能公开的都要公开接受人民群众的监督。要坚持审判各环节公开和执行各流程公开的“阳光作业”，制作了《案件开庭栏》，公示法官审理案件、日期、开庭时间、适用程序等项内容；制定了《法官及工作人员工作动态栏》，公示法官及工作人员上班期间的工作动态。扩大和切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

（十一）进一步规范涉诉上访，解决申诉难、再审难。从听民意、察民情、护民利出发，耐心接待上访人员，认真审查上访情况，该立案的要尽快立案，该纠正的要坚决纠正，该说明情况的要细心说服，进一步完善工作机制和保障条件。制定了《信访接待暂行工作规定》，一是认真落实信访“首问责任制”、“在编责任制”，群众来访必接，事事办结必复，法官对案件质量实行终身负责制；二是建立上访老户、集访户档案，实行一户一档。档案载明基本情况、原审及历次复查情况、解决方案、已采取的措施、取得的效果、现在的思想动态、上访动态和工作责任落实情况等；三是对上访老户及重大信访案件的处理，实行包案到人，结案定时、定效果；四是建立信访案件听证制度。针对涉诉信访案件的特点，我院制定了《涉诉信访案件听证制度》，今年6月，我院复查信访申诉案件60多件，公开举行听证，促成息访37件50多人；五是严格终结信访案件标准。六是建立信访工作联系网络。为了了解信访人的状况，做好工作，特别是做好息诉息访巩固工作，我们在辖区内十个社区建立了信访工作联系网络。我们主动将信访案情况及时向当事人所在地辖区、街道办事处、居委会或单位进行通报，并向他们送达有关文书，使他们了解掌握情况，共同做好巩固和稳定工作，对他们随时要求法院前往共同做好信访人员工作和需要通报案情或释明工作的，我们都是有叫必去；

五、加强培训考核，检验活动成果

规范活动的成果，要用考核来检验。我们狠抓培训，严格考核，确保了规范活动的实效。

（一）做好培训考核动员。我院于2005年10月13日，召开了培训考核动员会，明确了考核方案、考核的目的和意义，提出了培训考核要求。广大干警认识到，培训考核工作是落实整改活动的重要举措，是增强司法能力，提高司法水平的重要手段，增强了大家学习的危机感和紧迫感。

（二）多种形式抓培训。根据最高法院和省法院对每个司法岗位提出的业务培训要求，我们认真组织全体干警学习有关本职工作的基本法律、司法程序和工作规范。按照“干什么、练什么、缺什么、补什么”的原则和全体参与、重在基层，立足岗位、注重实效的要求，组织好岗位培训活动，采取党组成员讲、部门负责人讲、优秀法官讲，培训时间近60课时。我们又重点开展以法官论坛为载体司法解释的培训近20次，抽选部分审判员进行开展庭审观摩近30次。同时法律文书、质量评查等方面的评比。推动岗位练兵的制度化、经常化和规范化，促进岗位练兵长效机制建设。对一些重点岗位和薄弱环节的骨干人员政治处集中培训。

（三）组织考核强监测。我们把考试当成检验队伍业务水平、查找自身薄弱环节，促进干警自觉学习、提高司法业务能力的契机，高标准、严要求。对民商事审判庭、立案信访人员（含审判监督庭中人事民商事再审审判的人员）的人员参加由省法院统一命题的闭卷考试，其他审判人员和工作人员参加省法院统一命题的开卷考试。对各类成绩进行通报，并记入了干部培训档案，考试成绩人均考试成绩达到了93分以上，无一人不及格。

我院专项整改活动虽然基本结束，但是，我们还要采取明查暗访、重点抽查、交叉检查等多种形式，深入各部门重点岗位开展检查，一项一项地督促整改任务落实。重点查看执法规范是否健全、司法行为是否规范、司法质量是否提高、涉法涉诉信访反映的问题是否得到解决、违法违纪案件中暴露的薄弱环节是否加强、先进性教育活动中反映的意见是否整改、群众满意率是否提高等。对不符合要求的部门要责令其“补课”，针对存在执法漏洞，进一步补充完善执法规范。发现司法不公、不严、不作为等违法违纪行为的，要查清事实，严肃追究责任检查验收要走群众路线，通过问卷调查、邀请人大代表、政协委员评议等形式，让群众对法院的司法活动、服务态度、工作效率和案件质量等进行监督评判，以此检验此项整改活动的成效。强化检查固成果