加强政府制度建设体会

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同志指出，坚持依法治国、依法执政，关键是要适应全面建设小康社会的要求，抓住制度建设这个重要环节，推进建设社会主义法治国家的进程，不断实现经济、政治、文化和社会生活的法律化、制度化。近几年来，**市人民政府通过加强政府制度建设，进一步加快政府职能转变，促进了政府科学行政、民主行政、依法行政，提高了政府行政的效率和能力，推动了经济发展和社会进步。

规范政府管理制度，实现政府管理程序化。为实现政府管理的规范化、程序化，我们逐步建立了社情民意反馈制度，健全了重大事项社会公示制度和听证制度，完善了专家咨询制度、决策论证制度和合法性审查制度。我们全面推行行政问责制，将行政问责落实到行政权力运行的每个环节上。市政府制定并报请市人大批准出台了《**市人民政府工作规则》，对政府公共权力运行中涉及的重大事项决策、政策文件制定、会议议事、行政监督、工作安排布局、依法行政、勤政廉政等各个方面作出了具体规定，使政府工作实行制度化管理、流程化操作，形成了比较完善的政府工作规范体系。通过制度规范，进一步改进了管理方式和工作作风，促进了政府职能转变，提高了行政质量和执政为民的水平。

建立政府决策制度，实现政府决策科学化。为了进一步完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化民主化，我们针对政府行政过程中的重大问题和事项，从决策的内容、依据、提出、论证、咨询、决定和批准、执行等各个环节提出了具体要求。突出政府决策参谋机构、研究咨询机构以及群众的论证、评估和分析的作用。通过向社会公示，召开市民座谈会、听证会，进行民意测验等形式，广泛听取各方面的意见，提高了重大决策的科学性和民主性。实行重大事项集体决策制度，由市政府常务会议或全体会议依法依程序作出决定，并强化对决策执行的督查。

改革行政审批制度，实现行政审批简约化。改革行政审批制度是转变政府经济管理职能的突破口。我市除对关系国家安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目、政府投资项目和限制类项目进行严格审批外，其他项目只需备案。自**年以来，先后三次清理审批项目，共减少各类审批事项1137项。以市政府名义出台了《关于建立健全行政审批程序性规定和责任追究办法的意见》，对296个审批项目的程序性规定进行了审核，并面向社会公布。制定了《**市市级行政许可项目联合办理工作暂行办法》和《**市建设项目联合审批简化程序》，设立政务服务中心，将行政许可项目纳入服务中心，权力下放到窗口，实行窗口服务，对简单项目当即办理，复杂项目承诺办理，特殊项目特殊办理，多家审批联合办理，规模项目全程代办，重大项目跟踪服务，建立审批“绿色通道”，做到窗口受理、全程代办、承诺服务、及时回复环环相扣，使绝大多数行政审批事项能在窗口完成审批并办结。通过审批方式改革，变群众跑为干部跑，变多次办为一次办，变拖着办为快速办，变随意办为规范办，提高了审批效率和服务水平。

完善财政管理制度，实现政府投资效益化。我们以提高政府投资效益为核心，改革政府财政资金管理制度，建立公共财政管理框架。相继出台了投融资体制、财政投资评审、政府采购、集中支付、会计委派等管理制度。对政府投资的各类项目进行基础性、技术性评审，节减了财政资金，提高了政府投资效益。市财政投资评审机构成立六年来，累计完成1911个工程概、预算项目的评审，评审金额86亿元，核减32亿元，有效地解决了财政投资项目尤其是重点工程项目预算超概算、结算超预算、决算超结算的现象。落实政府统一采购制度。成立了政府采购中心，严格执行政府采购招标纪律，实行采购项目、用户要求、采购方式和投票结果“四公开”，确保政府采购“阳光操作”。规范集中支付制度。我市自2001年起，将行政事业单位财务核算权统一上收财政，对财务比较简单的单位，实行集中核算。在此基础上，推行国库集中支付，构建会计集中核算与国库集中支付并轨运行的新模式，增强了财政资金的调控能力，规范了支出行为，提高了财政资金使用的透明度。

健全行政监督制度，实现行政行为规范化。将政府及其各部门的行政行为置于全社会的监督之中，有利于政府公共权力的公正运用。为此，我们在行政过程中，始终注重法律监督与民主监督相结合、外部监督与内部监督相结合、新闻舆论监督与群众监督相结合，依法依程序、多途径进行行政监督。市政府自觉接受市人大及其常委会的监督，定期报告工作、接受质询，主动听取市政协的意见和建议。要求政府各部门严格按照行政诉讼法及有关法律规定，自觉接受司法监督和监察、审计等部门的专项监督。建立精干的政府督查班子，督促工作落实，检查工作效果，考核工作绩效，推进政府工作的高效运行。对政府部门及公务员的行政行为实行严格的行政问责制度，制定了《**市人民政府行政问责制暂行办法》，对市政府领导和市政府各职能部门、直属机构、派出机构、直属事业单位及各区、县（市）政府不履行法定职责或损害行政管理相对人的合法权益，影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，给行政机关造成不良后果的行为，严格进行行政问责，追究行政责任，并根据所认定的责任，给予相应的处分。

实践中我们体会到，搞好政府制度建设要坚持做好以下几点：

把握基本原则。一是统一性原则。政府制度要与法律法规相一致，既不能与国家法律法规相冲突，也不能与地方法规相抵触。要切实执行规章和规范性文件备案制度，地方法规草案要按要求提请人大常委会审议。政府制度要与党的规章制度相一致，尤其是涉及廉政建设、行政问责、责任追究、选人用人的制度，不能与党的规章制度相矛盾。二是人民参与原则。要充分尊重人民主体地位，尊重群众的首创精神，发挥他们在政府制度建设上的积极性和创造力。坚持以人为本，着眼于保障人民群众的政治、经济和文化权益，创造有利于人的全面发展的制度环境。三是与时俱进原则。既要保持政府制度的相对稳定性，又要适应形势要求适时修改完善，努力做到政府制度与改革发展的进程相适应。四是贯彻落实原则。既要重视政府制度的制订，更要重视政府制度的贯彻落实。要建立健全检查监督制度，切实提高各项制度的实施率。

健全制度体系。围绕建设法治政府、服务政府、责任政府和阳光政府，进一步健全政府制度体系。建立注重竞争与效率、促进公平与正义、提倡谅解与宽容的和谐社会制度。在继续加强经济调节、市场监管等方面制度建设的同时，要更加重视社会管理、公共服务方面的制度建设，高度重视人民群众关注的热点、难点问题的制度建设。特别要做好应对各种突发事件、保障农民权益、促进就业和再就业、完善社会保障，以及科教文卫等社会事业发展方面的制度建设。既要重视主源头制度建设，又要重视支源头制度建设，扩大制度的覆盖面；既要重视实体性制度建设，又要重视程序性制度建设，增强制度的操作性；既要重视单体性制度建设，又要重视系统性制度建设，形成完备、周密、健全的政府制度网络体系。

强化保障措施。一是要用市场的力量来改造政府的行政管理模式，调整政府的职能结构。要按照党的十六大提出的“形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的行政管理体制目标，调整政府的职能结构，解决好经济职能强，社会职能弱；社会管制功能强，社会服务功能弱等问题。把不该由政府承担的职能转出去，由社会主体来承接。把必须由政府承担的维护公共利益、组织公共服务、提供公共产品、进行公共监督等职能进行分解和分权。二是完善绩效评价。由注重行政投入评估向注重行政产出评估转变。突出建立符合科学发展观的考核体系，坚决纠正以牺牲生态环境为代价、不计经济成本、低水平重复建设的发展观。推行综合考核评估，用绩效评价来引导各级政府以最少的资源投入，最低的运行成本，最大程度地为市场主体服务，为广大人民服务，推动经济社会发展。三是提高公务员管理经济和服务社会的能力。要着力培养公务员的战略思维、创新精神以及廉洁自律、勤政敬业的意识和道德觉悟，增强综合素质。创新激励手段，推行绩效工资制、结果取向预算制、功绩制和卓越奖励制。完善考试录用、竞争上岗、业绩评估等制度。