商民制度建设学习体会

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协商民主和选举民主是我国民主政治建设的两种基本形式，已经在我们党内形成了共识。这里我就地方党委(党组)进一步加强协商民主制度建设谈一点体会。

协商民主和选举民主的关系，从几十年的实践来看，是相互依存、相互联系、缺一不可的两种民主形式。协商于决策之前，协商于选举之前，这是民主决策的一个基础性环节。党的十七大要求，要把协商纳入决策程序，充分体现了协商在党和国家决策程序当中的基础性地位和作用。近年来，党和国家每逢一些重大决策、重大工程，包括人事安排，都注意先协商、再决策，注意听取派、无党派人士、工商联和政协委员的意见，在大家形成共识，集中各方智慧的基础上，再拿到党委去决策、人大去通过。

从我们党90年来在民主政治建设过程中所走过的路程来看，已经形成了独具特色的协商民主制度，具有独特的政治优势，现在也引起了国际上一些著名的专家学者的注意，得到了充分的肯定。实践证明，这个制度有很多好处，最大的好处至少有三点:一是有利于把失误避免在决策之前。作为执政党，凡是关系全局性、战略性的重大决策，先拿到派、无党派人士、工商联和政协委员当中广泛听取意见，特别是听取不同意见，包括反对意见，有利于避免在决策之后的一些重大失误。二是有利于把认识统一在实施之前。任何一项重大决策要付诸实施，都必须形成共识，才能万众一心，为实现目标任务努力奋斗。三是有利于把合力凝聚在行动之前。行动之前的民主协商有利于调动各方面的积极性，千军万马形成合力，就能确保决策的顺利实施，并取得成功。

民主协商制度建设从地方这个层面来看，近年来，已经引起了不少地方党委的高度重视，出台了一系列具体的举措，探索了不少有益的经验，值得进一步总结和完善。为了把这项制度进一步建立和完善起来，当前和今后一个时期，我们要着力做好以下几个方面的工作。

第一，把协商纳入各级地方党委的决策程序。把协商纳入决策程序，是十七大报告明确提出来的，现在的问题是如何把这一规定具体落实到各级党委的决策程序当中来，有的地方党委作了一些探索，取得了明显的成效。例如，四川省眉山市委决定，凡是正县级领导干部的任用，在提交市委常委会讨论之前，都要先提交市政协主席会议征求意见，进行满意度测评，凡是满意度不过半数的，不提交市委常委会讨论。这些规定和做法，体现了协商于决策之前，把协商纳入了决策程序，受到了各方面的肯定。

第二，把协商作为发扬民主的基本途径。协商民主最重要的是要创造一个讲真话、讲实话、讲不同意见的话的良好氛围。从实践来看，最重要的是要解决好两个问题，一是要创造一个有利于政协委员讲真话、讲实话、甚至讲不同意见的话的良好氛围。二是党委、政府的领导同志要真心实意听取意见和建议，要善于“听话”，乐于采纳有益的话、有价值的话。四川省眉山市政协这几年无论是召开全委会还是常委会，都要在会议之前确定一些重要选题供委员们参考，鼓励他们在认真调查研究的基础上，撰写发言稿，提出切实可行的意见、建议。由于建议提得具体、可行，因而受到了市委、市政府的高度重视，协商民主的质量不断提高。

第三，把协商成果作为决策的重要依据。派、无党派人士、工商联和广大政协委员，在协商过程当中提出了一些意见和建议，希望党委、政府能够采纳。客观地分析，由于所站的角度不同，认识深浅有别，政协提出的意见建议不可能全部采纳，有的可能部分采纳，也有的可能暂不采纳。但是，对这些意见和建议，要认真对待，凡是具体可行又能做得到的要尽量采纳，凡是一时做不到的，要作好解释和答复。

第四，要制定民主协商的规程。政治协商是人民政协三大职能之首。但在具体操作运行过程中，还存在一些不够规范和随意性的现象。要在认真总结各地贯彻中央5号文件经验的基础上，进行提炼和概括，进一步形成规范制度，把协商民主作为地方党委决策的一项必经程序，写进党委的议事规则。同时，对地方党委开展的协商民主的各个环节作出明确而具体的规定，包括协商的主体、协商的内容、协商的形式、协商成果的运用和协商的组织领导等，使政治协商这项制度不因人的变化而改变，使地方党委协商民主制度逐步走向规范化、制度化和程序化。

第五，要充分发挥政协党组的作用。协商民主取得实际成效，关键在党的领导。各级地方党委要按照中央的部署，对协商民主制度建设，作出具体安排，提出明确要求。各级政协党组也要按照同级党委的要求，主动作为，积极思考，制订方案，当好参谋，切实把协商民主机制建立起来，把政治协商工作开展起来，使协商民主制度建设逐步规范。当前，我们的一个重要任务就是抓好对中央5号文件的再学习、再贯彻、再落实，把政治协商、民主监督、参政议政的制度进一步完善起来，不断把政协工作推向前进。