质量管理科学发展观体会

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根据***局长在全区质监系统开展深入学习实践科学发展观活动动员大会提出深入学习实践科学发展观活动要突出实践特色，做好“五个努力”，实现“五个新”的指示精神，王凯志总工程师立即着手布置，要求质量处结合国家新的一轮政府机构改革对质监部门的职能重新调整的新形势，就如何贯彻落实国务院文件精神，进一步做好质量管理工作，以贯彻落实科学发展观为指导，认真调研、深入思考、理清工作思路,研究提出工作新思路、新举措,推动工作新发展。

一、不断深化对科学发展观的认识，扎实有效地推进质量工作科学发展。

（一）正确认识科学发展观的深刻内涵，坚持以科学发展观统领质量工作。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。所以，科学发展观既是指引质量工作前进的正确方向，又是检验质量工作成效的根本标准，既是世界观、又是方法论。质量本身就是一个科学范畴，质量问题是科学发展中的一个战略问题，追求质量本身就是追求科学发展，以质取胜、从源头抓质量是落实科学发展观的内容。实践证明，只有贯彻落实科学发展观，把质量工作的出发点牢牢锁定在以人为本、维护最广大人民群众根本利益上，把工作的着眼点紧紧确立在提高产业、企业和产品质量竞争力上，把工作的着力点始终围绕在狠抓源头、努力提高服务经济社会发展的有效性上，质量工作才能不断取得新突破，实现新发展。

（二）充分认识贯彻落实科学发展观，坚持以质取胜战略、实施质量振兴的重大意义。

在我国经济发展和社会进步的关键时期,党中央从加快社会主义现代化建设、实现中华民族伟大复兴的战略高度,提出深入学习实践科学发展观的要求。这是构建社会主义和谐社会的思想和理论基石。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局,切实把科学发展观落到实处,努力实现速度、质量、效益相协调,真正做到又好又快发展,就必须坚持以质取胜。没有质量的经济增长是粗放式的增长,没有质量的发展不是科学发展。质量工作的基础性、战略性作用更加突出。坚持以质取胜战略、大力推动质量振兴是转变经济发展方式、推动我区经济社会又好又快发展的必然要求；是增强质量竞争力、提高广西产品市场竞争力的迫切需要；是发展生态文明、建设资源节约型和环境友好型社会的重要保障；是提高生活质量、保障人民群众安全健康的根本要求。

（三）以深入学习实践科学发展观为契机，积极创新促进质量工作科学发展。

改革创新是实现科学发展的必由之路。开展深入学习实践科学发展观活动，就是坚持马克思主义的思想路线，把解放思想、改革创新贯穿于学习实践活动的各个阶段，以改革创新精神推动质量工作科学发展，用改革创新办法破解质量工作发展难题，靠改革创新思路构建质量工作科学发展的长效机制，让解放思想、改革创新成为质量工作科学发展的强大动力。

二、我区质量工作的现状和存在的问题

自治区党委、政府一直十分重视质量工作，始终把质量工作摆在重要位置。通过多年不懈努力，我区产品质量总体水平稳步提高。主要体现在：汽车、工程机械类产品质量居国内领先地位，有色冶金、石化类产品保持较高的质量水平，主要食品质量安全得到有效保证。尤其是名牌战略取得重大成效，目前，全区共有20个有效期内的中国名牌、49个国家免检产品，355个广西名牌产品。2007年新增9个中国名牌成为当年广西工业的八大新亮点之一。一大批名牌产品的涌现，大大提高了我区产品质量总体水平，为提高人民群众生活质量、促进经济发展发挥了重要作用。质量兴市县活动也取得了突破性进展。全区有超过55%的县启动了质量兴县活动，宾阳、平果、荔浦等3个县获得了全国质量兴市县先进县的表彰。初步形成政府、企业、社会齐抓共管的局面和“质量振兴、人人有责”的良好氛围。总的来说，我区的质量工作取得了一些成绩，有着较好的基础。但是也存在质量总体水平不高，部分企业品牌意识淡薄，质量管理水平不高，自主创新能力弱，产品档次低，缺乏质量竞争力，面对激烈的市场竞争缺乏有效的应对措施；一些重点产品质量安全，特别是食品质量安全等仍是消费者关心和关注的热点。质监部门还存在着运用质量管理综合手段服务企业能力不足，手段单一等不足。

二、新形势下质量管理工作思考

（一）总局质量管理司职能调整指明了今后宏观质量管理工作的方向

国家总局新的“三定”规定，质量管理司的职能由原来的“组织实施国家关于质量振兴的政策措施；对全国质量管理工作进行宏观指导；组织实施国家质量奖励制度和推进“名牌战略”的工作；总结推广先进的质量管理经验和科学的质量管理方法；承办建立重大工程设备质量监理制度的有关事宜；组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见；负责产品防伪的监督管理工作。”调整为：“组织实施国家质量振兴的政策措施和国家质量奖励制度；建立全国产品质量诚信制度；承办重大工程设备质量监理有关事宜；组织重大产品质量事故的调查并提出整改意见；承担产品防伪的监督管理工作。”

根据质量管理司的职能调整，可以看到政府部门质量管理职能转变的方向，即由注重微观事务向注重宏观指导转变。不再承担诸如“名牌评选”、“总结推广先进的质量管理经验和科学的质量管理方法”等一些具体微观的质量管理职能。更注重从政策、制度去引导、推进、管理质量工作。

（二）新形势下我区宏观质量管理的工作思路

如何做好新形势下我区质量管理工作，我们认为，应从准确理解质量的内涵，认真学习国家相关质量法律法规、国家赋予我们质量管理的职责以及质量振兴的要求出发，深入思考职能调整意味着什么，我们能为政府做些什么，我们能为企业做些什么，应采用哪些对策措施提高我区产品质量的总体水平。

1、准确理解质量的内涵和政府赋予我们的职能，准确把握职责定位

在传统质量管理和统计质量管理阶段，乃至全面质量管理的初期阶段，就总体来说，在世界范围内，人们对质量的认识局限于“符合性质量”，即产品质量反映为对规定标准的符合程度。上个世纪90年代中期以来，随着全面质量管理最新发展阶段的开始，人们对质量的认识进一步深化，其内涵和外延都大大丰富和发展。从内涵讲，可概括为主观质量、客观质量和潜在质量，从外延看，从产品质量、工程质量、服务质量到教育质量、培训质量、环境质量、生活质量，乃至经济运行质量、真是无所不包，无处不在。很明显，当今世界已进入广义质量阶段。正像2000版IS09000对质量所描述的那样，质量是“—组固有特性满足要求的程度”。这正是新世纪“以顾客为中心”质量管理理念的最简单和最完整的诠释。政府赋予我们的“管理和指导全区质量工作。”但是从我们实际所具备的资源看，目前无法承担这么多的责任，必须从相关的法律法规进一步明确自己所能承担的质量管理工作职责。我们质监部门的主要法律依据为《产品质量法》，而《产品质量法》的第二条明确规定了“……本法所称产品是指经过加工、制作，用于销售的产品。建设工程不适用本法规定；……”这就明确把“工程质量”排除在外。此外，《产品质量法》提到的都是生产者和销售者的责任，还有产品的标识和国家标准等要求，很明显，这些要求针对的都是有形的工业产品的生产和销售。尽管“产品”的广义概念中也包含有“服务”的意思，但是显然《产品质量法》中“产品”的定义实际就是狭义的工业产品。因此，质监部门质量管理的职责主要还是在工业产品，按照“谁发证，谁监管”的原则，工作重点在于质监部门发证的工业产品。

2、职能调整对我们意味着什么

自治区政府赋予我们的职能是：“管理和指导全区质量工作。组织实施《质量振兴纲要》。研究拟订提高全区质量水平的发展战略、规划和意见，推广先进的质量管理经验和方法。协调建立重大工程设备质量监理制度。负责组织重大产品质量事故的调查。”随着下一步地方政府机构改革，质量管理工作相应地按照总局质量管理司职能转变，可能失去评选广西名牌产品、总结推广先进的质量管理经验和科学的质量管理方法等有效的工作抓手，客观上增加了我们质量管理工作的难度，意味着工作重心需要进行调整，考虑问题的角度和处理问题的方式必须改变，工作思路要从微观转向宏观，由直接转向间接，由干预变为引导。

3、我们为政府做些什么

要紧紧围绕政府的中心工作和工作重点开展工作。当前和今后一段时期，是我区加快工业化进程的关键阶段，自治区党委和政府十分重视，提出了“加强产品质量安全”的要求。围绕着党委政府的工作重点，我们要做的是：

（1）搞清广西工业产品的总体质量水平。

要搞清产品质量总体水平，就必须改变目前的质量监控方式，突出重点，科学地选择样本企业和数量，使用合理的质量指标对重点企业和重点产品实行三年以上的定点跟踪检验，保证数据的可比性和连续性，使质量指标能够成为政府统计指标和重要的政策依据，并重点对我区的七大支柱产业和七大特色产业开展质量状况分析，分析问题，提出对策措施。

（2）参与政府决策，建立政府质量考核体系。

一是加大工作力度，力争将质量工作目标和任务反映到政府的任期或年度考核目标，纳入地方经济和社会发展规划，并列入重要议事日程。二是应努力将质量工作的内容写到各级党校、行政学院的培训计划，从提高领导干部的质量意识着手，提高政府对质量工作的重视，提高全社会的质量意识。三是借鉴一些质量工作先进省市的经验，建立政府质量考核体系，建立健全质量工作目标考核机制和责任追究机制。

（3）发挥政府质量管理部门组织、协调的社会职能，注重充分发挥行业协会、质检所站等中介组织的作用。

行业和质检所站等中介组织在专业领域具有较强的人才和技术优势，能够有效地在政府和企业之间担当桥梁和纽带的作用。可以委托或授权中介组织开展一些具体的质量管理工作。例如,开展全面质量管理等群众性质量工作，提高企业素质；或者开展行业质量管理知识培训，推广先进的质量管理方法等。

4、我们要为企业做些什么

在当前社会主义市场经济条件下，企业是自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的独立法人，政企分开，政府部门不得干预企业的正常生产经营。作为政府部门，应当真正地充分尊重企业的经营自主权，但是又不能无所作为。因此，需要质监部门花大力气去推动和引导企业做好质量工作。

（1）宣传引导

深入开展先进的质量管理思想和方法的宣贯，提高企业的质量意识，通过开展名牌、质量管理先进评比等表彰活动，激发企业提高产品质量水平的内在动力，引导企业走质量效益型发展道路。

（2）服务帮助

充分发挥宏观质量管理的职能，采取标准、计量、认证、监督抽查、特种设备监管等综合手段为企业提高产品质量服务。“三抓手”是从源头抓好产品质量安全的有效手段，应在重点产品全面实施，并加大工作力度。

（三）有效地开展宏观质量管理，提高我区产品质量水平的具体工作措施建议。

1、大力推进质量兴市等各项工作

（1）质量兴市

质量兴市是我国质量工作推动地方经济持续、健康发展的一项政府有关部门和广大企业共同参与的质量(经济)振兴活动。力争在2～3年的时间，在全区100%开展质量兴县活动，并逐步推广质量兴市活动，在宾阳、平果、荔浦等3个县获得全国质量兴市县先进县表彰的基础上，争取更多的先进县市获得表彰，为全面实施“质量兴省”营造良好的氛围。

（2）质量专业技术人员职业资格考试

提高质量工作人员素质是源头抓质量的重要举措。进一步加大宣传力度，引起企业的高度重视，鼓励优秀人才积极报名考试，委托有资质的中介组织加强培训，提高考试通过率，研究制定相关激励政策，对工作开展得好的单位和个人给予表彰。

（3）质量月活动

充分认识质量月活动是动员全社会推进质量振兴的有效载体，具有宣传质量工作、提高质量意识的重要作用。加大工作力度，精心策划、丰富活动内容、创新宣传形式，广泛发动组织，在全社会营造人人关心质量、人人重视质量的良好氛围。

（4）设备监理工作

建立设备监理制度，是保证工程质量和投资效益的重要举措。充分发挥广西设备监理协会作用，积极支持现有注册的设备监理公司开拓市场，使我们的质量管理工作逐步向工程质量领域推进。

（5）质量统计分析

质量统计分析工作是质量工作的重要技术基础。一是借鉴自治区经委工业管理的经验，进一步明确质量统计监控的范围，建议只统计监控我区规模以上企业的质量指标，重点是千亿元支柱产业和200亿元特色产业的规模以上企业，既抓住了重点，又克服了质监部门配备资源不足的困难。二是原国家技术监督局推广的第二套质量指标体系《全国工业产品质量指标体系总体方案》的产品质量等级品率，质量损失率，工业产品销售率、新产品产值率等四个质量指标，国家质检总局仍在沿用，并通过全国千户重点工业企业质量信息网对全国各地方的产品质量状况进行统计分析，建议利用该系统从目前仅对10家企业采样统计，增加采样企业数量，扩展为广西千户重点工业企业质量状况统计分析。三是专题研究，综合各单位的需求，自行开发以解决总局开发的软件数据库与我区的质量管理工作需求不适应的矛盾。我处将认真研究山东等先进省份的经验，尽快提出工作方案。

2、改进和完善名牌评价工作。

开展名牌评价，表彰先进是引导和推进质量管理工作的一项有效措施。但在新的一轮政府机构改革中，政府质量管理部门“不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动”，需要对这项工作进行调整和改进。质量处拟不再直接办理与企业和产品有关的名牌评选活动，具体工作交由中国方圆标志认证委员会广西审核中心承担。

3、探索新的工作模式和方法

（1）探索建立政府质量考核体系。学习山西、湖北等省份的先进经验，探索建立政府质量考核体系，明确责任目标，实施考核奖惩。自治区人民政府与各市政府、区直各单位签订质量工作目标责任书，各市、县政府也要与本级政府各职能部门和下一级政府层层签订目标责任书。地方各级政府主要负责人是质量工作的第一责任人，分管负责人是直接责任人。考核结果定期向社会公布，并纳入地方和部门主要领导政绩考核体系。

（2）建立质量管理工作联系制度。组织、协调有关厅局、协会、质检机构、企业共同推进我区质量振兴工作。通过质量管理工作联系制度，组织协调、实施指导广西质量振兴和质量管理工作，研究确定质量振兴的重大问题和具体工作重点，部署工作，指导实施，督促检查。

（3）探索质量评价和预警体系。一是联合统计部门开展产品质量顾客满意度调查，并不断研究和完善工作。二是积极开展质量竞争力指数测评工作，通过纵向和横向对比，分析研究我区制造业的质量竞争力。三是积极开展企业信用等级评定研究和试点工作，促进企业诚实守信自律、提高产品质量信用水平。四是研究产品质量预警机制，及早发现苗头性、倾向性的产品质量问题，有效预防和遏制重点产品和区域性、行业性产品质量问题的发生，建立完善的产品质量长效动态监管体系。

（4）设立政府质量管理奖

积极推动自治区设立政府质量管理奖，激励和引导我区优秀企业采用最先进的经营理念和科学方法，增强企业的质量竞争力，实现卓越绩效的贡献。

我们将不断增强学习实践科学发展观的自觉性和主动性，深入贯彻落实科学发展观的内在要求，不断总结经验、完善工作思路、创新工作举措，在质量工作理念上实现新转变、在质量工作模式上实现新突破、推动我区总体质量水平提高再上新台阶，为我区科学发展、加快发展、跨越发展做出新贡献。