县科学发展的调研心得体会

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*县位于*西南部，邻越南、接云南、交靖西，是一个集“老、少、边、山、穷、西、丰、变”于一体的县份，在推进经济社会发展中，*既有资源、区位、机遇等优势，又面临着许多问题的挑战。根据学习实践科学发展观的要求，围绕本县“破瓶颈快发展，重民生促和谐”的活动主题，本人通过“县委书记大接访”、“乡村夜谈”、“问计百家”等方式进行了深入的调研。经广泛听取广大干部群众意见和建议，结合*特殊县情深入思考，本人认为，促进*经济社会又好又快发展，关键在于破解五大难题。

难题之一：经济总量小，收支矛盾突出。

*县经济总量小，主要经济指标多年处于全区、全市末列。生产总值20*年为3.58亿元，至20*年才升到6.89亿元；财政收入20*年为2237万元，至20*年才升到5815万元。三次产业的比重变化也不大，20*年为43.2：13.7：43.1，20*年为37.6：19.8：42.6，二产极为薄弱。（见下表）

大，但总量一直很小，20*年财政总收入为5815万元，其中，一般预算收入仅为3635万元，而总支出达3.27亿元；20*年预算总收入为7300万元，一般预算收入为4354万元，而总支出预算达4.36亿元。总量小，财力弱，使我们每年有两、三个亿的资金缺口，只能靠上级转移支付补助解决，收支矛盾极为突出。财政收支情况见下表：成因及分析：一是工业经济基础薄弱，没有重大工业产业支撑，财政收入缺少大税源；二是农业商品化率低，对整体经济发展拉动小；三是城镇三产平台少，第三产业在三产中比重大，但对财政的贡献小；四是制约县域经济发展的瓶颈较多，提质增量难度大。

解决思路和措施：1、健全县域经济社会发展的长效机制，坚持经济社会发展基本工作思路和“三色、一口、一城”的经济工作主要着力点不动摇；2、突出重点，以资源换产业，建设好永乐工业园区，力争已开工建设的年产20万吨铝合金棒项目于2009年7月1日前竣工投产，并向上、下游伸展产业链，做大做强铝工业；3、推进农业产业化，把桑、烟、中草药、八角、油茶规模做大，通过扩建、新建高山茧丝绸科技有限公司、富满地香料有限公司等项目，抓好农林产品深加工；4、通过已启动的规划面积470亩的壮龙新区和老虎跳跨国漂流等项目的建设，开拓投资置业平台，大力发展旅游、商贸、物流产业，提高服务行业的质量和对财政的贡献率；5解放思想、创新理念，灵活务实地推进，理顺各方面关系，通过加强跨省、跨国的区域合作，努力破除交通、能源等方面的瓶颈，力争已规划为“十二·五”项目的*至云南省富宁县接南昆高速的高速路提前到“*”动工建设，促成信源发展有限公司与云南省文山州的供用电合作。

力争财政收入提前一年实现“*”目标。

难题之二：贫困人口多，制约小康进程。

全县20万人口中，至今贫困人口仍有49277人，贫困面较大，虽然历年解决了一定数量贫困人口的温饱问题，但因基础条件差、抵御灾害能力弱、有的扶贫项目治标不治本等各种因素，我县贫困人口每年都有返贫现象，扶贫难度较大。20*-20*年全县贫困人口状况见下表：

成因及分析：一是受历史和战争等因素影响，国家对我县农村基础设施建设投入太少，而县本级财政无力投入，农村经济发展基础薄弱；二是部分村屯自然环境恶劣，人口多，耕地少，人均耕地严重不足，如，百省乡那布村水弄一、二组的人均耕地只有0.35亩，面良村弄平屯的人均耕地只有0.17亩；三是因为基础教育薄弱和因贫不能上学或不能正常上学等原因,相当一部分农民的文化水平低，小农意识重，接受新知识、新信息、新技术慢，良种良法推广面小，农业机械普及率低。

解决思路和措施：1、大力推进兴边富民基础设施大会战，争取上级支持，全面实施贫困村屯基础设施建设，改变农村生产条件；2、实施科教兴农战略，办好基础教育，加强农业技术培训，提高农民素质水平，提高农村农业生产能力，发挥现有产业，培育新的农林特色产业，增强农林产品市场竞争力。3、引导农民更新知识，破除陈旧观念，改变生产方式，加强农村经济合作；4、全面贯彻落实支农惠农政策，促进农业发展，农民增收；5、继续实施好“补蛋工程”等民生工程。

难题之三：信访案件较多，影响和谐发展。

自开展县委书记大接访活动以来，我县共接待群众来访176件284人次，其中集体访9件60人次，信访案件涉及的主要类别有劳动保障、企业改制、土地征用、农村农业等问题，虽通过领导包案、带案下访和信访部门转办、督办等方式基本解决了其中的93件，但至今信访案件数仍然比较多，在一定程度上影响了社会和谐稳定。

成因及分析：一是部分乡（镇）和部门对群众反映的问题推诿塞责，致使矛盾激化；二是信访事项终结难，有的信访事项虽已按程序完全处理到位，有的甚至实行了“三级终结”制，但上访人不肯息访，仍继续重访，越级上访，甚至采取非正常方式上访，各有关部门只能被动接访劝返；三是由于部分信访事项跨届、跨县市甚至跨省发生，问题错综复杂，处理难度大，难以复查、复核和终结；四是上访群众思想观念上存在误区。一些上访群众法制观念淡薄，信“上”不信“下”，信“访”不信“法”，抱有“大闹大解决”的错误观点，想以缠访、闹访、越级访等方式达到目的；五是历史积案多，因政策等方面因素难以解决。

解决思路和措施：1、依法依规，分类解决，尽力满足群众合法合理诉求；2、依据政策，正确引导群众按合法渠道正常反映信访问题，减少越级上访、集体上访件数；3、创新机制，提高信访案的答复率、解决率和满意率；4、部门协作、上下联动，妥善处置缠访、闹访问题；5、切实为民办实事，改善民生，大力排查和化解社会矛盾隐患，采取有效措施减少信访件数。6、继续开展“乡村夜谈”等活动，坚持“不定对象、不定主题、不限话题、以一对一为主、以听为主”的谈法，创造条件让普通群众和基层干部能够直接与县委主要领导敞开说话，直接倾听来自各方面，特别是最基层群众和工作一线干部的意见和建议，避免决策失误，察民情，解民忧，进一步增强工作的针对性，把握工作的主动权。

难题之四：创新亮点不够多，基层组织建设有待进一步加强。

成因及分析：一是客观条件差，工作基础薄弱，部分基层党组织的战斗力和凝聚力不强；二是部分基层组织和党员干部随遇而安，改革创新的决心不强、力度不大；三是组织活动形式不多，促进发展措施少，典型榜样感召力不强，辐射带动面不广；四是自我发展和带动发展能力不强，培训提高力度有待加强。

解决思路和措施：1、结合学习实践科学发展观活动主题，深入开展调查研究；2、统筹兼顾，突出重点，找准突破口；3、大胆创新方式方法，试点开路，树立典型，总结成功经验大力推广，特别是要重点总结推广跨行政村依托专业合作组织成立农村片区党委的成功模式，真正做到整合组织资源、自然资源和文化资源等，真正做到“发力点在党建，落脚点在惠农”；4、加强培训，全面提高基层党组织的双带能力。

难题之五：观念落后于形势，不利合力发展。

部分干部职工观念落后,守旧思想较为严重,跟不上形势发展的要求,不适应经济社会发展的需要,好发不负责任的空议论，在工作中没有形成真正的合力。

成因及分析：一是有的同志不重视学习或学习不够，知识贫乏，缺乏远见和判断力，甚至缺乏常识，以陈旧观念和老眼光看待和衡量*发展的新理念、新思路、新举措和新变化；二是工作敬业精神不足，缺乏做好工作的勇气和信心，遇到阻力不能竭尽全力、想方设法解决，致使工作缺少创新。三是科学引导不够，缺乏广泛交流。相互之间经验互通少，自身接受新知识能力不强，致使陈旧观念根深蒂固。

解决思路和措施：一是强学习。以理论、知识、技能的更新破除安于天命的思想，开阔视野，解放思想，跟上时展的步伐；二是勤工作。充分发挥主观能动性，在实践中锻炼，积累经验，掌握方法，并从经验、方法中推陈出新，解决好实际问题。三是善引导。加强宣传思想工作。鼓励钻研、鼓励思考、鼓励创新。几年来我们已积累了一些经验，有了较好的理念和相关要求，要切实以这些内容作引导，促使干部职工坚持“稳、准、严、新、明、紧、细、实”的八个字执政理念和“理性发展、革新发展、借势发展、造势发展、合作发展”的“五个发展”理念，坚持县委的核心作用不动摇，狠抓理论武装工作，严格监督和管理，不断强化班子领导的作风建设和廉政建设，努力推进学习班子、和谐班子、发展班子、扶贫班子、拥军班子的“五个班子”建设，努力做到“六个注重”，即：注重调研；注重党的建设和领导班子及干部队伍自身建设；注重建立长效机制；注重整合资源营造环境；注重创造条件让政府发挥职能作用，让人大依法履行各项职能、政协发挥参政议政等作用；注重统筹兼顾民生、安全生产、社会稳定、涉边涉防等其他各方面工作。为经济提质提速发展和社会全面进步提供强有力的组织保证。