创新创先争优活动工作体会

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近年来，我们认真贯彻中央和省、市委关于加强农村基层组织建设，特别是学习实践科学发展观活动的部署和要求，以科学发展观为统领，紧扣“和谐奋进、跨越发展”主题、“五县”建设目标和“党建创先争优、发展争先进位”思路，坚持在围绕中心、服务大局中谋划创先争优活动，在改进作风、狠抓落实中推进创先争优活动，在开拓进取、克难攻坚中创新创先争优工作，在推动科学发展、促进和谐稳定中彰显基层组织建设工作的活力和作用，为经济社会又好又快发展提供了强有力的组织和人才保障。，我县被省委命名为农村基层组织建设先进县，年，我县在全市目标责任考核中位居前列，实现了历史性跨越。我县在党建创先争优活动中主要抓了五个方面工作：

一、大力开展“两创建两争当”活动，推动学习型党组织建设

为了进一步巩固学习实践科学发展观活动成果，我们在全县开展了“创建学习型党组织、学习型班子，争当学习型党员、学习型干部”活动，要求各级党组织以党组织实现“五有”(有学习计划、有学习资料、有学习场所、有学习档案、有学习成果)，领导班子达到“五提高”(提高统揽全局能力、提高战略思维能力、提高科学决策能力、提高依法办事能力、提高解决复杂问题能力)党员干部达到“五增强、五提升”(增强学习意识、增强宗旨意识、增强执政意识、增强大局意识、增强责任意识;提升学习能力、提升理论素养、提升业务本领、提升创新能力、提升工作水平)为目标，通过领导带头、创新形式、加强制度建设，推动全县各级党组织的学习能力、创新能力、执政能力不断提高。

一是开办“古莘大讲堂”，搭建干部培训平台。坚持定期邀请各级领导、大专院校、省市党校专家学者，高起点、大规模培训科级党员干部。科级领导干部参加完集中培训后，分别对本单位党员进行辅导并组织讨论交流，扩大了干部教育培训面，不断延伸教育培训链条和层面。2007年以来，先后进行发展一村一品、招商引资、全民创业、四中全会精神、应急管理等专题培训21期，培训各类干部3万人次。

二是开展读书学习活动，营造全员学习氛围。县委县政府下发了关于在全县开展“学理论、学业务、读经典，推进建设学习型政党”活动的安排意见，成立了“两学一读一推进”活动领导小组，要求各级党组织中心学习组认真制定学习计划，继续开展党员领导“公开示范讲党课”活动。以4·23“世界读书日”为契机，将每年4月确定为党员干部“读书月”。通过广播电视、新闻媒体、报刊网络、网站等媒体理论宣传等各种形式开展学习交流活动;通过建立图书室、征文、论坛、竞赛、讲座、报告会等形式营造人人、时时、处处读书学习的浓厚氛围;举办领导干部读书交流会探讨学习方法，促进读书学习活动深入开展。

三是建立“四学”制度，完善学习培训考核管理体系。我们坚持立足培训与使用相结合建立了“四学”制度，一是“导学”制度。县委组织部每年初向各级党组织、领导班子和全县党员领导干部发放《干部教育培训需求调查问卷表》，全面准确掌握党员干部培训需求，提出年度学习重点、目标要求，及时反馈给各单位。二是“督学”制度。坚持党组织督查、专家督导、结对促学、公示促学等方式，确保“两创建两争当”活动不走样子，取得实效。各级党委不定期对学习情况进行抽查，做到月看学习笔记，季测试，半年通报。三是“考学”制度。对党员干部学习培训情况实行百分制量化考核，设计“红、黄、绿”三种卡片，记录干部学习培训考核成绩。实行“三考”(考试、考核、考评)综合评定干部学习培训情况。每年对党员干部分级分类进行两次理论测试和一次法律法规知识考试。结合年度考核，对党员干部学用情况和学风进行考核、考评。四是“评学”制度。各级党员干部围绕学习任务、目标要求，客观真实地进行自我总结、自我评价，自我考核，其他党员干部进行点评，指出存在的问题和今后努力的方向，并在年终考察民主测评会议上就学习情况和促进工作情况进行“述学”，接受机关党员干部、人大代表、政协委员和群众代表评议。组织部每年对各单位党政领导班子学习、工作情况进行综合评判，真正将一些社会评价好，学习效果佳，工作能力强，肯干事，有魄力的党员干部选拔到各级领导干部队伍中来。

在“两创建两争当”活动中，全县共培训党政领导干部余人次，一般党员干部人次，农村党员干部余人次，全县基层党组织以上达到了“五有要求”，有效提升了各级党组织、领导班子和党员干部推动科学发展、促进社会和谐的能力和水平。

二、深入推进“三级联创”和“升级晋档”活动，建设“五个好”基层党组织

一是立足实际定目标。县委在综合分析全县农村经济社会发展现状的基础上，制订了《村级党组织“升级晋档、科学发展”活动实施意见》，提出了“突出农民增收、突出基础设施建设、提高村级党组织战斗力”的工作重点，明确了负重加压、逐年追赶的目标，力争利用三年时间，使全县一类村总数达到村级党组织总数的，二类村党组织超过村级党组织总数的，四类村党组织减少到总数的以下，全县农民人均纯收入实现元。

二是突出增收调结构。我们把大幅增加农民收入作为升级晋档的突破口。县委、县政府制订了农民增收“4+3”规划，提出了“优先发展奶畜、主攻红提葡萄、优化苹果结构、扩大设施农业、提高粮食单产”的农村产业结构调整思路，支持红提、奶畜、设施农业发展。开展了部门包村、千名县乡干部“包联农户促增收”活动，先后召开农村产业结构调整推进会、培训会6场次，组织万余名农村干部、群众到一村一品专业村现场观摩，助推产业结构调整。先后树立宣传了伏蒙村、刘彦村的设施大棚，行家庄、新民村的红提葡萄，万年村、鹅毛村的苹果，南社村的奶牛养殖，西坡村庭院养殖二元母猪等一批示范村。

三是建好班子强“龙头”。我们把加强村级班子建设作为促进“升级晋档”的基础型工程来抓，把“带头致富能力强、带领群众创业致富能力强”作为农村党员干部队伍建设的目标，出台了《关于加强村级干部队伍建设的意见》，建立了农村基层干部培养任用、激励保障、监督管理工作机制，落实了把致富能手培养成党员、把党员培养成致富能手、把党员致富能手培养成村干部、把村干部培养成党支部书记人选等措施。制订了《县到村任职高校毕业生管理办法》，要求大学生村官当好“五员”(党和国家方针政策的宣传员、解放思想的引导员、农村实用技术的推广员、农副产品的推销员和上级决策的信息员)。制定了《县驻村干部管理办法》，实行“1234”驻村工作法，要求驻村干部做到“五帮一代”(帮建班子、帮带队伍、帮促创业、帮引项目、帮办实事、服务)。着力深化农村党员干部“三带三创”活动，树立升级晋档典型村个，培育创业带头人名。席家坡村过去是个信访不断、经济滞后、“两委”关系不协调的村，李康鹏选任村支部书记后，认真分析了该村地处城郊、拥有养殖的优势，组织“两委”成员讨论发展方向，迅速确立了“实施规模养鸡，建设蔬菜大棚，改造基础设施，发展观光农业”的城郊型农村发展思路，通过几年的艰苦努力，以发展规模养鸡23万只、蔬菜大棚棚，完成田间农网配套万米，巷道硬化率达到96%，建成村级规范化活动场所多平方米，年，该村人均纯收入达到余元，成为渭南市首批新农村建设示范村。

四是分类指导求突破。坚持把“升级晋档、科学发展”活动重点村与“新农村建设示范村”、“扶贫开发重点村”、“一村一品”示范村有机结合起来，统一规划部署，加强分类指导。对于基础条件好、有望晋升一类的村，采取涉农部门包联、做大做强“一村一品”等措施促其升级晋档，做好示范;对于发展潜力较大、某些方面薄弱、居于中间状态的二、三类村，采取培育新型主导产业、加强基础设施建设等措施，促其尽快升级晋档;对于基础薄弱、位次片后的村，把脉诊疗，理清思路，实行乡镇领导干部包抓，机关干部驻村指导，强弱村结对帮扶、项目资金扶持等，促其升级晋档;对个班子相对软散的村进行了组织整建。为促进党建创先争优活动的开展，今年在新农村建设方面，组织实施“515”(年内建成农民人均纯收入万元以上的村5个，元以上的村个，元以上的村个)示范工程，以此拉动全县新农村建设和村级党组织“升级晋档”，促进农村经济的快速发展。

三、开展“三带三创”活动，充分发挥党员在推动发展中的先锋模范作用

我们在全县党员干部中精心组织开展以“带头创业、带领群众创业、带动全民创业”为主要内容的“三带三创”活动，积极构建乡村建基地服务引导、党员干部进基地示范带动、农户靠基地创业致富的创业富民体系，全县涌现出带头创业的党员、干部2700余名，创业涉及设施农业、奶牛养殖、建筑建材、商业运输等多个领域，总计投资8500余万元。建立党员创业示范基地230多个，培养党员创业科技致富示范户1600户，树立党员创业之星270名。为了提高党员参与“三带三创”的能力，增强活动效果，我们一是强化党员创业就业技能培训。以农村党员干部培训“流动党校”为平台，坚持“紧扣发展、服务三农、送学上门、推动创业”的宗旨，重点对乡村党员干部、产业大户、党员致富带头人和大学生村官党员进行巡回培训。建立了“农村党员学习日”制度，每月利用农闲时间，采取党课辅导培训学、座谈讨论交流学、流动课堂点菜学、远程教育网络学、现场观摩实地学、身边典型示范学等农村党员喜闻乐见的“六学”形式，组织党员集中学习，激发创业热情，增强创业本领，使全县70%的农村党员掌握了1-2门致富创业实用技术。二是深化党员承诺制。巩固深化党组织和党员“三级双向”承诺，采取“五个一”办法，对党员承诺情况进行量化考核，即年初一承诺，一月一考核，一季一小结，半年一述职，全年一评议。对于一些承诺难度较大、涉及面较宽的事项，从资金、项目等方面给予协调、支持，保证承诺落实的实际效果。在第三批学习实践科学发展观活动中，全县向群众承诺事项2436件，落实2418件，兑现率达99%。三是建立党员创业帮扶制度。开展千名干部“实践科学发展观，包联农户促增收”活动，为全县353个村下派驻村党员干部435名，实行“1234”驻村工作法，对农村创业党员进行“五帮一代”(帮建班子、帮带队伍、帮促创业、帮引项目、帮办实事、服务)。建立了贫困党员创业帮扶台账，实施党员电教科技致富工程，畅通“12371”党员服务热线，建立了16个乡镇和4个城市社区党员服务站，方便党员办事，解决党员创业实际困难。

四、加强村级党组织规范化建设，建立创先争优长效机制

一是围绕“双强”建班子，探索选、育、管的长效机制。结合年度工作考核，通过“两推一选”和“公推直选”等办法，采取从村级后备干部中提、从外出经商和务工党员中请、从复退军人和待业大中专毕业生党员中挑、从乡镇机关干部中派，不断把政治素质好、群众观念强、带富能力强的优秀党员选进班子。规定家庭人均纯收入明显低于平均水平的，不能担任村级干部。对村级干部实行“三制”(年初承诺制、年中督查制、年末评议制)管理，让党员和群众行使监督权，激发村级干部投身农村经济发展的积极性。推行“十步工作法”，把“一事一议”更加具体化，规范村级决策行为，纠正了村级决策的随意性。实行“村财乡管”、“财务双审双签”和“2815财务公开”制度，在乡镇设立村级财务管理中心，在村上设立民主理财小组，无理财组长和支书的签字，财管中心不能报账，村民主理财小组每月28日进行财务审签，次月1日到乡镇财管中心报账，报账后5天内向村民公开所发生的财务账面，保障村民的监督权和参与权，落实规范化管理。坚持党员发展“五制”(推优制、预审制、票决制、公示制、责任制)，注重在致富创业能人、产业典型户中培养党员，为党建创先争优、支部升级晋档积聚潜能。

二是围绕创新抓队伍，探索发挥党员作用的长效机制。积极推行无职务党员设岗定责制度。在农村无职务党员中普遍推行以定岗位、定职责、定目标为内容的“三定”制度，实行依岗承诺，通过选岗、定岗、履岗、评岗等办法，让农村无职务党员带头宣讲党的政策、带头发展特色产业、带头调解民事纠纷、带头致富帮困。大胆创新农村基层党组织设置。按照“产业建支部、党员带头富、农民增收入”的工作思路，采取“支部+协会”、“支部建在产业链上”等形式，加大对农村专业合作社的指导、规范和扶持力度，把党组织的政治优势与专业合作社的经济结合起来，探索推行“党组织+产业合作社+党员+农户”等生产经营模式，引导合作社为农民提供市场、科技、信息、资金等服务。坚持“乡村说事日”制度，做到大事不出县、小事不出村。健全了机关首问责任制、服务承诺制、效能投诉制、督办纠正制、责任追究制等制度，在乡镇、村委会建立便民服务中心、党员服务中心、干部包村、民情接待、全程办事等“链条式”的服务体系。

三是围绕公开抓村务，探索保障党员民主权利的长效机制。积极推进党务村务“双公开”，发挥党员对党内事务的参与、管理和监督作用。大力推行“村级民主决策十步工作法”，充分发挥党员和村民代表在村级决策中的积极作用，推进创先争优、升级晋档。以完善党务公开制度为重点，推行“四议两公开”办法，实行村级重大事项通报制、重大事务决策实名票决制、集体工程项目招投标制、账目和资金托管制、财务预决算制和重大事项议事规则，建立了以“五制一规”为主要框架的村级组织和村级事务管理运行工作机制。

四是分类管理，设岗定责，探索党员教育管理的长效机制。对农村无职务党员按照年龄、文化、特长等实际，分类设置了参政议政、政策宣传、经济发展、民事调解、治安联防、信息收集、青少年教育等七个岗位，通过无职务党员自我认岗、支部定岗、公示明岗、引导履岗、考核评岗五个程序，使每个党员都承担相应的任务和责任，全县有名农村党员确定了自身发挥作用的岗位。对机关党员实行“一岗双责”，设立机关党员责任区、党员示范岗、党员服务示范窗口，实现机关党建和业务双促进。对个体工商户党员实行“挂牌管理”，对社区党员实行“认领十岗，争当五员”管理，实现社区党建和县城创卫的“双赢”。对流动党员实行“一证两薄三制四个一”管理。着力加强入党积极分子、发展对象、预备党员三支队伍建设，坚持和完善发展党员推优制、预审制、公示制、票决制和责任追究制，提高发展党员质量。公务员之家

五、落实“六个责任”，推动创先争优活动深入进展

落实责任是深入开展创先争优活动的保证。在工作中，我们注重建立党建责任体系，主要是县委书记“第一责任人”责任，县级党员领导干部包联乡镇的“包联责任”，乡镇党委书记“直接责任人”责任，县、乡主管领导的“主管责任”，村党支部书记“具体责任人”责任，乡镇党委组织员的“组织实施责任”。通过落实“六个责任”，在全县形成了“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，县委常委重视抓，职能部门精心抓，乡镇党委全力抓”的党建工作格局，增强了落实长效机制、加强基层党建、促进创先争优的工作合力。县委书记王民庆作为第一责任人，高度重视党建工作，自觉履行工作职责，坚持把党建工作和创先争优拿在手中。去年以来，他先后8次深入自己的联系点坊南村和西蒙村，指导村上制定发展规划、改善基础设施、实施结构调整、加强支部自身建设，解决群众关心的热点问题，使两个村在巩固学习实践活动成果，建设新农村中发挥了示范带头作用。范家洼村和新民村，是县委副书记、县长樊存弟的党建联系点。他多次进入这两个村，与村干部和农户座谈，帮助范家洼村确定奶畜发展规划，指导养殖小区建设，解决鲜奶销售中存在的困难和问题，使奶农户顺利地度过了市场疲软期，小区建设不断壮大;帮助新民村理出了“扩大红提葡萄，抓好奶畜发展，干部分工负责，实现万元收入”的发展思路，新农村建设取得了明显成效。这两个村，均被确定为新农村建设示范村。

通过创先争优活动的开展，我县“三大三创六做”等重点工作快速推进,全县唱响了以煤富县的主旋律，项目建设和招商引资强势推进，知堡、安阳、山阳煤化工业园和平政煤矿等一批重大建设项目相继开工，煤炭资源开发取得了突破性进展;以果畜为重点的特色农业发展势头强劲，全县奶牛存栏达到万头，建成标准化小区和奶站各104个;新发展红提葡萄亩，鲜食苹果亩，全县果业面积达到40万亩;以基础设施为重点的旅游服务功能进一步完善，“水秀洽川、情诗之源”品牌的影响力明显增强，我县和洽川景区被“中国·西安2009世界文化旅游论坛”评为“中国著名文化旅游县”和“中国著名文化旅游景区”;启动并扎实推动县城创国卫和创建省级园林城市工作，天合园、凤凰西路等一批重点市政项目相继建成，城市绿地面积快速扩大，城市品位和综合承载能力明显提升;扎实开展矛盾纠纷排查调处活动，狠抓安全生产和社会治安综合治理，社会和谐稳定，群众安居乐业，全县上下形成了创先争优、共谋发展的良好态势。

我县在基层党组织创先争优活动中取得了一些成绩，但与上级的要求和群众的期望还有较大差距，主要表现在，个别基层党组织战斗力不强、凝聚力不高、作用发挥不够明显，少数党组织对本单位的工作思路、工作目标缺乏长远规划，靠上级党委推着走、牵着干，对自身优势看不清、劣势找不准，思路和发展方向不明，工作措施、工作力度相应比较弱，工作中缺乏创新等问题。在今后工作中我们一是要进一步加强领导，把开展“创先争优”活动作为推动基层党组织建设整体水平提高的主要载体，进一步理清思路，明确目标，制定规划，落实责任，强化措施，确保“创先争优”活动取得实效。二是要坚持分类指导，结合实际，在机关党组织、村党组织、社区党组织、企业党组织、学校党组织、医院党组织分别建立活动载体，在分类指导中务求突破，确保“创先争优”活动深入开展。三是积极发现、总结和推广开展“创先争优”活动的好做法、好经验，逐步探索深化“创先争优”活动的措施和办法，着力培养树立一批事迹突出、特色鲜明、影响深远的先进典型，不断丰富“创先争优”活动的形式和内容，努力营造学先进、比先进、赶先进的浓厚氛围，为推进科学发展、促进社会和谐提供强大动力和重要保证。