公开审理违纪案件体会

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为了加强和改进案件审理工作，加快党内政治生活民主化、法制化进程，切实保障党员干部合法权益，提高纪检监察办案水平，安福县纪委监察局积极探索新形势下案件审理工作的新路子，大胆改革现行传统的审理模式，积极推行了违纪案件公开审理，在实践中收到了较好的效果。

一、具体做法

现行的“书面审理”这种“背靠背”的模式，无论从完善工作机制，还是强化党内监督方面都有其局限性，推行案件公开审理，无疑是一项改革和创新之举，但案件公开审理作为一种尝试，没有现成的经验和模式，因此安福县纪委监察局注重从实际出发，依纪依法，摸索出了以下一套工作机制。

1、依据案情，明确适用公开审理的范围。该县视案情拟定了五种适用公开审理的案件：一是在本地有影响的大案要案；二是在定性、量纪上有较大争议的案件；三是适宜以案例开展警示教育的案件；四是申诉案件；五是其它需要实行公开审理的案件。通常已被国家司法机关依法判决，但又适应党纪处分条例的案件，以及涉及到党和国家机密的案件，不纳入公开审理的范围。案审的公开范围也是视案情而定：可以在纪检监察系统内部公开，可以对发案单位以及受处分对象公开，也可以对各层面的党员干部公开。安福县纪委监察局除公开审理委局机关的自办案件外，从2**年11月份开始，还实行了乡案县审，全县基层纪委、纪检组所办的违纪案件全部交给县纪委监察局，对适用范围的案件，采取适当形式进行公开审理。

2、积极探索，完善公开审理的形式。案件公开审理，本身就是对现行审理模式的突破，但案件公开审理又能细化出不同的形式。2**年10月份以来，安福县就率先在全市尝试着对违纪案件进行公开审理。当时，他们对一般性的案件，通常采取支部扩大会的形式；对案情较复杂的、有警示教育意义的案件，则在征求违纪人意见的基础上，采取开庭的形式进行审理。虽然审理实行了“公开”，也吸纳了一些党员旁听。但审理小组只是由案审室的同志担任，在调查人、被调查人、辩护人陈述完毕后，最后的审理意见只是由审理室的同志作出，有其局限性。2**年7月份，该县被省纪委案件审理室定为全省公开审理违纪案件试点县以后，为使案件公开审理工作更公正、更透明，县纪委监察局进一步改革和创新，完善了案件公开审理形式，建立了违纪案件合议制公开审理制度，即在案件公开审理的过程中，从社会各界聘请一些合格的特邀审理员（陪审员），他们享有独立发表意见的权力，与案审室的同志一道，对案件进行合议，共同作出审理意见。而且根据少数服从多数原则，所聘的陪审员构成的合议小组只能是单数，一般情况下是3人或5人，复杂疑难的案件则可由7人甚至9人组成。目前，该县通过合议制公开审理案件13起，收到了明显的效果。

3、依纪依法，确立公开审理的程序。每起案件公开审理，事先都要制定好实施方案，依纪依法制定审理程序，并严格执行程序。合议制公开审理分为三个阶段：公开审理前的准备阶段、公开审理中的实施阶段、公开审理后的整理阶段。

准备阶段：一是合议组成人员要先对案件进行初审，熟悉了解案情，案审人员初审时认为事实不清、证据不足的案件要退回调查组补充调查。二是在合议审理5日前，将审理的时间、地点、合议组成员书面通知违纪人，并告之对合议组成人员可以提出申请回避、可以请辩护人1名，违纪人必须在合议审理3日前将辩护人姓名、基本情况及所申请回避的合议人员姓名、理由报送案件审理室。三是合议审理3日前将审理的时间、地点通知调查组人员。

实施阶段：由分管审理的副书记或副局长指定1人担任主审，由主审负责整个审理过程。①主审介绍参加审理的合议组成人员、记录人、调查人员、违纪人和辩护人；②调查人员宣读《错误事实见面材料》；③违纪人或辩护人对案件的事实、证据、定性、程序等方面进行申辩；④调查人员对当事人的申诉进行解答，并出示和宣读相关证据；⑤主审人召集合议组成员依据事实、证据和党纪条规进行合议，并根据少数服从多数的原则进行表决形成审理意见。⑥主审人宣布合议结果并宣布审理结束。

整理阶段：①核对记录，并要求违纪人和辩护人签字；②合议小组根据合议情况写出审理报告，参加合议的人员都必须在审理报告上签字，以示负责。

二、几点体会

安福县实施案件公开审理以来，实现了“三个改变”，一是将传统的书面审理改为现场公开审理；二是将原来的由案审人员独审改为吸纳陪审员共同合议审理；三是将原先的“乡案乡审”改为现在的“乡案县审”。达到了“四个增强”，一是增强了案件质量意识；二是增强了纪检监察机关的亲和力；三是增强了警示教育的功能；四是增强了保障党员干部合法权益的公信力。主要体会是：

1、加强组织领导，是搞好案件公开审理的前提。案件审理是纪检监察机关查办违纪案件工作的重要组成部分，是处理违纪案件的一项法定程序，是正确执行纪律、严厉惩处各种违纪违法分子的重要保证，也是保障党员合法权利的重要途径。对这项重要工作，安福县纪委领导十分重视，精心组织，周密部署。公开审理案件是在县纪委常委会的统一领导下进行，由分管副书记主抓，由案审室的同志具体负责此项工作。先是领导派员多次赴外地考察观摩，然后在论证的基础上，制定了《违纪案件合议制审理的暂行办法》、《特邀审理员管理办法》、《案件公开审理通知书》、《被调查人权利义务告知书》等一系列制度。接着为打消一些被调查人的畏难情绪和得到违纪人所在党组织的配合，县纪委监察局领导又亲自进行协调和沟通，这一切为案件公开审理工作做了良好的铺垫。

2、聘好特邀审理员，是搞好案件公开审理的关键。采取合议制进行案件公开审理，所聘的特邀审理员（陪审员），在其中起着重要的作用。特邀审理员和主审员、协审员之间的权利都是平等的，均有同等权利。特别是合议案件时，案审组成员不分级别大小，均有平等的表决权，发表意见不受其他成员的左右和干预，对案件的最终处理意见有平等的决定权。因此，选聘特邀审理员工作尤为重要，一定要选聘综合素质好，对党纪政纪条规熟悉，为人处事公道正派，敢于直言不讳，群众公认的人。否则，选聘的陪审员素质差，不仅起不到应有的积极作用，甚至还会起反作用，影响合议的正常运用。

3、程序合法与实体并重，是搞好案件公开审理的保证。案件审理既是纪检监察机关办案的审核关口，又是执纪的监督关口。搞好案件公开审理，不仅程序上要合法、严谨，而且要根据案例这个实体，正确理解和运用法律法规，要严格按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”这办案的“二十四字”要求，准确定性量纪，使所审案件公正、合法，经得起历史的检验。合议制公开审理案件，切忌流于形式，防止出现主审员、协审员、陪审员合议审案变成主审员的独审，要依纪依法，真正体现出“合”和“议”，这样才能保证案件审理的公正、公平。(左卫清胡安华)