人民法院“规范执法行为、促进执法公正”专向整改活动整改措施

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按照市、县关于“规范执法行为、促进执法公正”专向整改活动的具体部署，公务员之家，全国公务员公同的天地我院结合审判工作实际，遵循“在规范中提高、在规范中发展、在规范中增效”的专项整改工作思路，认真组织实施，在深入广泛的思想发动之后，深入排查个人及各庭、处、室、队在审判工作中存在的问题，剖析原因、深挖根源并制定具体可行的整改方案，建立健全长效工作机制。

一、排查出的问题

我院坚持从实际出发，按照“五整改、五规范”及“七查”的要求，认真查找审判和执行工作中存在的薄弱环节，共排查出各类问题共十项。

（一）、政治理论学习重视不够，业务学习不够钻研。基本上没有养成主动进行政治学习的习惯，对于院里组织的政治学习，也没有很好地听和认真地记笔记，往往应付了事。日常工作中，很少进行系统的业务学习，往往是边办案边学习，遇到新问题、新情况不能沉着应对。

（二）、理想信念树立的不牢固，大局意识淡泊。对共产主义信念产生模糊认识，认为这是理想化的东西，是要经过不懈努力所追求的目标，但不是我们所能实现的。在办案过程中，只是就案办案，很少从全局角度来考虑问题，只重视法律效果，而缺乏对社会效果的考虑。

（三）、工作争强当先的意识不强，工作作风不扎实。工作不够积极主动，上进心不强，工作凭经验，按部就班，忽视进一步的完善和提高，不能紧紧跟上时展的需要。对待工作缺乏责任心，不求有功，但求无过，工作留于表面，坐、等、要、靠的思想在个别法官身上仍然存在。

（四）、服务意识淡薄，自身自律还需进一步加强。对待当事人的态度，仍然存在生、冷、硬、横的情况，缺乏细致耐心的思想工作，导致当事人觉得法官高高在上，拉大了法官与当事人之间的距离。在廉政建设方面，虽然多数法官能够自觉遵守党的廉政建设规定，但仍然存在个别法官接受当事人吃情现象；权大于法、情大于法的思想造成了人情案、关系案的出现，失去了法律的公平公正。

（五）、司法形象不佳，不能很好地遵守司法礼仪。个别法官在开庭时着装不规范，手机不关，甚至随意出入；不能认真、耐心地听取当事人和其他诉讼参与人发表意见，随意打断和禁止当事人和其他诉讼参与人发言；个别法官庭审时用语不规范，言辞不恰当，缺乏法律的严肃性。

（六）、审判工作质量和效率不高。一是立案不规范，一些案件当立不立、不当立乱立以及乱争管辖权的问题；二是个别法官业务不精通，审判案件定性判决不准确，法官滥用自由裁量权，损害当事人诉讼权利和实体权利。三是办案效率不高，个别案件不能依法按审限审判，超审限现象依然存在。四是办案不重视效果，一些案件案结事未了，造成当事人的诉累和对法院的不满情绪。

（七）、执行工作中存在违规、违法办案现象；执法不作为，乱作为，执法作风不正。执法办案不遵循法律程序，承办人权力过大，可随意进行查封、扣押，扣押后疏于监管和处理。执行员办案简单，态度粗暴，不讲执行艺术，对当事人反映的问题长期拖着不办，致使案件超执限，使当事人的合法权益得不到及时的保护。

（八）、缺乏与监督机关及执法监督员的联系，吸收民意听取民声欠缺，致使法院工作被动。没有很好地从人大、政协等有关方面提出的意见建议中查找问题，没有很好地把我们的工作置于县委、县政府、人大、政协及人民群众的监督之下。和其他部门缺乏沟通与联系，往往把不是我们职权范围的事一推了之，从而造成矛盾的产生。

（九）、信访工作方面，在解决和控制涉诉上访案件的能力和方法上还很欠缺，仍然存在对待涉诉上访当事人推拖和工作不细致，没有耐心等情况，造成了群众的不信任和不理解。

（十）、组织纪律性不强，作风散漫。个别干警不能很好地遵守院里出台的规章制度，存在参加院里组织的活动不积极，晚来早走等现象。

二、问题产生的根源

（一）、放松了理论学习。对马列主义、思想、邓小平理论，特别是“三个代表”重要思想学习不够，政治理论水平不高，没有将政治学习与实际工作很好地结合起来。

（二）、落实司法为民的要求不够，公正与效率意识淡泊。主观世界的改造不全面不彻底，没有树立牢固的为人民服务的思想意识。

（三）、工作责任心、事业心不强，没有很好地承担起时代赋予的使命和人民赋予的重托。工作安排的不紧凑，时间利用的不充分，缺乏紧迫感和只争朝夕的精神，满足于按部就班。

（四）、业务能力有待提高，新的法律、法规不断出台，知识不断更新，由于学习的不够，业务能力就不能满足现行审判工作的需要。

（五）、法官的位置摆放的不好，一是法律与法官的关系，二是法官与当事人的关系。没有意识到法官也应当服从法律，法官应该服务于当事人。

三、整改措施

进入集中查摆、整改阶段以来，我院把保持共产党员先进性教育活动同“规范司法行为，促进司法公正”专项整改紧密结合起来，结合查找出的问题，切实采取多项措施，认真整改，把“规范执法行为、促进执法公正”专向整改活动真正落到实处，争取取得实实在在的成效。

（一）、强化学习意识，提高两个素质。

1、加强政治学习，注重政治能力的培养和提高。以解决思想和工中存在的实际问题为着力点，以改进每位同志的工作作风和工作方法为落脚点。加大对法官的形象教育和宗旨教育，要让每位法官体会到自己所从事的工作的重要性。政治上把保持共产党员的先进性放在重要位置，思想上同党中央保持一致，做到立党为公，执政为民。认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，贯彻落实党的方针政策，学习党的知识，努力提高执行党的路线方针的能力。深入落实司法为民的要求，践行公正与效率的工作主题，充分认识所担负的审判工作的责任，从思想上，观念上解决问题，提高每个同志的思想、政治素质。

2、加强业务学习，提高全院干警的综合业务素质。院内各庭、室每月召开两次业务学习会议，每季度召开一次业务研讨会，互相学习，取长补短。一是学习与业务相关的法律、法规和司法解释。原有的法律要重新学习，新出台的法律要认真学懂。二是学习新的审判业务技巧，掌握审判技能，向他人学，在实践中学。三是积极参加业务培训，参加院里组织的各项学习活动，科学地安排时间，在办案过程中随时进行学习。通过学习，做到对审判业务所需的法律熟知、理解，正确而准确的运用。

（二）、强化公正意识，确保司法公正。

1、要在虚心接受法律监督，实现公正与效率上下功夫，做到每季度与辖区内的乡镇人大代表开一次座谈会征求意见，征得和听取人大、当地政府及人民群众的建议和呼声，了解和掌握他们的利益要求和愿望，更好地为人民服务，达到人民群众的满意。要重点克服地方、部门保护主义，认真规范有关制度，充分认识地方、部门保护主义的严重危害性。发现有干扰审判工作，以言代法，以权压法的错误倾向时，及时向当地党委政府汇报，求得人大法律监督，政协及人民群众民主监督。要不畏权势，严格执法，抵制违法干预办案，所审理的案件全部做到公平、公开、公正，充分体现出公正与效率这一主题，形成抵御不正当干预的工作机制，让不正当干预办案无孔可入。

2、要在规范司法行为，增强透明度上下功夫，只要不是法

律规定不能公开的都要公开接受人民群众的监督，以公开促公正。一是要进一步实行立案公开，向社会全面公开各类案件的立案标准以及程序，认真解决群众打官司遇到的困难。二是要进一步实行庭审公开，提高当庭举证、质证、认证的质量，规范简易程序的适用，提高诉讼效率。三是要进一步实行裁判结果公开，更要做到裁判理由公开，提高说理水平，促使当事人息诉服判。四是进一步实行办案质量评价标准公开，为人民群众评价法院工作提供具体依据。五是进一步实行执行工作公开，对于执行立案、被执行人的财产状况，采取执行措施，以及执行中依法做出的决定、裁定等，要全部公开，尽快建立执行信息公开、管理系统。

（三）、强化宗旨观念，确保司法为民。

司法为民是党的宗旨在人民法院的具体体现，坚持司法为民，必须牢固树立群众观念。要把人民群众的利益作为审判工作的出发点和落脚点，积极推行便民诉讼、利民维权等举措，从立案渠道、审理环节、执行过程乃至法官的具体言行，都要体现司法为民的执法理念。

1、以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立全心全意为人民服务的思想，细心听取当事人的意见，耐心做好当事人的思想工作，热心为当事人办好每一件事，诚心为当事人排忧解难，真心实意的做好法官的本职工作。坚持司法为民，必须在工作措施上尽力体现司法利民，坚决按照宪法和法律的要求，在诉讼活动中尽可能为群众提供各种必要的便利，千方百计的降低当事人的诉讼成本，有利于当事人以最少的投入解决矛盾和冲突。

2、要在规范涉诉上访，解决申诉难、再审难上下功夫。树立正确的涉诉信访观，对人民群众反映的问题，要依照法律规定给认真审查。对经审查发现问题可以解决的，要实事求是地立案审查，符合申请再审条件的，要及时通过法定程序进行再审，确有错误的，要依法处理和纠正，对经审查认为现阶段难以解决的，要作好解释工作。

3、要进一步做好司法救助工作。对于提起民事、行政诉讼，但经济确有困难的当事人，实行诉讼费用的缓交、减交和免交，确保经济有困难的群众打得起官司。要依法扩大司法救助的范围，对于涉及抚育费、抚养费、赡养费、退休金、劳动报酬等与群众生活密切相关的案件，要快立案，快审理，不能仅仅停留在不超审限的要求上。要以执法为公、执法为民为宗旨，想当事人之所想，急当事人之所急逐步提高服务水平，树立执法形象，增强执法和司法公信力。

（四）规范执法行为，提高执法水平。

1、在案件审理的过程中，严格规范办案程序，明确办案要求，对出现的问题要及时妥善处理。首先，严格按照《立案流程细则》去做，严把收案关，申诉复核关，严格审查各类案件，不该收的案件坚决不收，并向当事人做好解释工作。第二、要严把案件质量关，从开始的送达各种法律手续入手，要做到应当送达当事人的手续要一个不能少，同时认真的向当事人交代诉讼权利义务；在当事人举证环节上要对当事人加以引导及释明权的行使，认真审查证据，根据案件的复杂程度做好证据交换；开庭前，认真研讨案件，写好庭审提纲，庭审中，要申时地掌握当事人的心理活动，掌握好案件的焦点问题；慎重采取强制措施，严格遵守院领导审批制度；对可能引发事端的案件，要掌握尺度，灵活运用，不盲目采取强制措施，以免造成严重的后果；送达各种法律文书时要严格依法办事，特别是留置送达，公告送达判决书、裁定书必须手续齐全，送达方法符合法律要求；各庭要对现存案件逐一排查，合理确定审理期限，限期结案，使已超审限的案件和在审限内的案件尽可能在较短的期限内审结。第三、严格依法办案。一是严格执行程序法，避免重实体，轻程序现象发生。审理中，严格按照诉讼法、司法解释、证据规则办事，合议案件时，坚持实在的真合议，而不是流于形式。二是在实体上，做到依法、公平、公正。第四、民商事案件、刑事附带民事案件要坚持多调少判的原则，通过建立科学的机制，提高调解、和解结案率。当事人达成的调解协议，即使超出诉讼请求范围，但只要不违反法律的禁止性规定，不损害社会公共利益和他人合法权益，应当确认。第五、认真遵守庭审纪律，开庭着装，关闭通讯工具，不随意外出，尊重当事人和其他诉讼参与人的人格尊严，法官要使用规范、准确、文明的语言，保持良好的仪表和文明的举止，维护人民法院的尊严和法官的良好形象。

2、在案件执行的过程中，针对普遍存在的问题，要采取有效措施，加大执行力度，避免在执行过程中存在的特权思想，伤害群众利益和执法不作为、玩忽职守等问题的出现，以及执行程序中的暗箱操作和违法违纪问题的发生，切实加强对执行权的有效监督和制约。首先采取集中收案，由庭长分案到人和执行合议制度的办法，改变传统的执行中由执行人员一人把握的执行模式。其次、实行执行款物交接给付制度。在执行过程中，凡涉及款物给付的案件，必须由执行小组或执行和议庭人员二人以上签字出据。收取的执行款物必须交法院统一管理，付款时庭长审查签字，由当事人本人领取，不允许本院工作人员代办或领取执行款。对执行的实物在执行现场由执行人员二人以上当场签收，当场支付，不能交付的一律公开竟价变卖，不允许本院工作人员买售。第三、实行统一接待来访来信工作。执行庭由庭长专管受理每件来信来访，做好登记，答复处理结果。庭长承办的案件来信来访由局长负责接待，处理，答复。第四、实行重要疑难案件报告制度。为了使各级领导、监督部门更好了解、理解和支持执行工作，妥善处理好以言代法、以权压法的错误现象，对于重大疑难案件由承办人拟写执行情况报告，报告由合议庭成员签字，由庭长审查后报告院审判委员会成员及县委、县政府、县人大、县政法委等有关领导及部分执法监督员，以求得各级领导的支持和人民群众的民主监督。第五、实行分级管理教育制度。实行一级抓一级，一级管一级，下一级对上一级负责的领导管理制度。以切实把管理落实到每个干警身上，提高整体执法水平。

（五）、强化庭内管理，改进工作作风。

1、严格执行院里规定的各项制度。各庭、室要注重内部管理，严格执行党的纪律，法官守则及院里规定的各项制度，做到遵章守纪。要充分利用好有限的工作时间，有效利用，科学安排，转变懈怠、懒散的工作作风，恢复积极向上的精神面貌。

2、改变接待当事人态度上的生、冷、硬、横现象。对接待来诉来访的当事人，热心接待，不推、不等、不靠，做到来有应声，走有去语，对当事人道一声好，倒一杯水，让一席座，力争当事人满意而归。接待当事人要耐心，细心，认真倾听当事人及人的诉说，发现其中存在的问题，该立案的马上立案，不该立案的做好解释工作。坚决杜绝厌烦、粗暴或用词生、冷、横、臭、脏。要用一句问候、一句暖心话，对当事人动之以情，晓之以理，引导当事人正当进行诉讼。

（六）、强化制度建设，确保司法廉洁。

1、加强自身建设，做到廉洁自律。组织广大干警认真学习宋鱼水、蒋庆等先进人物的先进事迹，引导干警在情与法、钱与法、权与法的较量中经受住考验，始终树立维护司法公正、维护人民群众合法权益的正确价值追求。增强防腐综合能力，做到廉洁自律，奉公守法，时刻牢记我们手中的权利是党和人民所赋予的，不能把手中的权利运用到吃拿卡要上，要为人民排忧解难，为保社会的平安做出应有的贡献。

2、严明审判纪律，正确使用手中的权力。在日常工作中，审判人员必须严格执行回避制度，涉及亲朋好友的案件要及时回避，不准私下会见当事人，人及亲属。每位干警要始终坚持严以律己，公正司法，做到人情不取，关系不办，金钱不要，吃请不到。坚决杜绝权钱交易和枉法裁判的关系案、金钱案、人情案，力争使审理的案件做到公平、公正、公开。

3、建立法院工作长效管理机制。要建立优胜劣汰的竞争机制，加强纪检监察工作，落实法官戒惩制度，建立法官保障机制，建立健全审判责任制和错案责任追究制，全面加强审判流程管理，落实超审限案件惩戒制度。

我们要充分认识开展“规范司法行为，促进司法公正”专项整改活动的重要性和必要性，正确把握，加强领导，积极行动，把整改活动与做好审判工作结合起来，把整改活动与开展党员先进性教育活动结合起来，进一步规范司法行为，改进司法作风，树立司法权威，切实为我县的经济建设和社会和谐提供强有力的司法保障。