妇女创业贷款实践与感想

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为农村妇女自主创业开展小额担保贷款提供资金帮助和贷款贴息，是促进创业带动就业的一项重要扶持政策，对于推动石羊河流域重点治理、缓解资金短缺压力、加快发展步伐具有十分重要的意义。今年以来，区妇联围绕中心，服务大局．找准定位，主动作为，认真落实区委、区政府“万名干部进村组、科学发展到农户”“万名干部联万户，万户农民进万棚”活动要求，深入思想发动，强化技术培训，加大资金扶持，精心选择项目，发挥示范引领，扎实推进了全区妇女创业小额担保贷款工作。

一、主要做法

(一)抢抓政策机遇，积极争取实施项目。自2009年国家财政部、人力资源社会保障部、人民银行、全国妇联联合了《关于完善小额担保贷款财政贴息政策推动妇女创业就业：工作的通知》，区妇联在区委的领导下，认真学习研究政策，积极向省妇联汇报了我区基本情况及石羊河流域重点治理中妇女筹资困难，资金短缺的现状。多次邀请省妇联领导实地调研视察，将区列为妇女小额担保贷款工作全省10个试点县区之一，振奋了精神、鼓舞了信心。在此基础上区妇联和各成员单位积极配合区委、区政府，及时成立了由区委书记组长的领导小组，制定出台了《区妇女创业小额担保贷款实施方案》及《区妇女创业小额担保贷款实施细则》，形成了党委领导、政府主办、妇联统筹、多方协作、共同推进的工作格局。

(二)深入思想发动，广泛宣传政策。妇女创业小额担保贷款政策能否普及农村妇女，关键取决于舆沦宣传是否到位。区妇联组织了妇女小额担保贷款、助推石羊河流域综合治理政策宣讲团，在38个乡镇巡回宣讲，广泛宣传这一惠民政策，引导农村妇女开阔思路，用好政策，迈出创业致富的步伐。从创业项日、申贷对象、额度、期限、方式、流程及贷款所需资料等方面给妇女做了详细的面对面宣传发动，宣传入户率达95％以上；充分利用广播电台、电视台、报纸等媒体，大力宣传妇女创业小额担保贷款的政策、对创业妇女典型进行专题采访；以工作简报、信息交流、印发宣传单等多种形式宣传妇女小额担保贷款工作，有效地激发妇女通过贷款创业的热情。目前，在全区范围内已经形成了“普通妇女创家业、能人妇女创大业、妇联干部创事业”的良好氛田，使符合政策条件的妇女都能充分感受到小额贷款政策的温暖。

(三)积极统筹协调、精心组织实施。根据国家四部委[2009]72号文件和省十四部门[2009]97号文件精神。我们把妇女小额担保贷款工作摆上重要议事日程，严格按照工作职责要求，积极统筹协调、精心组织实施。一是充分发挥办公室设在妇联的总牵头、总协调作用，对出现的困难和问题及时向领导小组汇报，并积极主动与各成员单位配合落实各种相关会议精神。据不完全统计，从实施妇女小额担保贷款工作以来，召开领导小组会、区长办公会、成员单位协涧会、办公室工作会、推进会、培训会、现场观摩会等各种类型的会议达30次之多．每次会议都能解决一个不同类型的问题。大问题由书记、区长亲自协调解决，给我们具体工作插好了路标。如：向省妇联争取将兴农担保中心扩大为妇女小额担保贷款财政贴息的担保机构、担保金的问题、工作经费的问题、一门式集中办公及办公地点的问题、取消反担保的问题、信贷比例从1：5提高到1：10的问题等都由区委书记亲自协调解决，书记每天了解一门式集中办理点的情况；新问题由分管领导协调研究解决；具体问题由办公室会同成员单位解决。如建立信贷制度，制定形成个人申请——村委会推荐——基层信用社审查信用状况——乡镇市查推荐——由区妇联、劳动、担保中心、信用联社组成的一门式办现点集中审核——基层信用社放贷的工作流程，印制厂标准的申请表和审核表，明确各部门工作职责，对贷款的审批、发放、回收制定了严格的制度，形成了职责明确、各司其职、高效运转的工作机构，确保了信贷工作的顺利开展。二是组织各级妇联认真做好符合贷款条件妇女的推荐工作，积极做好贷款前推荐创业项门、基楚信息登汜、摸底调查等工作。贷款中的创业技能培训，贷款手续协办；贷款后核查和业务指导等各项工作。确保承贷户家庭情况清、贷款项目清、贷款数额清，还贷能力清。三是发动乡镇村妇联干部和计生自管小组长进村入户摸底调查，围绕26种微利项目，帮助妇女选准项目，培育优势产业，特别是对近年来培树的“巾帼示范基地”、“妇”字号基地，妇女领办的“经济合作组织”进行了深入调研，对“五好文明家庭户”“双学双比”示范户、“三八红旗手”等历年以来受过各种荣誉称号的农户优先登记填表。通过实地查看、座谈、听汇报、筛选出贷款重点对象，尤其结合石羊河流域重点治理，对搭建口光温棚发展种植业及畜牧养殖业、管现规范、经营良好、效益显著、信誉度好、辐射带动作用大的产业户优先扶持。经过区、乡、村妇联组织推荐的申贷妇女，基本实现了申请—户、批准一户、放贷一户、致富一户目的目标，审批率达到100％。截止目前，通过各乡镇“四集中、一监督”的办法，共审核审批25338户、11．55亿元；放贷18387户、8．22亿元。

(四)做好配套服务，确保取得实效。区妇联针对大部分农村妇女创业技能匮乏的现状，充分发挥贴近基层、贴近妇女、贴近家庭的优势，创新活动载体，组建巾帼科技服务队，组织种养女能人及技术指导员深入各乡镇开展巡回宣讲及技术指导活动，宣传动员广大妇女搭建日光温室、发展暖棚养殖及其它创业项目，既从思想深处解决妇女怕创业、怕担风险的顾虑，又从根本上解决她们技术薄弱的现状，使她们转变观念，坚定投入石羊河流域重点治理，加快发展的信心和决心。去年以来区妇联组织致富女能人赴乡镇巡回宣讲150多场次，培训妇女达15万多人，90％以上的农村妇女掌握了一门实用技术。镇村妇女芦金花，在妇联组织的宣传带动下，贷款搭建了6座日光温室，现在她的6座大棚内的蔬菜长势喜人。清水乡白塔村妇女杨慧萍，家庭生活十分拮据，又无一技之长，区妇联了解情况后，不但从思想上帮助她打消顾虑，而且积极协调为她贷款2．5万元搭建了一座日光温室，派技术员及时进行技术指导，帮助解决实际困难。

(五)发挥示范引领，激发妇女潜能。结合石羊河流域重点治理，区妇联在全区开展了节水搭棚致富能手、暖棚规模养殖能手、巾帼建功标兵等九个方面的评选活动。在今年“三八”国际劳动妇女节100周年之际，举行了隆重的表彰大会，共表彰23个“日光温室建设巾帼示范村”，50名设施农业建设女能手、50个五好文明家庭和80名各行各业的女能手。这些先进典型的树立，激发了妇女创业、致富潜能，形成了你争我赶，争先致富的良好风气。区妇联以妇女小额担保贷款工作为抓手，挖掘各种有效载体，在“双学双比”“巾帼建功”“五好文明家庭”等活动开展的基础上，深入开展“女能人、女企业家结对帮扶”“日光温室建设评选活动”“组建妇字号基地”“部门妇委会牵手村妇代会”“举办妇女创业报告会”“评选全区十大女性经济人物”等活动，提升妇女素质，扩大妇女影响。使妇女真正成为石羊河流域重点治理的领头雁，成为促进社会和谐的主力军。使妇女小额担保贷款的形式更加灵活、效益更加突出、效果更加明显。

二、初步成效

实践表明，农村妇女小额担保贷款不仅是扶持农村妇女脱贫致富的有效手段，更体现了党和政府为缓解农民工就业压力，提高农民收入水平，拉动农村地区内需增长，维护社会稳定，保障妇女发展权益的重大意义，取得了初步成效。一是促进了我区石羊河流域重点治理，促进了农业发展、农民增收、农村繁荣。二是大量的资金投人即将撬动相关产业发展，展现强大的辐躬作用。三是对统筹城乡妇女发展，促进经济社会协调发展起到了积极的作用。此次农村妇女小额担保贷款工作，是改革开放以来首次给农村妇女创业提供了资金扶持，搭建了很好的平台，激发了农村妇女创业潜能，是统筹城乡一体化发展，真正实现男女平等的有力佐证。妇女小额担保贷款重点扶持了一批懂经营、会管理、敢闯市场的新型农村妇女，初步建立了一批科技示范户和科技示范基地，她们中有的从传统的男主外、女主内，怕创业、怕失败的旧观念中解放出来，开始创业；有的已经成为一方致富的带头人；有的已经成为当地的纳税大户。她们在发展生产过程中，学到了技能，增强了才干，变得自立自信自强，真正实现了发展促维权，维权促发展，成为了广大妇女的楷模。四是促进了和谐社会，形成了你争我赶、瓦帮互促、共同发展的良好风尚。妇女小额担保贷款惠及于民，帮助妇女发家致富，通过项目实施，在农村妇女之间形成了比致富、学科技、快发展的良好风尚，消除了那种等、靠、要的懒惰思想，涌现出了一大批五好文明家庭、节水搭棚能手、创业标兵。五是锻炼提高了妇联干部的工作能力。妇联干部从宣传发动、调查摸底、组织培训、贷款发放到跟踪服务、回收贷款等全过程，做了大量艰苦细致的工作，组织协调能力得到实实在在的提高，实现了妇女工作与经济工作的有效结合。六是密切了党和政府与妇女群众的关系。通过妇女小额担保贷款工作，不仅使农村妇女坚定了发家致富的信心和决心，也使广大农村妇女切身感受到党和政府的温暖。

三、下一步打算

随着农村产业结构调整与劳动力转移，广大农村妇女日益成为农民工群体的重要组成部分和农村留守劳动力的主力。实施农村妇女创业小额担保贷款项目，既是推动农村妇女创业，发展农村经济增加收入的有效途径，又关系到新农村建设全局。我区各级妇联组织要进一步加强组织领导，强化工作措施，注重服务协调，抓好项目落实。一是认真落实中央省市有关妇女创业小颠担保贷款文件精神。按照我区石羊河流域重点治理规划和区委、区政府“区域化布局、规模化发展、标准化生产、产业化经营”的要求，发挥各级妇联组织优势，重点扶持一批有建棚意愿、有还款能力、勤劳吃苦的农村妇女搭建日光温室，发展日光温室种植园区和暖棚规模养殖。二是强化培训和服务，建立评选表彰制度。继续发挥区妇联组织的“巾帼科技服务队”进棚人户宣讲和技术服务，跟踪问效，抓科技服务和培训，提升产业整体效益，突出妇女小额担保贷款这项富民工程的实效性。依托区兴宇职业学校创建巾帼科技创业培训基地，向全区妇女开展现代农业实用技术、畜牧养殖技术、农产品加工技术、营销知识等，提升妇女素质，提高妇女创业能力。大力宣传妇女小额担保贷款项目实施的先进典型，不断总结推广经验。每年评选一批科技致富女状元、“双学双比”女能手等先进典型，以此推动全区石羊河流域综合治理工作顺利进行，推动全区经济社会又好又快发展。三是创新工作方法，认真抓好落实。发挥妇联组织联系妇女的桥梁和纽带作用，鼓励妇女转变思想，大胆创新，依托贷款资金发家致富，并要求妇女积极还款，树立良好的信誉，达到双赢的目的。同时要按照政策要求，研究制定妇女创业小额担保贷款工作的长效机制，如：双学双比联动制度、评选信用户制度、跟踪服务制度、效益评估制度，不断建立和完善我区妇女创业小额担保贷款的体制机制，推动我区妇女创业小额担保贷款工作健康持续发展，为促进我区妇女发展、妇女增收作出积极的贡献。

我区是一个农业大区，农村妇女占到农业人口的近46％，农村妇女的发展显得更加紧迫和重要，我们今年重点开展农村妇女创业小额担保贷款，旨在激发农村妇女的创业潜能，促进农村妇女发展经济。在妇女小额担保贷款工作中，我们深深的体会到：妇联组织要在推动此项工作中更好地发挥作用，必须要在党委、政府的领导下，积极协调相关部门，运用科学的工作方法，遵循市场经济规律，增强工作的针对性、实效性，树立为民、高效、快捷的工作理念，使妇女创业小额担保贷款项目真正成为造福广大农村妇女和千家万户的富民工程。