贫困县农业管理学习体会

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此次培训考察，我们先是在省委组织部安排下在贵阳接受了相关专家教授的培训。到比利时后，先后参观访问了世界著名的种牛“兰白牛”基地、AppliTek环保监控设备公司、绿色农业再生能源企业和海诺省实验教育农场、比利时联邦食品链安全机构实验室、瓦龙大区农业研究中心生物量实验室等科研机构、农场和学校，听取了比利时农业大区的行政机构、农业工业化服务中心、环境生态保护系统、欧盟共同农业政策、农业支持与保护、农产品贸易政策、理体制和欧盟主要农产品质量控制和贸易政策等方面的介绍。与研发中心有关方面座谈、听取讲座，开展讨论等。整个培训由浅入深，由表及里，全面系统地阐述了比利时及欧盟在促进经济发展、实现区域均衡的一系列做法及经验。通过系统培训和考察，使我开阔了视野，增长了见识，更新了发展理念，收获颇丰。我感到，比利时及欧盟虽然与我国在社会制度和发展阶段不同，但在促进农业发展的一些做法和成功经验非常值得我们学习和借鉴。

一、基本情况

比利时是西欧一个小国，人口1000万左右，面积3万多平方公里，其农业人口只占总人口的3%，但是，该国农业作为社会经济的基础行业，在经济中占有非常重要的位置。马铃薯、肉类不仅能自给自足，并且还能出口加工。比利时对农业的重视程度较高，做到了服务完善，机制健全。主要体现在：一是为农业服务无处不在。该国环境监测、食品监测特别细致，每条河都有监测机构进行监测，一旦发现超标农药等污染，即查即处。该国完全禁止在种植作物时使用化肥和农药，在饲养禽畜时禁用含添加剂的饲料，禁止在放牧的草场上使用除草剂等。家禽粪便等有机肥的使用也有明确的标准，一旦超标就要进行惩罚；二是农业补贴无处不在。政府实施多种补贴政策促进农业发展。广泛开展农民培训，让农民有能力经营。该国对从事农业的人在年龄、学历等方面要求较高。比利时一般农场最多不超过10人。每个农场面积在15-60公顷左右，要求管理经营业主年龄在35岁以下，拥有较高学历，能够管理经营农场。比利时农业政策支持来源于四个方面：（1）欧盟，主要负责农业公共政策、农产品进出口法律法规制定，农业生产补助政策制定，组织开展国家间合作研究和地区发展战略研究；（2）比利时联邦农业部，主要负责国际性谈判，以保护农民利益为核心的法律法规制定，公共健康关系、动植物健康关系的协调等；（3）地区级农业部，负责地区级农业支持政策的制定与执行；（4）省级农业部门，尽管农业在比利时各省的重要性不同，但每个省均有自己的农业支持政策和支持体系，以维护当地农业地位和保证农民利益。根据欧盟和比利时制定的鼓励生态农业政策，从事生态农业的农民每年可以根据耕地面积和饲养占地面积领取一定数量的生态农业补贴，部分弥补由于放弃使用化肥、农药以及添加饲料等造成产量降低的损失；三是科研服务无处不在。科研机构注重生态农业进步方面的研究，及时组织在农民中推广新技术和新经验。在比利时，一些农学院和农业技术研究中心都肩负着农业科研推广工作，涉及领域有基础研究，也有技术服务。他们与政府的各研究机构、其他大专院校和种植业者都有着十分紧密的联系，经常召开各种会议进行讨论交流，给予农民种植技术指导，以推广其实用技术。如艾诺省农产品检测中心建立土壤数据库，对土壤发生变化进行实时观察，并给农场主施肥提供技术服务和指导。有些农业研究机构还帮助农场主做好土地种植规划，以便获得最大补贴效益和经济效益。农

业协会帮助从事生态农业的生产者建立和完善市场，使其产品得到消费者的认可，保证生态农业得以生存和发展。为培养和建立生态农业市场，除农协成员每年交纳会费外，政府也为农协的日常运转提供一定数量的经费，鼓励农民自发联合，积极开拓市场。由于拥有十分完善的信息服务体系，从“菜篮子”到“现代农业”，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现展理念引领农业，用培养新型农民方式发展农业。

二、几点启示

启示之一，必须加大农业投入，掌握国家产业扶持政策，正确把握经济规律，立足自身实际，取得国家的大力支持，突出自身特色，走标准化、无公害化、产业化的路子，才能创出品牌，提升效益。

启示之二，必须依靠现代科技，开发人力资源，提高工农业产品的科技含量和附加值，并依托自身资源优势，延伸产业链条，提高组织化程度，才能推动县域经济实现跨越式发展。

启示之三，必须科学加快发展。在发展中不能走弯路，不能以牺牲环境为代价，要充分认识和把握发展规律，按客观规律办事，提高资源利用效率，转变生产方式，努力实现人与自然和谐发展。

三、建议

作为传统山区农业县，气候和农耕条件优越，光、热、水、土条件较好，冬无严寒，夏无酷暑，可开发荒山荒坡近百万亩，森林覆盖率46%，十分有利于发展种养业，是受国家命名表彰的“全国粮食生产先进县”和黔南州唯一的粮食调出县，但由于历史、区位等原因，县社会经济发展相对滞后，是一个典型的农业县。1994年，列入全省48个贫困县以及国家“八七”扶贫攻坚重点县，广大农村基础薄弱，传统农业占很大比重，城镇化率仅为23%，工业没有基础，农村自我发展能力不足，农民素质提高、观念更新等困难，农业抵御自然灾害能力不强，加快从根本上解决“三农”问题，仍然是推进我县经济社会发展最紧迫、最现实的任务。他山之石，可以攻玉。通过这次培训考察，借鉴外国先进管理经验，更加找准了自身在推进现代农业发展过程中存在的不足和差距，更加坚定了走中国特色农业现代化道路的信心和决心。

一是继续以“三农”工作为重点，加快农业农村基础设施建设，着力改善民生。比利时每千平方公里国土面积就拥有55公里高速公路、4775公里油路、50公里水路。发达的交通为工业经济发展和农业资源开发创造了基础条件。从来看，我们必须紧紧抓住国家实施扩大内需政策的有利时机，抓好以交通和水利为重点的基础设施建设，从根本上解决制约农业农村发展的“瓶颈”问题。在2007年以来投入近500万元实施社会主义新农村建设，上亿元投入“185工程”（以亩产值10000元、8000元、5000元为指标，重在农业设施建设、促进农民现金收入的一种现代农业模式）的基础上，下步工作中，仍需突出搞好通乡油路、通村公路建设，提高乡村公路通达率，进一步加快农村经济发展。在水利建设上，重点抓好山塘水库、水坝水渠等水利设施的新建与维护，保障农业用水，农民饮水。同时，要关注民生，抓好农村合医、农低保及农村危房改造工程等工作，关心关注农村孤寡老人、留守儿童等弱势群体，加大农村矛盾纠纷化解力度，维护社会和谐稳定。

二是完善支农惠农补贴政策，加大对“三农”的投入力度。通过对比利时现代农业的考察，我感到，农业发展对资本和技术的依存度正在提高，以劳动力和土地为主的传统要素投入结构正在发生改变，资本和技术对农业发展的作用正在增大。要注意引导农户、企业通过股份合作、要素重组、资本聚合等多种方式，积极探索建立集科研、教学、生产于一体的农业科技示范园区，加大农业科技成果转化和技术推广应用力度，提高科技进步对农业经济增长的贡献率。要进一步加大和完善良种补贴、农机具补贴、粮食直补等一系列惠农强农补贴政策制度。要创新补贴管理方式，提高各种补贴资金的效益，保障和稳定粮食产量，发挥出农业结构的调整和区域优势，增强农民适应WTO市场竞争规则的能力。要加大对农民建设沼气池、购置农业机械等财政补贴力度，利用贴息手段引导农村金融机构对农业大户和龙头企业给予贷款支持。

三是以实施“185工程”为抓手，推进资金整合，发展特色优势产业。我县良好的生态资源和立体型气候的组合优势,对于发展立体生态农业具有得天独厚的条件,应科学编制发展规划，下大力抓好特色主导产业,推动生态农业快速发展。近年来，我县按照州委、州政府关于推进“185工程”的安排部署，把加快农业农村经济发展作为实现全县经济社会发展的重点，把增加农民收入作为加快农业农村经济发展的核心，把发展“185工程”作为实现农民增加收入的现实途径，制定出台了系列政策措施，把粮食亩产、高标准农田比重、高效设施农业比重、农民收入等作为核心指标，鼓励建立无公害农产品和绿色产品基地，鼓励以生态农业方式生产农产品，加快转变农业发展方式，提高农业的规模化、产业化和集约化水平，提高劳动生产率、土地产出率和资源利用效率。同时，围绕发展优势主导产业，委托贵州大学先后完成了《农业产业发展规划》，开展了支农资金整合，取得一定效果，有效解决了支农投入分散等问题，形成以“两茶一羊”为重点的八大优势产业（绿茶、油茶、羊、精品水果、商品蔬菜、畜禽水产养殖、烤烟、有机高粱）。在加大财政投入的前提下，要加大支农资金的整合力度,提高支农资金的使用效益,通过设立专项资金平台，采取整合资金、财政贴息、以奖代补等方式，发展粮食产业、主导优势产业和特色产业，提高农业产业化经营规模，更好地保障粮食产量、农产品质量，促进农民增收。

四是强化环保意识，提高农民素质。比利时对生态环境的保护意识深刻，环保理念深入人们生活的方方面面。虽然水资源十分丰富，但人们还是科学对水资源加以保护利用。对于县，我们尽管水源、土壤受污染程度低，但也必须树立环保理念。应对全省建设农产品基地，对接“两广”乃至国外市场的需要，建议以发展现代农业和建设社会主义新农村为契机，通过新型农民科技培训和广播、电视、报刊、网络等媒体的宣传作用，使全社会充分认识发展生态农业对农业经济可持续发展的重要性，树立生态农业观念，强化环保意识、安全意识、质量意识，搞好绿色农业技术推广应用，引进一批绿色农业企业，强化农产品质量监控。同时，加强农民培训工作，大力发展农民合作经济组织和农产品行业协会，培养农村经纪人，促进农民进入市场。

五是推进农产品标准化生产和深加工。作为县，目前要加大农业招商力度，以“两茶一羊”为重点，培育和支持农产品加工、销售龙头企业，建立现代化、专业化的物流中心，解决农产品销售难。建立农产品市场组织机制，大力发展农民专业合作经济组织，培育壮大永远不走的经纪人队伍和农产品生产、营销大户,使其成为调整农业结构、延长农业产业链、实现一体化经营的重要组织载体。要帮助龙头企业做强做优做大,尤其对科技含量高、辐射带动力强的龙头企业要实行“一厂一策”、精细化服务,着力推动农业产业化经营,努力提高农产品的附加值。

六是建议推进基本公共服务均等化。中央提出了“两个大局”重要战略思想，让东部沿海地区率先发展起来，迅速占领了全球经济发展的制高点，目前，我国发达地区与欠发达地区的差距，除了体现在经济总量上，还更多体现在人均生活水平及公共服务水平的差距上，帮助经济总量小，底子薄，财政紧张的西部地区发展提到了国家层面的议事日程，目前，从经济上短时间赶上东部发达地区并不现实，公共产品均等化十分必要。建议由国家层面来统筹，更多地扶持落后地区，实现落后地区在农业、社保、环保等公共产品服务与沿海发达地区均等一致，加大对西部地区财政转移的支付力度，加大对西部地区，特别是农村公共产品和服务的投入，确保落后地区公平地享受改革开放的基本利益，缩小东西部地区在基本公共服务上的差距，使西部地区按期实现全面小康的目标。

通过这次考察，对我是一次最深刻、最直观的教育，使我对比利时现代农业和科技应用有了感性的认识和理性思考，也使我对中央制定实施的一系列“三农”政策有了更进一步的认识，更加坚定了落实十七届三中全会精神推进农村改革发展的信心和决心。近年来特别是改革开放以来，我们国家从农业税的免收、农业各项补贴的发放到农村贫困人口最低生活保障等惠农政策的落实，农业科技应用水平逐步提高，广大农民收入增加，生活质量不断改善，农村、农业和农民的面貌发生了翻天覆地的变化，呈现出一片欣欣向荣的景象，体现了党对“三农”工作的高度重视和倾斜扶持，体现了社会主义制度的优越性。作为贫困县的一名干部，我深感要实现全县农村的小康这个目标，责任重大，使命光荣。下步工作中，我将在上级党委政府的领导下，团结和带领县乡各级干部群众，以解决“三农”问题为核心，以增加农民收入为己任，坚决贯彻落实党在农村的路线、方针、政策，围绕多予、少取、放活总要求，加大对农业基础建设的投入，进一步抓好“社会主义新农村”建设，切实保障农民权益，促进全县农业农村经济又好又快、更好更快发展。