行政效能与效能建设调研体会

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编者按：本文主要从行政效能与行政效能建设；行政效能建设；影响行政效能的因素；如何提高行政效能进行讲述。其中，主要包括：行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活动达成预期结果或影响的程度,着重于质量层面,更强调效果而不仅仅是时效,更重视服务质量而不仅仅是工作量和投入量、行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家机关及其公务员、工作人员的行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的工作、行政法规和规章制度的滞后性是影响行政效能的客观因素、职责混淆、工作不落实是影响行政效能的主要因素、干部作风不实是影响行政效能的重要因素、以人为本，健全机制，奠定高效管理的基础、完善奖惩激励机制，推动效能与执行力不断提高、依托信息化技术深化资源整合，全面提升服务水平、培育团结奋进的工作氛围与健康和谐的机关文化等，具体材料请详见：

一、行政效能与行政效能建设

行政效能（英文词汇为administrativeefficiency），是指政府的工作效能,即行政管理主体（包括国家行政机关和行政人员）作用于行政管理客体时显示出的工作效果和行为能力，是行政管理主体从事行政管理活动发挥功能的程度及其产生效率、效果、效益的综合体现。

行政效能是高出行政效率的概念，同行政效率相比,行政效能指行政活动达成预期结果或影响的程度,着重于质量层面,更强调效果而不仅仅是时效,更重视服务质量而不仅仅是工作量和投入量，注重质量保证能力而不仅仅是最终结果。

改革开放以来，特别是进入21世纪以来，行政效能越来越受到我国各级政府和行政管理专家、学者的重视，相关领域的研究也越来越深入和贴合政府行政管理活动的实际。近年来我国与“行政效能”相关的文献总量年度变化规律如下图所示：

由图可以看出，近年来我国与“行政效能”相关文献层出不穷，数量上升明显，新增文献已稳定在每年50部以上。这些文献除了学术专著、期刊论文外，也有不少来自我国国家级、省部级的党报党刊。由此可见，行政效能已受到当前我国政府部门的密切关注和充分重视，如何提高行政效能成为我国行政体制改革和政府职能转变的核心课题之一。

二、行政效能建设

行政效能建设是以提高行政效能为目的，全面提升国家机关及其公务员、工作人员的行政管理活动行为、能力、运转状态、效率、效果、效益的工作。加强行政效能建设，是建设服务型、法治型政府的必然要求，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。

行政效能建设工作是要以促进政府职能转变，推进依法行政，建设法制政府，提高执政能力和管理服务水平，优化发展环境为目标；以提高干部素质、规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、落实服务承诺、建立健全监督机制为重点；以工作创新为动力，以效能监察为手段，努力把政府机关建设成为廉洁、勤政、务实、高效的，适应现代化建设、实现经济快速发展和构建社会主义和谐社会需要的服务型机关。行政效能建设以科学管理为手段，以优质服务为宗旨，以人民满意为目的，是一项综合性、长期性的系统工程。

三、影响行政效能的因素

行政管理事务的广泛性和内容的复杂性，决定了行政活动种类和形式的多样性，因而影响行政效能发挥的因素也表现得较为复杂。

（一）行政法规和规章制度的滞后性是影响行政效能的客观因素

各级政府及其职能部门与现有的法律、法规相配套的规章和规定不完备，未能形成完整的法律体系，使大量的行政行为处于一种无拘无束的放任状态，客观上影响了行政执法效能的发挥。规章制度缺乏创新，仍带有大量的计划经济痕迹，授权职责不明，界定过于原则。相关法规和各项规章制度对行政相对人作限制性、惩戒性规定较多，对行政机关作限制和服务性规定少；原则性规定多，具体性规定少；作实体性规定多，作程序性规定少等。行政法规和各项规章制度的滞后性使行政效能的提高受到限制，在一定程度上出现无法可依、无所适从的局面。现存的法律、法规与规章之间缺乏协调和统一，使行政执法者难以适从；有些法律、法规的部分条款太原则，不便操作或畸轻畸重；还有一些法律、法规对某些行政机关设置的自由裁量权过大，没有顾及到公民权利受到侵害后的法律责任；行政程序法律制度不健全，没有实现行政程序法律化，严重影响了行政机关的依法行政和效能提高。

（二）职责混淆、工作不落实是影响行政效能的主要因素。劳动保障部门及每一个行政工作人员都应该首先了解和熟知自己的职责，知道自己应该干什么、怎么干、干到什么程度、干出什么结果。目前由于体制机制等多方面原因，各职能科室单位之间职责混淆、任务不清的问题虽已得到较大改善，但是在一定程度上仍然存在，相互推诿的事情仍有出现，责任不清，直接影响了行政效能的提高。即使在同一个科室单位或服务大厅中，岗位职责不清、工作流程欠规范、工作效率不高的问题仍然存在。在同企业、群众等管理相对人打交道时，行政效能不高的问题反映得更为具体。另外，机关干部深入实际、深入群众不够，对实际情况和工作重点的结合考虑不足；干工作部署之时雷声大，落实起来雨点小；工作不够扎实、不够深入、不够细致，有时基本出于应付；干工作行动不够迅速，工作中害怕困难，回避矛盾，这些都影响了行政效能的发挥。

（三）干部作风不实是影响行政效能的重要因素。行政机关干部是实施行政职能的执行者。机关作风好不好、干部作风实不实直接影响了行政效能的高低。干部作风不实主要表现在：一是从思想深处看，有的干部职工不能时刻牢记全心全意为人民服务的宗旨，淡化了全局意识、责任意识、服务意识。追权逐利、与民争利，表现为看人办事、看关系办事。工作上怕担风险、怕负责任。二是从制度层面看，局系统及各科室单位虽建立了各项规章制度，但执行不够坚决，落实不够到位，监督不够有力。三是少数工作人员事业心和责任感不强，工作上拈轻怕重、不愿承担责任，不求有功但求无过。

四、如何提高行政效能

（一）以人为本，健全机制，奠定高效管理的基础

要扎实推进行政效能建设、提高执行力，首先必须最大限度地调动广大干部职工的积极性、主动性和创造性。努力在劳动保障系统创设一种“让有作为者有地位，使有地位者更有作为”奋发向上的激励机制，要着眼于人才个体效能的充分发挥，把事业需要和个人专长结合起来，做到因事择人，量才任职。为广大干部创造良好的工作环境，充分调动他们干事业的积极性和主动性，将大家的智慧和力量凝聚到我们所从事的劳动保障事业上来，形成推动创新与发展的良好氛围。其次要进一步提高劳动保障干部职工的政治理论素养和能力素质。把

学习作为增强党性、更新知识、熟悉业务、提高本领、加强修养的基本方法和重要途径，继续深入开展“学习型机关、知识型干部”创建活动。第三，要从制度的健全和完善上来加以保证。要按照从严治政、一心为民的要求，不断健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制、效能考评制和失职追究制等行政效能提速制度，通过制度规范、行为引导到养成素质，从而建立追求效能的良好的工作运行体系。每一个机关工作人员，都应树立和增强行政效能意识，既是制度的建设者，也是制度的执行者；既是行政效能建设的主导者，也是行政效能建设的实践者。

（二）完善奖惩激励机制，推动效能与执行力不断提高

机关效能建设与提高执行力要取得实实在在的效果，要以完善奖惩激励机制为手段，在强化监督检查的同时，实施机关绩效考评和奖惩制度。在具体运作上，要把机关效能建设、提高执行力、依法行政、加强和改进机关干部作风、党风廉政建设和部门行风建设等工作有机地结合起来综合实施。建立效能建设监督检查制度、效能建设举报投诉制度、效能建设考评奖惩制度。要充分发挥民主监督、群众监督和舆论监督的作用，可在离退休老同志、人大代表、政协委员、派、基层群众等社会各界人士中广泛征求提高行政效能的合理化建议。局机关对行政效能状况建立例行检查、明查暗访制度，对检查的内容、方式做出明确的规定；设立机关效能投诉中心，安排人员负责处理投诉，凡劳动保障系统工作人员有行政不作为、乱作为或违反服务承诺的，一经查实，按照相关规定处理，并向投诉举报人及时反馈，做到事事有回音，件件有着落。在各种形式的考核后认真总结考评、考核的经验，针对不同的工作岗位职责，探索研究出一套科学的、量化的、操作性强的绩效考评办法。在效能建设中要严格执行相关纪律，要实现以制度管人管事，要努力建立以制度约束人、以制度激励人的长效机制。

（三）依托信息化技术深化资源整合，全面提升服务水平

信息化技术是促成劳动保障工作整体飞跃的关键力量。科学发展观的本质和核心就是以人为本，全面协调可持续发展。劳动保障信息化既是一项技术工作又是一项带有全局性的工作，对提升劳动保障部门管理能力和适应形势发展的需要有非常重要的推动作用。以信息化技术助推劳动保障工作实现新飞跃就是科学发展观的具体实践与应用。我局应抓住建设“金保工程”的有利契机，努力形成了部门间良性互动，信息化技术与业务工作相互促进的良好氛围，构建起社会保险经办、就业服务、信息传输业务并行的基础网络框架，进一步提升劳动保障服务的现代化、社会化水平。

我市现已正式启动了劳动保障信息一体化项目，我市应通过信息一体化建设，解决劳动“99”三版和核心平台二版之间独立运行、互不兼容的矛盾，实现信息共享、相互支持；涵盖城镇居民医疗、农民工参保、劳动工资、职业技能培训、劳动监察等模块，覆盖全部劳动保障业务，实现网上业务查询、网上业务办理以及与银行、定点医院药店等的业务链接；建立起市、县、乡镇、村四级数据网络，打造网络上下贯通的劳动保障工作全新服务平台；提高业务经办能力和经办水平，阻塞各种漏洞，使劳动保障各项业务相互支持、相互监督、相互印证；释放部分人员力量，缓解劳动保障系统人员紧缺的矛盾。我们应在“金保工程”建设中注入更高的要求和更丰富的内容，不仅着眼于适应新形势下劳动保障工作全面推进的需求，还要适应劳动保障事业未来发展的需要,抓住劳动保障工作整体跨越的好机遇。

（四）培育团结奋进的工作氛围与健康和谐的机关文化

机关干部职工是机关效能建设的主体，大家的认识和行动，决定着工作的成效。在机关效能建设中，每一个人都要发扬奋进的精神，立足工作岗位，发挥个体潜能，营造一种开拓进取、奋发有为、勇于创新、乐于奉献的浓厚氛围，人人争先创优，个个干事创业，推动劳动保障工作不断跨上新的台阶。要把讲团结放在突出位置。在机关干事，最重要的是要有个开心舒心的环境、融洽互通的人际关系，可以说无论什么工作，个体的力量是有限的，必须发挥每个人的特长和优势，形成整体合力。但客观上，由于每个人的特点不同、岗位不同、工作不同，出现一些摩擦甚至不愉快也是正常的事，对此，要学会理性思考和换位思考，学会包容、理解和谅解，领导与下属之间要相互尊重，凝聚情感，相互尊重各自的人格和彼此的正当权益，尊重各自的个性和彼此的兴趣爱好。上下级和同级之间要广泛开展谈心、交流活动，增进了解，融洽感情。每位同志都要增强全局意识，珍惜共事缘分，对工作，多一点责任、多一份激情；对同事，多一份理解、多一些关心，善于从团结中得到力量，从合作中获得快乐。

企业文化是企业核心竞争力的一部分，机关建设和效能提升同样离不开良好的机关文化。必须立足干部职工的身心健康，积极营造有特色的快乐文化、和谐理念，让大家在繁忙的工作中感受成功的喜悦，在愉快的活动中共享健康的情趣，在集体的氛围中体会大家庭的温暖。重点抓好三个方面：第一，倡导正确的文化观。就是牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，积极开展符合我局特点的机关文化活动，形成符合传统美德和时代精神的行为准则，使全局的工作成效在精神、行为层面得到进一步体现。第二，要加强全体人员的个人修养，搞好自我身心和谐，始终以平和的心态和乐观的情感，对待自我、对待同事、对待工作、对待社会，做一个快乐的人、健康的人、向上的人。第三，要开展更为丰富的文体活动。进一步构建活动载体，丰富活动内容，通过丰富多彩、健康有益的文体活动，营造“快乐学习、舒心工作、愉快生活”的和谐氛围，培养合作共事的团队精神。