依法审计服务经济建设心得体会

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2011年是实施“十二五”规划的开局之年，也是实现跨越式发展的关键一年。审计机关将以深入实践科学发展观为指导,围绕市委、市政府中心工作，认真履行审计监督职能，坚持依法审计，充分发挥审计保障国家经济社会健康运行的“免疫系统”功能,为经济科学发展、跨越发展发挥积极作用。具体做好以下几点：

一、明确审计目标，把服务和服从于地方经济建设作为审计工作的最终目的

根据《宪法》和《审计法》的规定，赋予审计机关的职责主要是监督，通过监督被审计单位的经济活动的真实性、合法性和效益性，维护社会主义市场经济秩序，促进社会经济健康协调发展。作为地方审计机关，要把服务和服从于地方经济建设作为审计工作的最终目的。我局审计工作紧紧围绕全市经济发展这个中心，认真履行审计监督职责，加强综合分析，注重研究分析审计工作中发现带有普遍性、倾向性的问题，为加强宏观调控和完善政策法规服务，为市委、市政府当好参谋，。

一是紧紧围绕市委、市政府工作中心开展审计工作。充分发挥好审计职能作用、提高审计地位，是促进审计工作发展的关键。要处理好与政府的关系，审计实行双重领导体制，审计工作必须首先争取市政府的重视与支持，这既是审计工作的出发点，也是审计工作的目标。保持审计工作的独立性是审计的基本原则，但这种独立是相对的，如果离开了政府的重视和支持，审计工作将无法开展。二是处理好与上级审计机关的关系。《审计法》规定，审计业务工作以上级审计机关领导为主。因此，在审计工作中，必须强调审计质量，必须做精审计项目，对本级人民政府及上级审计机关负责。近年来我市审计质量在全省评比中处于领先水平。三是正确处理宏观与微观，监督与服务的关系，寓服务于监督之中。一方面要继续加大审计监督的力度，把各种违纪违规问题查深、查透；另一方面要在查找问题的同时，注重分析问题产生的深层次原因，督促被审计单位建立健全内部管理制度、落实问题整改、促进财务管理规范化。坚持从宏观着眼，微观入手，主动当好市委、市政府领导决策的参谋助手，既当“经济警察”，又作“经济医生”，充分发挥审计监督的建设性作用。四是坚持“三个有利于”标准和落实科学发展观，做到依法审计与实事求是处理问题的有机结合，用发展的观点对待审计中发现的问题，支持改革者，帮助失误者，惩处腐败者，做到既严肃财经法纪，又促进经济社会发展。

二、加强审计干部队伍建设，为依法行政夯实基础

常言道：成事在天，谋事在人。任何一件事情的成败，可以说人是决定性的因素。我局在职人员中党员所占比重为86%，大专以上文化程度所占比重为90%左右，局领导始终把审计干部队伍建设作为依法行政的基础工作常抓不懈。坚持领导带头，从班子建设入手，发挥领导班子的模范带头作用，着力把提高审计干部队伍素质作为强化审计监督的基础，狠抓思想作风建设，造就一支政治思想、工作作风、业务素质过硬的勤政廉洁的审计干部队伍。同时，坚持廉政建设是审计工作生命线原则，坚持“围绕审计抓廉政，抓好廉政促审计”的工作思路，努力做到组织领导、责任落实、责任考核和责任追究“四个到位”。在审计工作中，坚持预防为主，强化对审计全过程的监督检查，严格执行廉政准则和审计纪律，严格落实审计组廉政情况反馈制度，有效地防范了审计风险，促进了党风廉政建设。

三、依法履行监督职责，提高审计质量，防范审计风险

坚持审计质量是审计工作生命线的原则，没有审计质量，就没有审计机关的权威和地位。根据2010年审计署的《国家审计准则》的要求，结合我局制定的《审计项目审理办法（试行）》，重点从以下两方面抓好审计项目质量：

(一)严把“五个关口”，确保审计质量

坚持审计质量平时抓，抓平时的工作方法，把好“五个关口”：一是坚持审计项目审理制度，严把复核审理关。严格执行市局制定的《审计项目审理办法（试行）》，从审计实施方案执行的有效性，审计证据的客观性、相关性、充分性和合法性，审计工作底稿表述是否清楚、定性准确、结论恰当、法规依据正确，审计结果类文书表述清楚，适用法规正确，评价、定性、处理、处罚、移送恰当，编制规范四个方面严把复核、审理关，作到缺什么补什么，什么不对改什么，不讲情面，不搞凑合，确保审计质量。二是严把责任书考核关，按年初制定的工作责任书考核办法，把审计质量作为一项重要内容来考核。三是严把审计处理关，进一步加大审计处理力度，对于审计查出的问题，坚持原则，实事求是，依法处理。四是严把优秀审计项目评选关，严格按优秀审计项目评选办法量化考核，树立典型,促进审计质量的提高。2002年以来我市有7个项目被省审计厅评为优秀审计项目或表彰项目。五是严把审计职业道德关，把廉洁自律放在首位，严格执行《审计人员“六不准”》规定和审计人员遵守廉政纪律征徇意见函、审计公示，要求被审计单位对审计人员廉政情况进行监督、举报，同时把党风廉政建设、反腐败工作任务、目标责任分解到领导和科室，年终考核实行一票否决制。

(二)全面执行审计准则，防范审计风险

为全面贯彻落实《国家审计准则》，规范审计行为，提高审计质量，切实防范审计风险，抓好以下几方面：

1、规范审前调查工作。通过深入了解被审计单位的基本情况，收集资料,形成调查了解记录，根据调查结果制定详细、可行、针对性较强的审计方案,保证审计工作的顺利实施。

2、规范审计实施方案工作。在具体的审计项目中明确审计目标、范围、事项、审计重点，注重在防范审计风险上下功夫，本着重要性、谨慎性的原则，制订科学的、操作性强的审计实施方案，避免审计方案流于形式。同时，针对审计过程中有变化、需要调整审计实施方案的事项，制订审计调整方案，填写审计实施方案调整表，履行报批手续。

3、规范审计报告编审工作。要求审计报告内容完整、事实清楚、结论正确、用词恰当、格式规范，并进行复核、审理，审计报告经审计业务会议讨论审定后印发。

4、严格按审计程序实施审计。审计进点后要求被审计单位对其提供资料的真实性、完整性进行审前承诺或对某一具体问题的真实性、完整性进行承诺；审计报告征求被审计单位意见，认签程序完整。对符合审计听证条件的审计项目，按规定向当事人送达审计听证告知书。

(三)完善质量控制制度和标准，全面提升审计质量。

近年来，市审计局先后几次修改、补充、完善了有关制度。制定印发了《优秀表彰审计项目评选暂行办法》、《审计项目质量奖罚办法（试行）》、《审计执法责任追究实施办法（试行）》、《委托社会审计机构审计项目管理办法》、《审计结果公告办法》、《审计项目审理办法（试行）》、《审计业务会议制度（试行）》等相关制度办法，实行了审计质量年度考核评定、通报、奖惩制度，整理编印了审计制度汇编，规范审计操作。市审计局还逐步扩大和规范审计结果公告制度，现每年对市本级财政预算执行情况进行审计公告，自觉接受人民群众的监督,收到了较好的效果。

四、把握重点环节，保证审计项目顺利实施

一是坚持科学性，把握好审计项目的制定。审计项目计划的制定，要围绕发展的大局，结合实际，坚持科学性，既要全面，又要突出重点。

二是客观公正，实事求是，把握好现场审计环节。现场审计是整个审计执法活动的关键，事关整个审计事项的成功与否。要高度重视现场审计工作，要求审计组必须坚持实事求是、客观公正的职业道德准则，运用相关审计技术方法，确保审计证据客观公正、充分有力，真实地反映被审计单位的经济活动，揭示被审计单位存在的违反国家规定的事实，为审计处理处罚环节打下坚实的基础。同时要求审计组不得隐瞒审计查出的各类问题。

三是针对问题性质，区分不同情况，把握好审计处理处罚环节。在审计处理时，坚持“三个有利于”的原则，做到“四不”，即在有意见分歧的前提下，不草率结论；在审计项目定案处理时，做到事实不清不结论；证据不足不结论；无法可依的不结论。在对重大问题出具审计结论时，坚持向市委、政府领导汇报的同时，实行集体审定制度。

四是坚持人性原则，把握好审计决定的执行环节。审计处理处罚只是对被审计单位违反国家财经纪律的行为的一种惩处手段，不是目的，目的则是规范社会主义市场经济秩序，促进社会经济发展。要针对不同情况和情节，区别对待，慎重处理，既要体现对违规行为的惩处，又要确保被审计单位的正常经济活动不受影响，做到宽严适度。

回顾近年来的审计工作，我们深深地体会到：领导重视是促进审计工作健康发展的基础；坚持依法行政是搞好审计监督工作的前提；相关单位的积极配合是搞好审计工作的重要环节；审计人员的努力工作、团结奋斗是搞好审计工作的关键。在未来的审计工作中，我们有决心，有信心，有能力切实改进和完善审计执法，不断提升依法行政水平，为促进经济发展做出积极贡献。