新型城市管理与工作体会

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近年来，特别是全市“城市建设三年大会战”实施以来，我县以科学发展观为指导，全面加强城市规划、建设、经营和管理，城市化进入快速发展期，全县城镇化率以年均1个多百分点递增。目前，县城建成区面积12平方公里，城区常住人口11万，城镇化率达44.2%。先后被评为省“卫生城”、“园林城”，荣获省首届“人居环境范例奖”，现正在创建“省文明城”和“国家园林县城”。在推进新型城镇化过程中，注重做好以下四个方面：

一、定位决定品位

抓好城市发展，准确定位是前提。在省会南昌的周边县市中，我县不仅生态环境优美、森林覆盖率达63.7%，而且区位优势明显、距南昌市区和昌北机场均为60公里，即将建成通车的昌奉高速公路，可将车程缩短为30分钟。对接南昌，快速融入“南昌半小时经济圈”和“环鄱阳湖城市群”，成为奉新城市发展的必然选择。基于对自身优势及城市发展方向的分析，我县确立了“打造南昌休闲地、卫星城、后花园”的城市发展定位，着力加快城市建设。

1．高起点规划，抓好顶层设计。规划是城市的“灵魂”，是城市发展的总纲、建设的蓝图和管理的依据。为此，我县在全国进行公开招投标，选择一流的规划设计院，高标准、高起点抓好总体规划。在区域层面，将奉新放在省“鄱阳湖生态经济圈”的范围进行分析，明确“生态经济强县、新兴产业基地、山水园林城市”的目标定位。在县域层面，按照“一河两岸，五桥四区”的城市发展格局，科学安排工业区、商业区、居住区和休闲区布局，并着眼50年、甚至100年，预留好28平方公里的拓展区。在功能层面，进行精细化规划，抓好控制性详规、修建性详规、城市设计等规划编制，优化空间布局，打造一区一品、一街一景的建设效果。

2．高品位建设，做足山水文章。按照山水园林城市的标准，加快城市基础设施建设。投资2000万元在潦河上建设橡皮拦水坝，形成近2平方公里的人工湖，建成两岸近8公里的亲水园林街区，打造生态园林城的艺术长廊。按照“内环”完善功能、方便生活，“外环”拉开框架、疏解交通的思路，规划建设“五纵八横”双环结构的城市主干路网，城市道路总长达42公里，在建的天工大道拉开城市框架近5平方公里。按照“将森林引进城市、让花园进入社区”的思路，抓好城市绿化，规划建设8个森林广场和4座森林公园，每年新植乔木1万多株，每年新增绿化面积20多万平方米，城市绿化覆盖率达到44.3%，人均公共绿地面积达18.4平方米，大大延伸了生态园林城的艺术内涵。抓好小区连片开发，每年新建高品位住宅小区20多万平方米，穿插配套建设16栋各具特色的高层建筑，形成“森林、建筑、水系”有机统一的生态园林城艺术轮廓。

3．高标准管理，保护生态环境。把环境保护放在突出位置，加大投入，完善城市环保设施。投资4500多万元，建成全省首批日处理污水1万吨以上的城市生活污水处理厂，县城污水处理率达70%。根据城市发展规划，拟扩建至日处理污水2万吨规模；投资1亿多元的工业园区污水处理厂即将完工并投入运行；投资9000万元的垃圾无害化处理厂正在建设之中，日处理能力可达400吨；投资1.2亿元、全长38公里的城市下水道雨污分流改造工程正在规划实施当中，到2015年基本实现雨污分流目标。

二、经营激活投入

随着城市化进程的不断加快，用于城市发展建设资金投入逐年呈现不断扩大的趋势，资金制约已成为城市发展的最大难题之一。只有以“经营”的理念和手段，走“政府主导、企业主体、社会参与”的城市经营路子，才能有效破解发展资金难题，全面激发城市发展活力。近年来，我县累计投入60多亿元用于城市基础设施建设，除少量的城市维护建设税外，绝大部分都是通过市场运作筹集，初步形成了多元化的城市建设投入机制。

1．加强土地经营，运作市场资金。树立经营城市的理念，加强市场运作。通过道路、桥梁、公园、广场和文化、教育、体育等设施的合理布局，把“生”地做“熟”，形成“科学规划-土地收储-公共设施建设-上市出让-土地再收储”的良性循环。土地出让价从2003年的13万元/亩提高到现在的210多万元/亩，累计通过公开拍卖出让土地获得资金8.7亿元，成为城市建设资金的重要来源。

2．大力招商引资，撬动社会资金。面向国内市场，引进理念新、实力强的开发商大力发展房地产业；采取BOT模式建设桥梁、道路、污水处理厂等基础设施；出台鼓励政策，吸引民间资本建设学校、医院、商场等配套设施。近年来，累计投入30多亿元，其中仅引进的上市公司伟星置业投入达8亿多元，社会投资已成为城市建设的有生力量。

3．包装城建项目，争取上级资金。把握国家政策，精心包装项目，全力向上争资，累计争取城镇建设转移支付资金2亿多元，成为筹集城市建设资金的重要渠道。

4．搭建融资平台，用好银行资金。率先在全省县级政府设立金融办公室，组建国资信用担保公司，充分发挥城投公司作用，共争取基础设施建设融资贷款4亿多元，极大地缓解了建设资金压力。

5．经营国有资产，盘活沉淀资金。充分发挥国资公司的主体作用，对国有山林、水电资源、矿山、河道采砂、经营性公房等资源性资产，以及出租车经营权、广告使用权等无形资产，进行有偿经营运作，累计筹集资金7亿多元用于基础设施建设，成为城市建设资金的有力补充。

三、民生维系稳定

在城市建设过程中，拆迁改造是经营城市、提升形象的重要途径，更是关注民生、改善人居的必要手段。如何实现平稳拆迁、和谐拆迁，关键要把民生利益放在首位。新世纪以来，我县全面推进旧城改造计划，共实施沿河北路改造建设等拆迁安置工程19个，拆迁面积达40多万平方米，安置涉迁户3626户，老城区改造任务基本完成。整个改造过程做到了和谐拆迁、妥善安置、平稳推进。

1．以人为本有情操作。每一个拆迁工程项目均成立临时的拆迁协调工作组，耐心细致上门做好宣传解释工作，对拆迁双方的矛盾纠纷尽可能实行调解，尽量避免法律诉讼程序。通过举办听证会、调解会、座谈会等方式，使涉迁对象充分认识改造意义、权衡利弊，主动配合拆迁改造，有效化解了纠纷。同时，在政策允许范围内，适当提高补偿标准、降低房屋折旧率、放宽实物安置的条件，兼顾群众利益，取得了绝大多数涉迁户的理解和支持。

2．灵活多样妥善安置。城镇居民房屋拆迁实行就地安置，其中私产房涉迁户可选择货币补偿或产权置换（拆一补一），公产房涉迁户符合条件的可购买经济适用住房或租住廉租房。对城中村改造实行集中安置，统一安排用地，统一规划，统一设计，自行建设。由于方式灵活，大大减轻了拆迁阻力。

3．大力建设保障住房。已新建经济适用住房、廉租房、公租房1681套，面积达11万平方米，总投资近1.2亿元，解决了大部分困难涉迁户的安置问题。目前，正继续大力推进保障性住房建设，力争每年建设1000套以上，到2015年保障性住房覆盖全县20%的城镇居民。

4．全力解决就业社保。研究制定了《奉新县失地农民保障和就业暂行办法》，加强失地农民就业培训工作，积极向园区企业推荐就业，对自主创业的提供小额担保贷款支持，对“4050”人员优先安排公益性岗位，已有3200多名失地农民实现了就业或自主创业。加大社会保障力度，将失地农民全部纳入新型农村合作医疗或城镇居民医疗保险范围；对符合农村最低生活保障条件的家庭，全部纳入保障范围，并适当提高保障标准；达到退休年龄的，逐月发放基本生活保证金；失地农民的子女，享受从小学到高校一系列助学政策扶助。据不完全统计，8000多名失地农民中，不同程度都享受了各类社会保障或扶助，解决其后顾之忧。

四、管理提升形象

一个城市的发展，既要靠基础设施建设来完善功能和拓展外延，更要靠城市管理来改善形象和丰富内涵。加强和创新城市管理，是树立城市美好形象、展现城市独特魅力，提高城市软实力的关键手段。

1．整合力量，推行综合执法。根据城市发展需要，逐步把城市单项管理行政执法权从其他部门剥离，整合至城市管理局。目前，县城市管理局行使市容环境卫生管理、城市规划管理、城市绿化管理、市政管理、燃气管理以及城区市场规范经营管理、城区交通秩序管理、城区建筑秩序管理等八个专项管理职能，行政处罚权相对集中，改变以前多头管理、交叉执法的情况，极大地提高行政执法效率。

2．转变职能，建立长效机制。城市管理部门不断转变职能，从以纠章执法为主向提供优质服务转变。重点推行人性化管理，变“堵”为“疏”。全面清除城区乱张贴的小广告，在城区设置一些便民服务牌。在取缔占道经营的同时，把市民需要的服务摊点规范进社区、进市场。加强车辆违章停放监督管理，合理规划设置停车位，规范车辆停放秩序。

3．城乡一体，发展公共交通。公共交通是城镇交通的基础，是城乡一体化的重要标志。我县始终把发展城乡公共交通放在重要位置，构建覆盖城乡的快速便捷公共交通网络。城市公共车辆客运包括城市公交车、出租汽车、电动客运三轮摩托车共240多辆，解决了城市居民、周边乡镇群众出行和工业园区工人上下班的需求，年运输量达320万人次。城乡公交实行公车公营，发车间隔缩短，票价全部下调，已通达全县18个乡镇，覆盖92％的行政村，年运输量达240万人次。

4．加强创建，提高文明素质。大力开展文明城市创建工作，充分发挥社区、机关、学校、窗口单位的作用，定期或不定期开展广场群众文化活动、全民健身运动、和谐平安社区创建、道德标兵评选等活动，大力加强市民文明素质宣传教育，形成“人人代表奉新环境，个个树立奉新形象，事事体现奉新效率，处处都是奉新品牌”的浓厚氛围。