慈善事业实施体会

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一、充分认识《纲要》的重要作用

《纲要》在回顾总结过去慈善事业取得的成果和经验的基础上，提出今后五年我国慈善事业发展的指导思想、基本原则、主要目标和任务，这对今后慈善事业的健康发展有着十分重要的意义。慈善事业在改善民生、促进社会和谐、推动文明进步方面起着重要作用。各级各部门要认真学习领会《纲要》的精神，结合实际制定优惠政策，创造良好的环境，鼓励、引导各类企事业单位、社会团体和广大群众，积极参与慈善事业，加快我市慈善事业的发展步伐。

二、明确指导思想，坚持基本原则

必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“党委领导、政府推动、民间运作、行业发展、制度规范、全民参与”的发展方针，逐步完善促进慈善事业发展的法律、法规和政策，加强政府对各类慈善事业主体的指导、支持和监管，积极培育公益慈善组织，大力推进社会志愿服务，不断创新慈善载体形式，广泛传播慈善文化，加快普及慈善意识，鼓励公民、企业和社会组织积极参与慈善事业，形成推动慈善事业发展的强大合力，开创公众普遍参与、社会捐赠和志愿服务显著增长、公益慈善组织运作高效公开透明的慈善事业发展新局面。

要坚持四个基本原则。一是平等自愿原则。慈善捐助者自主实施捐赠行为，自行决定捐赠的规模、方式和用途。维护受赠人的尊严，保护受赠人的隐私，禁止强捐、索捐、变相摊派等行为。二是公开透明原则。各级各类慈善组织应对慈善捐赠程序、善款善物的管理和使用方式、捐助效果评估等信息进行公开，接受政府部门的监管和社会监督。有关捐赠人信息的公开，应征求捐赠人意见。三是鼓励创新原则。鼓励各地各行业结合实际，积极探索有效募集慈善资源、加强慈善捐助管理与监督、推动慈善事业持续健康发展的新机制、新方式。四是依法推进原则。坚持依照法律法规支持慈善事业发展，积极推动制定有关促进慈善事业发展的法规和政策，依法培育、监管公益慈善组织，规范慈善行为。公益慈善组织充分发挥运作主体作用，依法开展慈善募捐和资源调配等活动。

三、认真落实《纲要》的主要目标与重点任务

1、大力传播慈善文化。《纲要》明确指出，慈善文化要全面普及，慈善理念要广泛传播，公民、企业和社会组织的社会责任意识要逐步增强，让越来越多的公众、企业和社会组织加入慈善行列，让慈善逐步成为社会风尚和人们生活方式。各有关部门和社科研究机构要加强对慈善理论研究，充分发挥专家学者的作用，不断总结推广慈善事业发展经验，积极借鉴国际发展慈善事业的先进理念和经验，加强榕台慈善文化交流，努力探索具有中国特色的慈善事业发展道路。要充分利用报刊、广播、电视、网络等媒体大力宣传慈善知识和慈善人物的先进事迹，积极推动现代慈善理念和慈善文化进机关、进企业、进学校、进社区。要对制作、播出、刊登慈善广告、慈善捐赠公告的行为给予引导和鼓励，并依照国家政策适当减免相关费用。教育部门要加强慈善学科建设，制定慈善教育计划，指导学校在德育课程中培养慈善意识，弘扬慈善精神，并纳入学生素质评价内容。

2、规范慈善募捐主体和行为，创新慈善募捐形式。只有具备公募资格的慈善组织才能面向社会进行募捐。要吸引公众通过在线捐赠、慈善消费以及慈善义演、义卖、义展等多种渠道参与捐赠。推动企业、单位、家庭、个人“项目基金”、“冠名基金”等定向捐赠方式的发展，扩大慈善经常性社会捐助工作站（点）的覆盖范围，经批准，可在公共场所设置固定捐助站（点），为广大群众捐赠提供方便。

3、明确慈善救助功能，拓宽慈善事业发展空间。慈善救助项目主要是保障和改善老年人、残疾人、低收入居民、受灾群众、困境少年儿童等群体的基本生活。要加强对进城务工人员和农村留守老人、留守妇女、留守儿童等特殊群体的服务，积极建设慈善超市，为进一步发展慈善事业开辟广阔空间。

4、加强慈善队伍的建设。要落实专职慈善工作者的职称、待遇、福利、薪酬和社会保险等政策，增强慈善事业从业岗位的吸引力。不断壮大慈善队伍，推动制定慈善行业从业标准和职称评定标准，提升慈善行业服务能力和管理水平。引导机关、学校、企业和各界人士参与慈善活动，促进志愿服务经常化、普遍化。要结合社工人才队伍建设，大力发展慈善志愿者队伍，健全志愿者权益保障制度，建立和完善志愿者的注册管理、教育培训、时间积累、绩效评估、奖励表彰等制度，推动志愿服务广泛、深入、持久开展，满足社会各方面的需求。要大力培养提高专业慈善队伍的素质，可以依托高等院校、科研机构和大型公益慈善组织，加快培养慈善事业发展急需的理论研究人才、高级管理人才、项目运作人才、专业服务人才、宣传推广人才等。大力推动慈善从业人员的职业培训工作，可委托高等院校编写规范化培训教材，设置有针对性的培训课程，采取灵活多样的方式，不断丰富慈善工作者的专业知识和技能。

5、大力加强慈善机构网络建设。逐步完善现代慈善组织体系，加快全市、县（市）区、乡镇（街道）、村（社区）四级慈善网络建设，使慈善服务网络全面延伸到所有城乡社区。同时，要推进公益慈善组织的交流与合作，吸引更多国内外慈善资源为我市慈善事业发展服务。

四、加强对慈善事业的领导

1、慈善事业是党和政府完善社会保障体系的有益补充。必须加强对慈善事业的领导，各级各有关部门要坚持以人为本，大力倡导文明新风，高度重视慈善事业，将慈善事业摆上党委、政府的议事日程，及时安排听取慈善工作的汇报，帮助解决有关人员、资金、办公场所、交通等困难，为大力发展慈善事业提供必要的条件。

2、进一步把发展慈善事业纳入社会主义精神文明建设，大力弘扬扶贫济困、诚信友爱、互相帮助、奉献社会的良好风尚。把推动慈善事业发展列入文明城市、文明单位、文明行业评比的指标体系，大力开展形式多样的慈善活动。

3、加大对慈善事业发展的支持。采取政府购买服务，委托公益慈善组织承办相关具体事务等方式，为公益慈善组织发挥作用创造更大空间。要不断加大福利彩票公益金对慈善事业的投入。适时出台促进慈善事业发展的法规，形成有利于慈善事业发展的多层次的法规政策体系，完善和落实社会募捐和捐赠的税收优惠等方面的政策，以支持推动慈善事业的发展。

4、建立政府有关部门的协调机制，适时设立慈善管理办公室。加大对慈善事业发展的支持力度，对公益慈善组织在社会动员、购买服务、税收优惠等方面给予支持。同时，建立政府部门与公益慈善组织之间的协调机制，形成政府协调机制与行业协作机制互补，政府行政功能与行业自治功能互动，政府管理与行业自律有机结合的公益慈善组织管理格局。

5、完善慈善事业监管体系。推进慈善信息公开制度建设，建立健全慈善信息统计制度，及时公布慈善数据，定期慈善事业发展报告。加强对公益慈善组织的年检和评估工作，形成法律监督、行政监管、财务和审计监督、舆论监督、公众监督、行业自律相结合的公益慈善组织监督管理机制。各级民政部门要认真履行慈善工作管理服务职能，完善指导、服务、协调和监管机制，切实发挥组织协调作用，推动有关制度的制定与落实，为慈善事业的发展提供规范、高效、优质的服务。全面了解掌握全市慈善事业发展情况，及时向国家民政部慈善捐赠信息中心提供数据信息，参与“中国城市公益慈善指数”公布，增强省会城市慈善事业的透明度。

6、要切实加强各种公益慈善组织的自身建设，完善规章制度，积极开展慈善活动，不断创新慈善活动的内容和形式，自觉接受社会监督，不断提高社会公信力，增强服务社会的能力，为加强慈善事业的发展做出应有的贡献。

各县（市）区和各单位要参照《纲要》和本《实施意见》，结合实际制定实施方案，提出本地区、本单位发展慈善事业的具体目标、任务，切实抓好落实，把我市慈善事业的发展提高到一个新的水平。