农村党建与科学发展关联互动心得

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县地处关中西部，辖6镇5乡，98个行政村，13万人，党员6217名。去年以来，县委不断提高党建工作科学化水平，在全县村级党组织中扎实开展了“升级晋档、科学发展”活动。经过评估，全县一、二类村达到了21个，比年初增加了5个；有53个村达到了“升级”目标，占54.1%；农民人均纯收入达到3978元，增长25.6%。村级党组织“升级晋档、科学发展”活动的开展，使全县新农村建设步伐明显加快，基层党组织作用进一步彰显，有效实现了农村基层党建与农村经济社会发展的互动双赢。

具体做法

村级党组织“升级晋档、科学发展”活动是陕西省提出以农村党建为抓手统揽新农村建设的党建富民工程，按照新农村建设“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”，从五个方面设置15项考核评价指标，将村级党组织依次评为一、二、三、四类村级党组织，以农民增收为核心，逐年量化考核，依次升级晋档，是有效将农村党建和新农村建设进行结合的创造性工作载体。陕西省“农村基层组织建设先进县”县，在开展此项活动中，务实探索，走出了一条党建与新农村建设协调互动、双赢共促的新路子。

调查统计清底子，夯实工作基础。在升级晋档活动考核体系中农民人均纯收入占一半分值，县把调查统计，淘清工作底子，作为升级晋档活动健康开展的基础环节认真开展工作。抓好“三落实”，确保调查统计依法有序进行。一是落实承担机构。县委、县政府下发了《关于在全县开展农民人均纯收入调查统计工作的通知》，采取“数据抽样调查评估”的办法，由县统计局负责农民人均纯收入调查统计工作。二是落实调查经费。县上从财政列支5万元专项经费，解决调查户、专职调查员补贴，保证调查统计工作迅速启动。三是落实分级责任。县委组织部负责调查统计工作的总体协调；县统计局负责调查统计工作的具体实施；各乡镇负责调查统计工作的督促检查和资料收集上报工作。实行“三统一”，确保调查统计全覆盖。一是统一布点。全县98个行政村均为样本点，每个样本点按人口确定调查户，共确定调查户1290户，涉及农民5447人。二是统一配发调查账表。县统计局按照统计法指标要求统一印制账表，印发指标说明，分发到调查户。三是统一配备专职调查员。给每个村配备一名专职调查员，负责全村调查户的指导检查督促和统计汇总上报工作。做到“三规范”，确保统计数据的真实可靠。一是规范记账办法。县上对农村专职调查员进行专题培训，规范记账办法，并定期对部分调查户入户进行检查核实，发现问题及时纠正。二是规范上报程序。各乡镇对所辖村调查户每季度收支数据处理汇总后，经乡镇主要领导签字送县统计局进行综合评估。三是规范评估办法。先由县统计局对数据间的逻辑性、完整性、准确性进行复核评估，再由县评估小组结合各村经济发展现状、主导产业收益以及消费水平等情况综合审核，形成定案数据作为考核各乡镇和村级党组织升级晋档活动的重要依据。

创新务实活机制，凝聚工作活力。县把建立良好的工作机制作为升级晋档的保障，高点定位，强力推进。实行县级、部门、乡镇、村级四级联动责任机制。一是建立县级领导联点带动机制。县委常委和县人大、县政协主要负责同志每人包抓1个乡镇的“升级晋档”活动，所有县级领导确定1个村为具体活动联系点。我作为县委书记，多次深入联系点张家塬镇王家庄村，指导制定奶畜发展规划，协调解决基础设施建设资金12万元，使该村2009年人均纯收入达到5003元，户均1.9万元，达到了二类升一类的标准。其他县级领导年内到点指导工作均在6次以上，争取各类帮扶项目29个，协调资金470多万元。二是建立部门联系帮扶机制。组织105个县级部门、事业单位党组织与98个行政村结成“一帮一、二帮一”对子，四年不变，活动开展以来帮扶单位累计到村开展帮扶、指导工作420次，提供信息190多条，落实项目资金1000多万元。三是建立人才联村机制。整合全县专业技术人员和乡土人才两大资源，建立100名“升级晋档、科学发展”活动人才库队伍，为每个村确定了一名技术人才充当“农业顾问”，领办、创办农业示范园。四是建立示范带动机制。一手抓典型培养，重点培养树立达到一类村党组织和进位两个以上档次的村党组织典型；一手抓后进村转化，将全县63个农业项目进行整合，引导人力、物力、财力等各类资源要素向三、四类村倾斜。去年7月，县委对11个促进农民增收先进村级党组织、1个服务“三农”先进基层党组织进行了表彰奖励，辐射带动了整个村级党组织升级进位。五是建立年度考核奖惩机制。坚持把升级晋档活动作为考核乡村干部工作业绩的重要内容，实行“单月检查、双月汇报、季度通报、半年评比、年终奖罚”的推进措施。

固本强基增动力，加快工作步伐。升级晋档要取得实效，发挥基层党组织示范引领作用和广大党员的先锋模范作用非常关键。县委坚持重心下移、强基固本，以基层党建推动升级晋档、以升级晋档检验基层党建工作成效。一是抓培训，提升带富能力。围绕升级晋档大力实施党员干部教育培训，充分发挥县内98个远程教育站点和十大党员干部培训基地作用，统筹安排村干部和农村党员培训，培养了一批工作能力强、发展能力强，带头致富、带领群众致富的“双强双带”型村干部，涌现出了“一个人带富两个村、全省‘郭孝义’式的村党组织书记”何发乾、“走进央视书写致富神话的领头雁”刘千龙等新时期村官典型。二是抓激励，营造争先氛围。将开展升级晋档活动与村级党组织争先进位和农村党员星级管理工作结合起来，对于晋升到一、二类的村党组织及时兑现奖励政策，并根据评分情况进行分类排名，对实现位次晋升的由县委进行表彰奖励；对农村党员实行星级管理，建立评星标准和晋星机制，营造了争先创优的工作氛围。三是抓典型，强化示范引领。深化拓展“两示范一带动”活动，在全县确定10个农村基层党组织科技致富示范基地、100户农村党员科技致富示范户，进行重点培养和重点支持。全县共建成党组织科技示范基地102个，党员科技致富示范户950户，示范带动2250户群众脱贫致富。四是抓保障，激发内在动力。把全县817名现任村组干部与180名离任村组干部的补贴统一纳入财政管理，全年发放216万元，激发了农村干部干事创业动力。五是抓载体，构筑惠民平台。在农村党组织和广大党员中广泛开展“双承诺、双公开、双评议”活动，引导乡村党组织和广大党员围绕壮大产业、促进增收、帮扶群众等方面公开承诺。去年，全县村级党组织共承诺事项1382项，完成率达76%；广大党员共承诺事项21520项，完成率达93%。

突出增收抓落实，提升工作水平。开展升级晋档活动，农民增收是重点。县始终把促进农民增收作为开展升级晋档活动的重中之重。一是壮大产业稳增收。按照“提升奶畜、稳定蚕桑、扩大蔬菜、做优果品”的要求，建成30个奶牛养殖小区和2个千头现代化奶牛场，使全县奶畜存栏稳定在10万头（只）以上；实施“东桑西移”工程，推广省力化蚕台、方格簇具等标准化养蚕设施，提升蚕桑生产水平；种植无公害蔬菜6.1万亩，新建优质果品示范基地1.2万亩。二是扩大就业促增收。实施“人人技能”工程，加强务工人员技能培训，提高就业竞争力，打响劳务品牌；坚持异地输出和就地转移并举，依托2个省外劳务产业党支部、7个劳务输出基地、11个劳务联系点和建陶工业园、宝汉高速、海螺水泥等县内重点项目建设，实现农村劳动力转移就业4.5万人、劳务收入2.5亿元。三是鼓励创业带增收。立足县情出台25项优惠扶持政策，鼓励农民发展乡村旅游和农家乐，拓宽农民增收渠道；依托专业合作社、产业基地、龙头企业、致富项目，在产业链上建立党组织31个，提升管理水平，带领农民抱团创业；引导在外创业成功人士返乡投资办企业，促使农民工向“小老板”转变，实现以创业促就业，以就业促增收。四是举措到户助增收。按照“县乡有规划、村组有台帐、户有明细卡”的要求，组织全县98个村、4.3万户农户全面实施农民增收举措到户工程，落实关键举措，靠实帮扶责任，实现增收“目标、项目、政策、措施”四到户，促进农民收入持续大幅增长。五是公选能人保增收。打破身份、地域、行业界限，对全县98个村党组织书记全部公开选拔，配套出台《县农村干部规范化管理意见》，形成“选、育、管、用”成套制度体系，为农民增收提供坚强的组织保证和人才支持。

升级晋档活动的开展，取得了较为显著的效果。一是推动了县农村党建科学化水平的新提高。升级晋档活动实现了农村党建工作由过去单方面的抓党员、抓队伍向抓经济、抓新农村建设转变，使农村工作有了主抓手，有了主心骨，提升了农村党建的新水平。全县98个村的党组织书记全部公开选拔，制定的农村干部补贴标准在全市范围内最高，有46个村已经达到了“五个好”标准，其中文家坡乡曹家塬村党支部被陕西省委命名为“五个好”村党组织，北台、新兴、朝阳等9个村党组织被宝鸡市委命名为“五个好”村党组织；建成市级党组织科技致富示范基地6个，树立市级党员科技示范户18户、省级党员致富带头人2人；全县98个村实现了村村有阵地的目标。二是促进了干部作风的新转变。升级晋档活动使广大干部作风得到彻底转变，跳出文山会海抓发展，告别迎来送往促增收。29名县级领导带头深入乡镇和部门开展调查研究，寻找推动县域经济发展的突破口；400多名包村干部全部下到全县的98个村，帮助农民协调落实生产资金80多万元，启动增收项目230个，修建蔬菜及养蚕大棚350座。“一线工作法”和“绿色纪要制度”成为县干部行动指南，领导在一线指挥、干部在一线创业、问题在一线解决、作风在一线转变、典型在一线推广、形象在一线树立，开短会、开小会、开走会，少发文、发短文，把干部群众引导到实干苦干、加快发展上来。三是带来了农村发展的新变化。全县引进澳大利亚良种奶牛2000头，使奶畜提质扩效，实现畜牧业产值3.5亿元；投放创业贷款1351万元，引导农民创办各类非公实体247个；以巷道亮化、设施优化、环境美化为重点，安装太阳能路灯233盏、硬化街巷道路88公里、修建花坛2.3万平方米，改造旧村11个，进一步提升了新农村建设水平；按照“7室1场”规范化建设要求，推进村级公共服务中心建设，新建村级公共服务中心11个，累计达到44个，做到有组织机构、有管理人员、有管理制度、有活动记载、有经费来源“五有”标准，载体服务功能得到明显增强。

几点启示

县在村级党组织开展的“升级晋档、科学发展”活动，较好地将农村党建与新农村建设工作有机结合，达到了以党建促进新农村建设，以新农村建设提升农村党建水平的效果，为我们加强改进新时期农村党建，提高农村党建服务经济社会发展水平得到有益启示：公务员之家

提升农村党建水平的关键是促进发展，升级晋档找准了党建与发展双赢共进的结合点。发展是第一要务。农村党建工作要立足于发展，围绕发展来谋划和开展，这样才能服务大局，做好新时期农村党建工作的文章。县在村级党组织中开展的“升级晋档、科学发展”活动，考核分值100分，发展指标占了65分，这样很好地体现出“围绕经济抓党建，抓好党建促发展”的工作思路，找准了党建与发展双赢共进的结合点。

提升农村党建水平的核心是铸强堡垒，升级晋档激活了党组织统揽全局合力推进的着力点。火车跑的快，全靠车头带。村级党组织是农村各项事业又好又快发展的车头，起着至关重要的决定作用。县以村级党组织建设为抓手，选强配好村党组织书记，使干事者有舞台、干成事者有位置、不干事者没市场，激活了村党组织统揽全局各方合力推进的启动点，全县新农村建设连续2年位于省市前列。

提升农村党建水平的抓手是先锋示范，升级晋档形成了党员示范辐射带动群众共同富裕的切入点。榜样的力量是无穷的，农村党员是农民群众的标杆和榜样。县这几年充分发挥党员科技致富示范户作用，推动农民增收致富。城关镇北台村共产党员宋明焕，饲养奶牛42头，年收入20多万元,在他的带动下奶畜产业成为群众增收致富的主导产业。通过党员科技致富示范户的引领，形成了辐射带动群众共同富裕的切入点。