农民科学发展观学习心得体会

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当前各级各部门正在按照中央部署，深入学习实践科学发展观活动。科学发展观的核心就是以人为本，笔者结合基层农村经营管理工作，经过长期大量调研，发现农民真正需要政府部门在农村经营管理工作中贯彻落实的是这样的科学发展观：

1.为其作主。一是在农村土地承包管理中坚决纠正各种违规行为，特别是违背农民意愿进行土地流转和违规占用农民承包地、宅基地搞开发建设的行为。二是加强农民负担监管，认真搞好信访接待、政策咨询工作，纪检、教育、交通、国土、建设、卫生、农业等职能部门开展联合执法行动，严厉查处打击擅自增加农民负担、侵害农民利益的行为。

2.助其发展。一是组织开展技术培训，提高素质，增强发展农业经济的能力。二是提供项目资金支持，解决农业发展资金缺乏难题，解决一家一户不能完成的基础设施建设难题。三是支持发展专业合作组织，提高农民组织化程度，增强农民驾御市场经济能力。四是鼓励支持农民进行土地流转，发挥规模经营效应，让农民获得更多收益。五是指导协调金融担保支持，帮助农户解决发展贷款难题，促进产业发展。

3.解其顾虑。通过推行政策性农业保险，提供保费补助，提高农业保险普及率，弥补农业经济损失，防止农民因灾返贫；通过建立完善期货市场，解除投资农业后顾之忧，保障产业健康可持续发展。

——目前服务农村经营管理工作存在的问题及其原因

1.土地矛盾和纠纷逐年加重。随着土地流转加快推进，各种深层次的矛盾和问题逐步显现，伤害农民利益的行为时有发生，土地承包纠纷总量一直处于高位。究其原因：一是土地承包基础性工作不够扎实。土地承包资料档案滞后，土地承包经营权证发放、变更及注销管理不严，多数地方没有开展基本农田进证入户工作等；二是土地流转欠规范。土地流转合同签订率不高、条款不全，土地流转程序不当，登记备案不规范以及擅自改变土地用途等。

2.农民专业合作组织整体水平不高。农民专业合作组织发展处于初始阶段，从合作组织自身来看，存在着规模较小，运营不够规范，服务功能较弱，带动作用发挥有限等现实问题，合作社缺乏会管理、善经营、乐奉献的带头人，缺乏开拓型、创新型技术人才等。从外部环境来看，国家投入支持不够，相关扶持的配套政策急需出台。

3.农村集体资产经营管理状况不容乐观。农村集体经济不断萎缩，各地近郊农村集体资产被贪占、挪用、变相侵吞、挥霍浪费现象较为严重。究其原因：一是管理机制不顺。农业部门为农村集体资产经营管理的指导部门，但对农村集体经济组织缺乏有效制约手段，监督乏力。二是法律法规缺失。《农村集体资产管理条例》部分规定已不适应当前社会经济发展的需要。同时，《条例》对农村集体资产的处置分配没有明确规定，造成目前相关工作指导和司法实践都面临很大困难。三是政府优惠政策和扶持措施不足。农村集体经济组织长期缺乏明确的市场主体地位，在市场竞争中处于明显弱势地位，给集体经济组织的生产经营和发展壮大带来诸多制约和阻碍。

4.农业保险保障难以满足实际需求。目前农业保险还处于试点阶段，规模不大，出现的经营问题多，比如赔付不及时、拒赔等，导致农民参加保险积极性受挫，参与业务推广的基层农业部门信誉受损。究其原因：一是经营政策性农业保险的商业机构以盈利为目的，重利益，轻责任，难以担当服务“三农”使命；二是基层农业部门开展保险工作无配套经费，增加了行政成本；三是财政资金支持不够，大部分区县财政困难，无力配套巨额保费补贴；四是农业保险法律体系不完善，目前还没有专门的农业保险法律出台，影响了国家及地方补贴政策的连续性，对一些违规行为处理也无法律依据，没有法律明确主管部门和工作机制使工作协调难度增大；五是农业保险经营风险较大，而国家及地方政府支持农业保险经营单位优惠政策不明确，比如对经营费用的补贴，对以险养险的支持等方面。

5.农村金融支持瓶颈严重。农村金融服务主体太少，规模小，范围窄，农村金融改革创新乏力，农村资金倒流现象并没有得到根本扼制，农业贷款难和资金短缺的现象依然十分严重。究其原因：一是农业贷款缺乏有效担保，大部分的业主和农户无贷款抵押物无法获得担保支持，农业担保公司目前的服务对象主要是大型龙头企业。二是金融机构开发农村贷款品种滞后。三是现代农业风险保障机制不健全，农业保险还没有得到大面积推广。四是国家配套支持政策滞后。比如，《农民专业合作社法》规定的“国家政策性金融机构应当采取多种形式，为农民专业合作社提供多渠道的资金支持”等政策，但至今未很好落实。

——如何将“以人为本”科学发展观体现到服务三农中

坚持以人为本理念，按照城乡统筹发展战略部署，坚持创新突破，勇于开拓进取，深入研究和准确把握“三农”改革发展的新形势新任务，在土地流转制度建设、合作组织发展、农村金融改革以及财务创新管理等方面取得明显突破。公务员之家:

1.加快完善农村土地流转制度体系。一是推进农村土地承包经营纠纷仲裁体系建设。在区县一级基本建立农村土地承包经营纠纷仲裁机构，推进农村土地承包经营纠纷仲裁庭标准化建设，研究制定“农村土地承包经营纠纷仲裁规则”；二是推进农村土地承包经营权流转市场体系建设。依托农村经营管理系统，指导各地健全农村土地流转组织网络，配备必要的流转服务设施。支持村社集体、社团或企业组织等以合法形式开展土地流转中介服务，培育民间社团或经营性土地流转服务组织。在重点区域建立适应农村土地流转市场要求的管理服务系统，推进联网工作。三是推进农村土地、产业规模经营。建立农村土地流转发展规模经营奖励项目，加强农村土地流转事事前、事中、事后的监管机制建设，将农村土地规模经营纳入农业项目审批、农业贷款专项贴息、农业信用担保等农业政策、资金扶持的必要必要条件；四是积极探索承包农户之间以土地承包经营权入股成立农民专业合作社等土地流转新机制。

2.全面贯彻落实“农民专业合作社法”。坚持以增加农民收入、服务新农村建设和促进城乡统筹发展为目标，以家庭承包经营为基础，以市场为导向，以改革为动力，进一步完善扶持政策，加强协调引导，大力推进农民专业合作社规范化、标准化建设。重点做好三方面的工作：一是进一步完善包括资金、金融支持，担保、政策性农业保险服务等在内的较为完整的扶持体系，为合作社健康发展创造良好环境。二是完善农业行政主管部门指导、多主体牵头兴办、各部门大力支持的工作体系。做好辅导员和合作组织带头人“两支队伍”的培养工作。三是结合实际，争取及早启动地方立法工作，出台具体实施条例或办法。

3.逐步完善农村金融服务。一是建立完善农业担保体系，逐步增加政策性农业担保公司注册资本金，增强服务农民专业合作社能力。二是允许农民成立合作银行；开发农村小额贷款险种，允许农民宅基地、土地承包经营权、土地附着物等作银行抵押物；商业银行提高对农民信用贷款授信额度。三是全面推行农业保险，全面开展奶牛、生猪、水稻、小麦等大宗农（畜）产品保险。加强监督管理，防范道德风险、巨灾风险和拒赔、少赔现象发生，缩短保险赔付时限，建立完善农业保险经营管理体制，加快保险制度化建设，将政策性保险作为产业发展重要扶持政策推广，降低农业产业发展风险，解决农村民生问题。

4.规范农村集体经济组织资产财务管理。一是继续推进农村集体财务规范化管理示范单位建设工作，创新工作方法和工作思路，探索农村财务网络平台建设。二是扩大农村集体经济组织产权制度改革试点。三是调查研究农村集体资产管理、处置问题。四是指导各地重点开展对集体资产农村土地征占补偿金、财政转移支付资金、农村集体资产收益分配地审计。五是进一步对农村集体经济组织票据使用进行规范、监督。六是继续加强对农村集体经济组织债务情况的调查监控。

5.加强农民负担监督管理。一是修改完善《农村村级范围内一事一议筹资筹劳管理办法》。二是组织村级一事一议筹资筹劳专项检查活动。三是探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的一事一议筹资筹劳财政奖补制度。四是继续对部分农民负担较重、问题较多、农民反复上访的区县实施重点监控，有针对性地开展综合治理。五是完善减轻农民负担制度建设。