解放思想科学发展体会

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党的十七大后，新一轮思想大解放的热潮正在全国范围内兴起，站在新的历史起点上，我们按照中央和江苏省委的统一部署，结合常州实际，深入开展“解放思想找差距，科学发展创新业”大讨论活动，深刻审视所处环境，深刻分析优势与不足，深刻反思精神状态，以新一轮思想解放推进率先发展、科学发展、和谐发展。

（一）以创新促进改革开放。改革以优化体制机制，开放以集聚全球资源。以解放思想为先导，创新政府管理，强化依法行政、政务公开、公共服务理念，改革行政审批制度，实行权力与利益分离，决策与执行分离，加强公共政策的研究、规划和制订，加强公共设施和公共产品服务，改革绩效考评体系，推行行政问责制，使服务型政府、法治型政府、诚信型政府的各类改革举措不断探索深化、不断规范成型制度化。创新开发园区的管理运作机制，按照管理规范化、运作市场化的方向，在完善封闭管理的基础上，实行政府主导的市场化模式和股份多元化，通过市场化运作方式筹集资金，吸引各种资本、各类力量参与开发建设。创新经济管理、经济执法和金融管理，该放的全面放开，该管的认真管住，建立畅通的管与被管者的沟通协调机制，降低社会成本、管理成本、政府成本、企业成本。

（二）以创新促进结构调整。新一轮结构调整的重点是转变经济发展方式，形成高端化、高质化、高新化的产业结构。把增加有效投入和优化投资结构相结合。在保持投入平稳较快增长的同时，突出优化投入结构。把科技创新和人才引进相结合。着力完善创新体系和重大科技基础设施，突出常州科教城建设，迅速构建科研开发、人才集聚和高新技术转化高地。加快国家特色产业基地和专业孵化器建设，发展一批公共科技服务平台及中介机构。支持创新试点企业发展，加快集聚和配置各类科技资源，在有效集成和消化吸收外部技术的基础上，形成更多具有自主知识产权的技术和产品。突出企业创新主体，广泛开展产学研合作，加大企业研发投入。全面推进千名海外人才集聚工程，引进一批具有自主创新能力的人才和机构。把培育龙头企业和推进集群发展相结合。集中有限要素，加快培育发展一批旗舰型的大企业、大集团。根据我市产业基础，重点发展输变电设备、轨道交通装备、太阳能光伏等15个高新技术产品群，打造千亿级产业群，加快提高产业集中度。把壮大先进制造业和发展现代服务业相结合。以制造业的两端延伸和服务分离为关键，重点发展现代物流、金融、商务、服务外包等生产性服务业，大力培育信息、文化、旅游等新兴服务业，力争第三产业比重每年有所提高。

（三）以创新促进城乡统筹。按照“以人为本、以城带乡、以乡促城、城乡互动”的要求，以完善城乡规划为先导，以深化农村改革为动力，统筹城乡建设，加快形成“规划统一、资源共享、利益共得”的城乡统筹发展新格局。加快农村基础设施投入。在城乡基础设施建设上统一规划、统一布局、统一推进，重点加大公共财政对农村路、桥等基础设施建设、管养及公交等公益性事业的支持力度，完善农村公路网络；推进农村水利建设，完善水利工程配套设施；深入开展“三清一绿”活动，加强农村环境卫生综合治理，全面改善农村人居环境。增加农村公共产品的供给。统筹城乡社会事业建设，加大公共财政对农村社会事业的投入力度，优化整合城乡教育、卫生、文化、体育等各种资源，引导城市社会事业向农村延伸，逐步形成城乡均衡的公共产品服务体系。把农村就业纳入整个社会就业体系，逐步实现城乡劳动者就业服务共享、就业机会平等。构筑被征地农民基本生活保障、农民最低生活保障、新型农村合作医疗和农村养老保险四道保障线，有条件的地方逐步实现城乡社会保障制度并轨。壮大农民专业合作经济组织。大力发展股份型、紧密型、行业龙头型农民专业合作社，依法搞好农民专业合作社的规范化建设，积极开展“四有”农民专业合作社创建活动，不断拓展农民专业合作的广度和深度。加速土地依法流转和社会资本投入。要把创新集体土地使用制度作为深化农村改革的突破口和切入点，在符合规划的前提下，允许农村集体建设用地使用权出让、出租、转让、转租和抵押。鼓励开展村庄整理，实行农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩。鼓励社会资本大力投向现代农业、生态农业、观光农业，鼓励农民向高附加值农业出租土地，在推进农业规模经营中保障农民持续增收。

（四）以创新促进社会管理。加快建立政府调控机制和社会协调机制互联、政府行政功能和社会自治功能互补、政府管理力量和社会调节力量互动的社会管理网络，形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。创新社会管理职能。把人力、物力、财力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，把工作着力点更多地放在解决社会矛盾和社会问题上，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。按照预防与应急并重、常态与非常态结合的原则，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，提高危机管理和抗风险能力。积极完善社会政策。正确处理公平和效率的关系，初次分配注重效率，再分配注重公平；在经济生活中把效率放在第一位，在政治生活和社会生活中把公平放在第一位。科学调整不同阶层的利益结构，逐步扭转城乡差距和地区差距扩大的趋势。正确处理社会政策的稳定性、连续性和与时俱进、适当调整的关系，既要适应形势变化适时进行调整，又要保持相对稳定；既要防止因政策朝令夕改引发新的矛盾，又要防止因政策明显不合时宜且迟迟未改激化矛盾；既要瞻前顾后，又要考虑左邻右舍，并注重让公众参与政策制订，使人民群众有充分而广泛的民意表达，确保社会政策的有效性、合理性和科学性。吸纳社会组织参与社会治理。支持各类社会组织承担社会事务，参与社会管理和公共服务，重点发展和规范律师、公证、会计、资产评估等机构，重视发挥行业协会、商会、联合会等社会团体的社会功能，为经济社会发展服务。

（五）以创新促进和谐稳定。通过解放思想大讨论，切实提高统筹协调各种利益关系、有效化解各种社会矛盾的能力。完善促进和谐稳定的工作思路。既要着力消除不和谐因素，又要着力增加和谐因素；既要着力惩治犯罪、保护人民，又要着力维护和促进社会公平；既要着力解决影响社会稳定的突出问题，又要着力研究治本之策；既要着力发挥职能机关的作用，又要着力统筹各种社会资源共同维护社会稳定。创新促进和谐稳定的工作机制。建立健全诉求表达机制和信访工作责任制，为人民群众平等表达利益诉求提供制度化平台；建立健全舆情汇集和分析机制，提高社会预警能力。建立健全多渠道的矛盾纠纷调处机制，统筹化解矛盾纠纷；建立健全经常性的严打工作机制，坚决遏制严重犯罪活动。强化促进和谐稳定的薄弱环节。重点抓好对流动人口的社会服务、法制教育和技能培训，对流浪儿童、吸毒人员、刑释解教人员等犯罪多发人群的管理，最大限度地减少诱发滋生违法犯罪的社会消极因素；重视加强对互联网的管理，有效防范、打击利用和针对信息网络的各种违法犯罪活动；健全新型社区管理和服务体制，筑牢维护稳定的第一道防线，打造服务群众的第一线平台，实现政府行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和居民依法自治的良性互动。