汶川地震民政体会

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5月12日，四川汶川县发生8.0级特大地震，造成重大人员伤亡和财产损失。灾难是一面镜子，此次地震灾害和抗震救灾斗争，对我们的应急救助能力、协同配合能力、紧急转移安置能力、紧急支援能力、灾后恢复重建能力都是一次直接的检验，给我们留下了很多值得借鉴的启示。

启示一：必须尽快完善应急救援机制

从宁夏的实际情况看，影响最大的灾害，一是地震，二是干旱，而地震潜在灾害威胁更大。这次汶川地震后，山体移位，道路受阻，通信中断，汶川、茂县成为孤岛。这时强有力的组织指挥、各尽其责的协同配合、快捷有效的信息沟通，成为有效实施应急救助的重中之重。宁夏回族自治区南部山区山大沟深的地理特征和汶川相似，若发生类似情况，紧急救助必将出现许多意想不到的困难。但从我们的应急准备看，还存在许多薄弱环节，突出表现为：没有一个现代装备的指挥中心，应急通信、指挥手段落后；灾情的采集和评估难以及时有效，部门间信息共享和协调联动水平偏低；灾害应急救助预案不完善，应急准备不充分，掌握运用不熟练，基层专兼职的灾情报送人员不明确等。为此，必须尽快完善应急救援机制，做好三方面的工作：一是建立健全和完善统一指挥、分级管理、反应灵敏、协调有序、运转高效的宁夏灾害应急救助指挥系统，这是抗灾救灾工作的关键。结合实施国家综合减灾“十一五”规划，我们应积极争取国家支持，加大自治区财政投入，综合运用计算机技术、网络技术和卫星通信技术，建设连接市、县（区）的灾害应急指挥中心，设置三维灾情监测系统；建设卫星灾害应急移动现场指挥系统以及救灾车辆、物资供应运输车辆卫星双向导航定位监控及联络系统，特别是应在县级以上政府装备卫星应急电话，以应对突发的自然灾害。二是建立责任明确、分工负责、相互沟通、协同配合的抗灾救灾综合协调机制。灾害应急救助是一项囊括抢救生命、治疗伤员、紧急转移、生活保障、物资供应等综合性很强的工作，不是哪一个部门能够独立完成的，需要诸多部门各尽其责、协同配合、共同动作来完成。有了这个综合协调机制，各成员单位切实做到责任落实、人员落实、物资落实、联系畅通，就能确保紧急救助和紧急援助时联系得上、调得动、协同好、速度快。三是建立信息共享和灾情会商制度。灾害发生后，信息对救助决策十分重要。各成员单位之间没有确定的联系模式和联系人，对灾害统计口径与内容不一致，不能在第一时间实现资源信息共享，就不能适应应急救助的需要。为此，应尽快完善自治区、市、县三级灾情上报系统，健全灾情快报、核报工作机制和灾害信息共享及平台，增添完善报送信息的通讯设备，使包括乡镇民政助理、村委会的各级，在突遇灾害后都能及时报送灾害信息。同时，应加强对灾害信息的会商、分析、处理和应用。

启示二：必须建立完善的物资储备系统

这次汶川地震受灾人口多，需紧急救助和紧急转移安置的人员多，所需各类救援物资数量特别大。要做到及时有效地救助，就必须在平时储备足够的各类物资。但从自治区的情况看，物资储备比较薄弱，保障严重不足。一是仓储设施差，全区物资储备库存在仓储面积小、辐射能力弱、建设标准低、配套设施差、服务功能少等问题，自治区区级救灾物资储备库建筑面积仅3000平方米，县级民政救灾物资储备不足的问题更为严重；二是储备物资少，品种单一，难以满足较大灾害应急救助需要；三是物资更新、轮换、损耗及财政补偿机制不健全；四是系统的应急物资市场储备和生产能力储备体系尚未建立。

为此，应采取以下改进措施：一是建立系统的救灾物资储备管理系统，由单一采购向统筹救灾物资的生产、采购、仓储和调运转变；由单一储备救灾物资向储备救灾物资与应急生产能力相结合转变。二是从灾害应急搜救、紧急转移安置、物资调运和能够保障受灾群众的基本生活需求出发，分部门分类别加强救灾物资储备。水利、交通、建设、卫生、通信、电力等部门筹集和储备抢险救援物资，民政、商务、粮食、供销等部门负责筹集和储备生活救助物资，及时组织调运灾民所需的各种生活用品。三是加大储备库建设力度。应在现有的自治区救灾物资储备中心的基础上再建一个7000平方米的储备库；在灾情频发、交通不便的固原市扩建现有的物资储备库，使面积达到3000平方米以上；在山区的原州、西吉、隆德、泾源、彭阳、海原、同心、盐池8个县（区）和川区的平罗县及盐池的惠安堡镇建设500平方米的救灾物资储备库，辐射周边县（区）乡（镇）；同时，在发生大雪、地震、山体滑坡造成道路堵塞、通信中断、与外界失去联系的情况下，有效地实施自救。另外，根据年初冰雪灾害和这次地震灾害紧急救助的实践，要增加储备救灾物资的种类，如蜡烛、手电筒、收音机、防雨布、铁锹等，使全区储备救灾物资的种类增加到20种以上，所储备的物资与自治区多种灾害救助需要相配套。四是及时更新灾民所需的生活物资，如方便面、饮用水等，不宜在物资储备库存放的，可与商家签订储备协议，由商家代为储备，一旦需要及时提供。五是对应急搜救所需设备应提前做好登记工作，如铲车、挖掘机、吊车等在这次地震搜救中发挥重要作用的设备。这就要求在制订紧急救灾预案时，县、乡两级要登记属地所有的救灾设备，做到有备无患。

启示三：必须立足防灾减灾，大力实施危窑、危房改造工程

在这次地震中所倒塌的房屋，很多都是年久失修、质量差、抗震能力弱的危房。自治区因地震破坏而造成的倒塌房屋和窑洞，大多也是质量不好的土坯房和已有裂缝的土窑洞。近几年，在自治区南部山区改造过的房屋，成了山区群众的“避难所”和“安全岛”。可以说，危窑、危房改造在保障人民群众生命安全、防灾减灾中发挥了明显的作用，全面实施危窑、危房改造刻不容缓。自治区目前仍有16.5万户困难群众居住在危窑、危房中，占全区农业户数的18％。

笔者认为，应结合社会主义新农村建设、中部干旱带生态移民搬迁、塞上农民新居建设、地质灾害区移民搬迁工程的实施，立足防灾减灾，提高设防标准，注重房屋质量，科学规划、统筹兼顾，尽快启动实施危窑、危房二期工程。从2008年至2012年底，再筹措建房补助资金9.11亿元左右，实施危窑、危房改造10.36万户，使占全区农业总户数12％的46万人口受益，从根本上解决自治区农村特别是南部山区困难群众的住房安全问题。危窑、危房改造一、二期工程和中部干旱带生态移民整体搬迁工程的实施，将使全区18.5万多户农村困难群众的住房得以改造，86万左右的农村困难群众喜迁新居，惠及宁夏四分之一的农业人口。