创先争优权为民工作体会

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面对历史的机遇和挑战，在构建和谐社会的进程中，检察机关作为法律监督部门，为促进经济发展和社会稳定提供及时完善的司法制度保障，已成为当务之急。

开封市检察院在学习外地经验的基础上，不断完善和强化监督制约机制，堵塞执法漏洞，并结合工作实际，及时查缺补漏，制定和完善制度，建立长效机制。先后制定了《案件跟踪制度》、《举报接待工作规定制度》、《赃款赃物管理制度》等58项制度，使各项工作规范化、制度化。其中制定的《开封检察机关精品案件评选实施细则》、《河南省人民检察院开封量化动态考核办法》等规定，很好地实现了目标管理与量化考核相结合、奖励机制与用人机制相衔接的动态管理机制，营造出一个竞争激励、争先创优的良好氛围。

在对基层院班子现状深入分析研究的基础上，经过反复论证和广泛征求意见，他们制定了《基层院检察长及班子成员工作绩效考核办法》和《基层院检察长工作绩效考核评分标准》、《基层院班子成员工作绩效考核评分标准》。年度内，依《检察长考核标准》对基层院检察长进行年中、年度两次考核，总评出前3名予以表彰;依《班子成员考核标准》对全体班子成员进行年中、年度两次考核，总评出前10名予以表彰。考核根据具体内容和指标要求，分别采取考核对象自我综合评价、民主测评，与班子成员、中层领导和干警谈话、征询当地党委、人大等部门对“一把手”和班子成员的评价意见以及查阅有关资料等方式综合进行，逐项计分。根据得分多少，为十个县区检察长和71名基层院领导班子成员，排出先后顺序。根据考核结果，市检察院党组集中研究，确认“一把手”不能胜任工作的，建议市委进行届中调整。班子成员不能胜任工作、不积极配合“一把手”搞好工作的，商请地方党委调离。对缺乏开拓进取精神、长期打不开工作局面、内部闹不团结、执法不严、为检不廉的基层院班子及时商请地方党委进行调整，真正做到优胜劣汰，能者上，庸者下。

实施工作绩效考评两年多来，市院党组经与地方党委和组织部门协商，一个基层院检察长因工作长期打不开局面，工作绩效考核排名未位被免去职务，并相继调整了4个基层院检察长和5个基层院的18名班子成员;对考核成绩在后2名的检察长和后10名的班子成员，进行了诫勉谈话;对严重缺职的班子及时进行了补充和加强，对超职数的班子进行了逐步消化。以上措施，进一步激发了队伍中干事创业的热情，树立了“看绩效、用干部”和“干事创业有奔头，碌碌无为没市场”的用人导向。目前，全市检察机关已形成了“一级带着一级干、一级干给一级看”的良好局面。

为进一步提高办案质量和效率，民事行政检察部门先后推出了“选办制”和“速办制”。“选办制”是对民事行政申诉案件，可以由申诉人选择自己信得过的检察官办理自己的申诉案件，改变了以往申诉案件受理后由处室负责人分配给承办人办理的传统模式。在工作中，他们把检察人员的姓名、学历、照片、工作经历及专业特长通过版面和自己的网站向群众公布，方便了申诉群众的选择，增加了检察工作的透明度，也促进了检察干警的工作责任心，使人民群众对检察干警加深了理解，确实起到利民、便民、为民的作用。在此基础上，他们又根据群众反映的申诉案件周期长、速度慢、效果差等实际问题，推出了“速办制”，即“受理不过天，立案不过三，审结小案不过半(月)，大案不过月。”提高了办案质量和效率，受到高检院有关部门的充分肯定。

坚持创先争忧，推进各项检察工作。开封市党组将创先争优作为强力推进工作的载体。一是制定争创规划。市制定下发了《开封市人民检察院争先创优规划》和《县、区人民检察院争先创优规划》，将5年内的争先创优目标分解到各个部门。各部门均制定了五年内的具体争创目标及保障措施。二是大力表彰先进。评选检察机关先进集体和先进个人，弘扬正气，激发干警的工作热情。三是实施绩效考核机制。出台了《开封市人民检察院工作绩效考核实施方案》，将绩效考核情况与表彰奖励、职务职级晋升直接持钩。四是加强督导，狠抓落实。每月召开一次院务会，每季度召开一次检察长会，听取工作汇报，了解工作进度，督促工作落实。全市上下创先争优的良好氛围已经形成，各项检察工作迈入良性发展轨道，受到社会各界的一致认可和好评。公务员之家:

在创新机制上，开封市人民检察院牢牢坚持在宪法和法律范围内积极探索，不断创新，有所成就。尉氏县院探索实行起诉书说理性必革的理论与实践，通许县院实行涉检信访案件风险评估制度，在涉检上访案件的源头治理方面有所创新。近期高检院《检察工作简报》以转载。禹王台区院实行轻伤害案件调解听证制度，化解社会矛盾，促进社会和谐。开封县院探索民行申诉案件“和谐调解”机制对新属间、邻里间无重大纠纷的民事案件，通过调解息诉，修复当事人之间遭到破坏的和谐关系，得到当事人双方的称赞。龙亭区院、兰考县院在法院、信访局、律师事务所建立检察院司行政申诉接待站，方便群众申诉，扩大案件案源。赢得各方众口称赞。禹王台区院、顺河区院建立“职务犯罪预防协会”拓宽了职务犯罪预防工作途径。逐步形成大预防的工作格局。金明区院探索公开答复举报人制度，在政法委、人大、法院、上级院有关人员参与下，对举报人反映的问题进行公开答复，开辟解决涉法信访案件新途径。

针对群众重复来访，越级上访等“告状难”问题，开封院积极推行了“首办责任制”，即对本院管辖的控告、申诉，按照内部业务分工，明确责任，及时办理，坚持“谁受理谁负责”的原则，将控告、申诉解决在首次办理环节。这种责任制的实行，大大降低了重访和越级上访的次数，方便了人民群众，取得了良好的社会效果。

在接访群众的众多案例中，有很多鲜为人知的故事。控申处的一名干警告诉记者：“今年3月份，赵新良检察长看到一个开封市一公司职工10余人集体上访的材料后，就主动安排约见当事人，他认真听取情况反映后，要反贪局配合控申处积极认真地做好上访人的息诉工作。在案件的办理过程中，赵新良检察长多次召开案情分析会，亲自动手整理案件材料，联系相关部门，用最短的时间解决了这起上访多年的案件。上访人并此事的办理非常满意，并表示一定不再上访

不断完善监督机制提高工作效率的同时，为了进一步落实执法为民的宗旨，转变检察机关的工作作风，从2003年10月开始，开封市人民检察院还开展了“法制宣传大篷车”活动，专门抽调一台面包车，车身上悬挂“法制宣传大篷车”的明显字样，带上宣传版面和图书资料走乡串村，宣传法制，受理举报申诉。这种变上访为下访、变等民为便民的作法，受到人民群众的普遍欢迎。