住建局领导干部读书会体会

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3月12日——14日，区委组织四套班子领导和部门、镇街主要负责人及企业、社区代表赴、等地参观学习考察，主要学习他们两地在推进城市化，促进进一步发展上的好做法、好思路。

这次活动很及时、很有必要，对统一认识，增强紧迫感和使命感，推动下一步加快发展具有重要作用。这是区委站在战略和全局高度，深刻思考在新形势下，如何使在更高层次上谋求新发展，在更高起点上寻求新突破的一项重要举措。通过学习考察，使我对城市化在推进新发展中的重要地位作用，有了更深刻的认识。

一、如何看待城市化

由国际金融危机所导致的国内经济运行困难，对经济社会发展产生了较大的影响。原有以外向出口带动发展的模式难以为继，各项经济社会发展指标都有不同程度地下降或者放缓；同时，我区在县市区间的竞争形势也日益严峻，原有的省内领先位置被宁波鄞州区超越，这表明未来各地区间的发展竞争将更为激烈。

多方面的原因，都预示着我区原有以工业化为主要驱动力的粗放型发展模式，不能适应新时代的发展要求，需要转变发展模式，实现经济社会的新的推动力下的新发展、新跨越。区委十三届六次全会已经找到了破解这些问题的良方，就是以城市化带动，实现经济社会发展新跨越。这是正确把握发展形势，实现我区快速、健康、协调、可持续发展的科学决策。

第一，城市化是推动我区发展模式转型，从以工业化为主要推动，转向以城市化为主要推动，转变原有粗放增长模式，向集约增长模式转变的重要举措。城市化前期主要由工业化推动，在中后期则主要体现为产业形态的高级化，即现代服务业和高新技术产业蓬勃发展。这一阶段城市化既是结果，又是推动产业发展的力量，地位十分重要。以城市化为主要推动力，就是加大自我约束，自觉实现经济社会发展转型，加快服务业、高新产业为主的第三产业发展，优化产业结构，推动产业转型升级。

第二，城市化是有效对应对当前困难，扩大内部需求，继续保持经济增长的重要举措。一方面，通过加快基础设施建设、促进房地产业健康发展等具体措施，可有效拉动地方经济需求，扩大就业水平，使经济发展继续保持充足的后劲；另一方面，通过扩大城市规模，完善各项配套，提升城市功能，改善城市环境，更加体现为注重民生的改善，使人民群众切实享受到发展成果。最后，城市化促进打造优良生态环境，高效利用各类资源，提升各类要素集聚水平，优化要素配置，使发展更健康、更有质量。

第三，城市化是提升发展地位的重要途径。城市化是一个发展过程，目前工业化处于中后期阶段，城市化率达到了60%以上，正处在推进城市化的最佳推进时期。从发展定位来看，是未来城市化的主战场。沿江跨江发展战略的实施，预示着的城市化将是实现新发展的主体。我区是副中心的主要组成，大江东新城的所在地，重要的区域性交通枢纽，我区空港新城的建设将极大提升在省内和长三角发展中的地位。我区已经明确了“一副、三组、五新城、十三个城市综合体”的城市化发展格局，通过进一步与大都市发展的融合，也将使我区在县市区发展竞争中夺回优势，继续保持领先地位，继续当好先行者、领头羊、示范区。

二、如何推进城市化

区委十三届六次全会提出的以城市化为带动，实现经济社会发展新跨越的战略，目标明确，思路清晰，措施有力。通过参观学习，我们深切地感受到了先进地区推进城市化的好方法好举措，为下一步工作的开展，很有启发和帮助。

第一，要强化城乡规划的统筹引领作用，构建、优化完善的规划体系，统筹协调各类建设工作在空间时序上的安排。规划是推进城市化的灵魂，是开展城市建设活动的指挥棒。各级领导干部要切实增强三种意识：一是树立长远意识，要着力克服原有发展中的短期思维，重视长远，以城乡规划为手段，把近期和远期发展有机结合起来，实现协调健康发展；二是要树立大局意识，要有执行城乡规划的自觉意识，要有全区发展一盘棋的思想，在城乡规划确定的框架内有序开展工作；三是要树立规划编制、实施、修改的法律意识，严格依法办事，依程序办事，综合协调各类事务，科学研究，民主决策，实现推动发展的良好局面。

第二，要加快推进以道路交通为重点的基础设施建设，引导和带动城乡建设有序开展，提升和加快城市化的质量、速度。基础设施建设，是政府的一项重要职能，在当前发展形势下，更具有重要作用。区委、区政府已明确了“12881”交通道路建设三年行动计划，这些工程建设既是扩内需、保增长的需要，更是未来发展尤其是推进城市化的迫切需要，是城市化的骨架，必须先行。没有交通道路建设，就谈不上城市化，城市化也就失去了基础。因此，必须超前规划，提前建设，项目确定与推进要与城市化总体目标相协调，要统筹安排，扎实实施，充分发挥投入的效益，为引导实现科学合理的城市功能布局结构，打下良好的基础。

第三，要以大江东建设为主平台，加快各类要素集聚。大江东新城区区域面积大、基础条件好、区位优势明显，是接轨大上海的门户，是尤其是未来发展希望和潜力所在，必须科学合理规划，加快基础设施配套，加大招商引资力度，统筹协调各类建设项目，创新体制机制，形成以城市化带动，实现跨越发展的新增长点和驱动力。

第四，扎实推进城市有机更新。城市化不仅是新城区的拓展，也是老城区的更新与改造过程。城市品位的提升，尤其是老城区品位的提升，必须加大旧城改造力度、河道综合整治、各类架空线的上改下等等。切实提升老城区的功能、环境和运行效率，使老城区在城市化进程中继续保持活力和效率，继续发挥中流砥柱作用。

第五，实现城市化、城市建设与经济发展的良性互动。转变发展模式，在城市化与城市建设中的最重要转变，就是要切实改变原有各类建设项目无序发展的状态，城市化是一个过程，不是一个时段，更不是某一个建筑，必须强化规划管理，充分发挥市场价值规律的作用，提升建设配套水平，提高土地利用率。

三、如何保障城市化

为保障城市化发展战略的顺利实施，我们要统一认识，加大改革力度，切实破除不合发展要求的旧体制、旧观念，积极探索促进城市化的好办法、好举措。

首先，在当前形势下，我们要牢牢树立抢抓机遇的意识，切实转变原有观念和行为模式，弘扬鼓励首创精神，大力发扬人奔竞不息、永立潮头的竞争意识，突出重点，克难攻坚，坚定不移地推进城市化。不作无谓的争论，更不能继续走原有的老路，不折腾。

其次，对于在推进城市化过程中出现的问题和困难，要解放思想，实事求是，与时俱进，认真研究解决。要以高度城市化的发展要求，城乡一体化的工作思路，创新工作新办法新机制，切实转变政府职能。要重点研究在新的发展形势下，统一拆迁安置办法，规范土地补偿标准，统一安排基础设施投入，构建城乡统一的社会保障制度。通过创建符合发展要求的制度环境，推动城市化的深入开展。

第三，城市化是资金高度密集的经济运行过程。扩大资金投入，推动城市化进程，是重要的保障。要进一步研究城市建设投入产出模式，借鉴国内外先进经验和办法，实现城市建设投入的有效循环，吸引和扩大各类资金参与到城市建设中来，形成众人拾柴火焰高的良好发展局面。

第四，推动城市化，要有相应高效的管理体制保证。城市化过程更加注重区域经济发展的高度协调，要精简机构，提升部门管理效率，要十分注意条块分割，各自为政的倾向。要研究解决部门的职能割裂、推诿扯皮问题，也要从体制上加强对各区块、新城建设的协调力度，构建既统一，又不失活力，符合发展要求的新体制机制。

总之，推进城市化，机遇与挑战并存。当前面临的困难，也是推进改革发展的大好机遇。我们要找准问题，提出正确的对策措施，通过以城市化带动，实现经济社会发展新跨越，迎接新一轮又好又快发展时期的到来。我们要充分认识到城市化对未来发展的重要地位和作用，坚定信心、科学把握、义无反顾、有序推进，为构筑“副中心、江南主城区”的目标而不懈努力。