机关效能建设体会

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改革开放以来，我国经济发展、政治稳定、社会安定、人民发展乐业，整个国家呈现出欣欣向荣的景象。然而，面对当前加快发展、加速全面建设小康社会的新形势和新的要求，机关效能建设工作开展相对滞后。一些机关工作人员纪律松驰、作风粗暴、执法犯法以及办事拖拉、效率低下、吃拿卡要等问题尤为突出，损害了党和政府的形象和声誉，严重制约了经济和社会的发展。如何改变这种状况，增强政府机关及其工作人员的服务意识，改善行政管理，优化发展环境，转变工作作风，从源头上遏制和消除腐败现象，是摆在我们面前亟待解决的问题。为此，本文就加强机关效能建设谈点肤浅认识。

一、机关效能建设的内涵及其特点

效能是衡量工作结果的尺度，效率、效果、效益是衡量效能的依据。机关效能建设是管理科学的重要组成部分，是高层次的管理形式和载体，是以效能为基本目标，把管理的诸要素有机结合在一起的管理活动。

我县开展的机关效能建设是在县委、政府统一领导下，明确各级机关的行政职能，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以加强思想、作风、制度、业务和廉政建设为内容，科学配置机关管理资源，优化机关管理要素，改善机关运作方式，改进机关工作作风，建设廉洁、勤政、务实、高效行政机关的综合性工作。

效能建设有如下特点：一是系统性。由于机关效能建设是对行政管理活动多种因素的综合反映和整体要求，涉及的层次、环节较多，是一个系统工程，必须调动多方面的积极因素，综合组织实施。同时，效能建设不但要讲工作效率，更要讲经济效益和社会效果，三者有机结合，使其成为效能建设的基本目标。二是法制性。效能建设以法制为基础，要求各级机关及其工作人员必须根据宪法和相关法律法规授权，严格按照法定形式和程序管理行政事务，做到有法必依，执法必严，违法必究。三是创新性。效能建设坚持与时俱进的要求，以改革创新为基本动力，通过管理体制、工作机制和运作方式等方面的改革与创新，达到科学配置管理资源，优化管理要素，构筑效能保障体系的目标。近几年来，我们采取积极措施，大力推进机构改革、人事制度改革、财政制度改革、行政审批制度改革等一系列改革，提高行政效能，促进了经济和社会的健康发展以及人民生活水平的提高。

机关效能建设是在效能监察工作的基础上总结和发展起来的，同时又为效能监察的深入开展提供了坚实的基础。效能建设较之效能监察具有如下特征：（一）效能主体的责任更加明确。强调各级机关作为效能建设的主体，实行“一把手”负责制，调动了内在的积极性和主动性，改变了纪检监察机关“孤军作战”的状况，有利于党政齐抓共管，纪检监察组织协调，部门名负其责，人民群众积极参与的领导机制和工作机制的形成和运作。（二）源头治理的措施更加有力。效能建设在强化监督的同时，更强调重在建设的方针，从体制、机制、制度的改革创新上入手，构筑反腐倡廉的制度防线，建设廉洁、勤政、务实、高效的行政管理体系，从源头上削弱和铲除腐败产生的土壤和条件，标本兼治，重在治本。（三）监督管理的制度更加完善。机关效能建设实行绩效考评、效能告诫等制度，严格机关内部管理，增强内约力；同时设立机关效能投诉中心，聘请效能监察员，为民主监督、群众监督、舆论监督开辟了更加便捷的渠道，加大外制力，内约力和外制力相结合，使监督管理更具完整性和有效性。

二、机关效能建设的提出背景

在全面建设小康社会的新形势下，开展机关效能建设，顺应了时展，体现了人民群众的愿望，具有深远的历史意义和现实意义。

首先，从世界发展趋势来看。一些发达国家为了维护政府的政治统治和加快经济发展，在提高政府行政管理效能方面，进行了积极的改革和探索，提出了许多诸如精简机构、削减政府职能、放宽规制、绩效检评、公共服务社区化等措施，努力摆脱管理中的失调、失控、官僚主义、效率低下和行政权力腐败等问题。进入21世纪，增进政府的责任性、回应性和效率，提高政府效能已成为一股时代潮流。

第二，从三代领导人重要论述来看。早在抗日战争时期，同志就指出：“在精兵简政中，必须达到精简、统一、效能、节约和反对官僚主义目的”。改革开放以来，邓小平同志多次强调：“搞四个现代化，不讲工作效率不行”，“必须解决效率问题”。同志在党的十五大工作报告中要求：“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体系，提高为人民服务的水平”。在三代领导人光辉思想的指导下，我国的行政改革朝着建设廉洁、勤政、务实、高效政府的目标不断迈进。

第三，从纪检监察工作要求来看。纪检监察机关在党风廉政建设和反腐败工作中，也十分重视效能问题。机关工作人员腐败行为不是孤立的现象，都是伴随行政过程和经济活动而存在的，勤政和廉政两者不能截然分开，不廉洁和工作不负责任，效能差往往是相互交叉又同时伴生。各级纪检监察机关尽管花费了大量的人力、精力，对行政不作为、乱作为行为进行监督检查,但总是力不从心,存在头痛医头、脚痛医脚的现象。主要原因：一方面，纪检监察机关在行政监察工作中往往唱“独角戏”，机关工作人员被动接受监督，调动不了积极性和主动性；另一方面，充当了“救火队员”，哪里有问题，哪里怕出问题，都要叫纪检监察的同志去，结果是疲于应付，有时弄不好还成为“花瓶”摆设而已，不能从根本上解决问题。

第四，从当地经济发展需要来看。近几年来，各地经济发展迅猛，归根到底，就是逐步营造了一个良好的发展环境。环境不优，直接影响和制约经济和社会发展。当前，要加快发展，保持发展势头，就必须提高我们的机关效能，使之以更优的环境，更好的服务，来促进当地经济和社会的更快发展。

第五，从外地经验做法来看。福建省从20**年全面铺开机关效能建设，经过三年来的不断探索、实践和深化，机关效能建设在推动机关转变职能、规范管理、改进作风、强化服务、提高效能等方面发挥了积极作用，有效地优化了经济发展环境，密切了党群干群关系，也推进从源头上预防和治理腐败。此外，从今年7月1日实施行政许可法角度考虑，客观上要求我们优化政务环境，改进作风，提高效率，依法行政。

三、机关效能建设在反腐倡廉中的意义和作用

中纪委三次全会强调，把解决群众反映的突出问题作为反腐倡廉工作的重点，逐步建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。开展机关效能建设工作，是努力实现党的根本宗旨和体现以人为本思想的有效途径，是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求，是积极索从源头上预防和治理腐败的重要措施。顺应了形势发展的需要，反映了人民群众的愿望，关系到全县改革、发展、稳定的大局。

1、机关效能建设坚持以人为本，加强思想道德教育和纪律教育，有利于筑牢拒腐防变的思想防线。机关效能建设首先强调思想道德建设，加强思想道德教育是拒腐防变的基础性工作，针对机关工作人员的思想实际，以树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观为根本，以艰苦奋斗、廉洁奉公为主题，以更好地做到立党为公、执政为民为目标，从实践宗旨、转变作风、遵纪守法和行政道德素养等方面入手，不断提高工作人员的思想政治素质，把提高为人民服务质量具体落实到各部门的管理活动中，促进机关工作人员认真实践“三个代表”重要思想。因此，机关效能建设的过程是良好的政治和业务素质养成的过程中，是反腐拒变思想道德防线构筑的过程。

2、机关效能建设以制度建设为基础，充分体现了法制是保证的要求，有利于促进依法行政的进程。同志指出：“在反腐败斗争中，从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手，有针对性地建立健全规章制度，不断加强法制建设非常重要”。机关效能建设从机关的基本工作职能和具体业务事项出发，建立了岗位责任制等一系列制度，充分调动了管理主体的主动性，促进各级机关工作人员严格按照法定形式和程序管理事务，切实依法行政，做到有法必依、执法必严、违法必究。

3、机关效能建设建立效能监督机制，加强对权力运行的监督制约，有利于保证机关工作人员把人民赋予的权力用来为人民服务。监督是行政管理的要素之一，强化监督是党风廉政建设和反腐败的关键环节，同志指出，“对领导干部一定要严格监督”，“这里面的突出问题，就是还没有完全形成有效的监督管理制度和机制”。机关效能建设把强化监督检查作为一项重点工作来抓，通过设立效能投诉机构，聘请效能监督员，完善了监督约制机制，强化了监督的整体效应，使不讲效能、不廉政的行为得到有效的遏制和及时的揭露、查处。

4、机关效能建设着力规范行政行为，转变政府职能，有利于不断减少和铲除腐败现象滋生蔓延的条件和土壤。机构重叠、人浮于事、职能交叉不可能有高效能，也必要伴生腐败行为。机关效能建设和机构改革相结合，精简机构，合理配置职能，提高工作效率和服务水平，同时，通过改革行政审批制度，转变政府职能，减少办事环节，规范行政管理，使政府工作真正转到加强宏观调控、制定运行规则，实施监督管理上来，从体制、制度、机制和管理上逐步铲除滋生腐败的土壤和条件。

5、机关效能建设建立绩效考评和惩戒制度，强化对机关工作人员的管理，有利于促进干部激励、制约机制的健全和完善。绩效考评是现代行政管理的重要组成部分。在机关效能建设中，积极探索操作性强的绩效考评办法，并运用好考评成果，做到奖优罚劣、奖勤罚懒，能者上、庸者下，充分调动机关和工作人员的积极性、创造性。效能建设实行效能告诫办法，使一些纪律和法律难以追究的行为得到了有效的制约，改善和强化行政管理，增强了机关管理的全面性和科学性。

四、机关效能建设的初步实践

机关效能建设建设是一项综合性、创新性的工作，新干县委、县政府十分重视，精心组织，有计划、有步骤地推进这项工作。

（一）加强领导，建立工作机制。县委、县政府把机关效能建设作为形势下反腐倡廉源头治理的一项重要工作来抓，强化组织领导，成立了由县长担任组长，县委副书记、县纪委书记，县政府副县长、县委组织部长任副组长的机关效能建设领导小组，并下设办公室和机关效能投诉中心，作为常设机构，依托在纪检监察机关，为这项工作的顺利开展提供了良好的组织保障。各级党委、政府把机关效能建设作为“一把手”工程来抓，切实加强了领导和指导，初步形成了党委统一领导，政府组织实施，纪检监察组织协调，部门各负其责，群众积极参与的领导体制和工作机制。

（二）建立制度，规范行政行为。效能建设以制度建设为基础，从机关的基本工作职能和整体业务各项出发，建立健全了岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制和失职追究等一系列规章制度，把机关的管理活动、服务范畴、行政目标等纳入科学的管理体系之中。以岗位责任制明确工作职责，以服务承诺制取信于民，以限时办结制促进效率提高，以一次性告知制公开办事程序，以失职追究制严肃工作纪律，以绩效考评制调动机关公务员的积极性等。同时，加强对制度执行情况的监督检查，严肃处理违反制度的行为，促进制度的落实。在建立和执行上述基本工作制度的基础上，目前正在筹建经济发展服务中心等，实行一个窗口办证、一站式服务、一条龙办理，使群众少跑机关、少等时间、省耗精力，最大限度地享受便捷、高效的优质服务。

（三）广泛宣传，营造舆论氛围。机关效能建设是项涉及面广、难度大的工作，不仅需要机关工作人员积极参与，而且要得到广大群众和全社会的认同。该县为配合优化政务环境，推进机关效能建设，制定了宣传工作方案。一是在县有线电视台开辟了“优化政务环境，加强机关效能”专栏，目前已接受县领导专访和37个单位和部门的领导作了服务承诺发言，对开展机关效能建设做得好的进行了表扬，对违反机关效能建设行为的典型进行了新闻曝光，在全县起到较好反响。二是设置了宣传广告牌。在县城显要位置设立了标有“如果您对机关办事不满意，请拨打261**10”广告宣传，大、中、小型广告宣传牌40块，扩大了群众参与的程度。三是在县城广场设立宣传橱窗，进行不定期宣传。同时，开展了一次声势和规模较好的广场宣传咨询活动，散发机关效能宣传资料500余份。

（四）严格监督，设立投诉机构。机关效能建设着力建立科学有效的监督保障机制，我县设立了机关效能投诉机构，并制定了机关效能投诉中心工作规则，明确职责与权限，规范了投诉受理。机关效能投诉中心依托在纪检监察机关，但在工作职能上，又有别于纪检监察机关的信访室，也有别于党委、政府的信访机关。机关效能投诉中心主要受理机关效能问题的投诉，坚持“有诉必理，有理必果”和“分级负责，归口办理”的原则，做到“件件有回音，事事有着落”。同时，聘请效能监察员20名，组织开展明察暗访活动，发现问题及时解决。同时，还聘请内线效能监督员20名，实行单线联系，强化了对机关工作人员的有效监督。该县机关效能投诉中心运行一个多月来，就先后进行了整顿会风、乡镇干部放农忙假、防汛和上下班纪律等4次专项督查，还定期不定期开展机关效能明察暗访活动，共发出效能督查通报6个，通报批评了9个乡镇和县直单位，责成30多人写出书面检查。同时，群众投诉件猛增，有的一天5、6件，少的也有2、3件，共计65件，并对投诉件做到当天受理，当天批办，办复率达100%，办结率达75%，反馈满意率达85%，投诉中心办事公正、高效、优质，得到广大群众好评。

（五）强化管理，实行绩效考评。机关效能建设从制度建设入手。各级各部门普遍建立岗位责任制、首问责任制、否定报备制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知、失职追究制、绩效考评制等机关工作制度，同时，加大对制度执行情况的监督检查，促进制度落实到位。在机关效能建设实践中，各地各部门根据行业特点和具体业务工作实际，制定科学、量化的绩效考评标准，对机关工作人员目标任务完成情况、政策执行情况、制度落实情况、工作作风和效率状况实施考评，并运用考评结果、落实奖惩措施。县委、县政府办公室下发了《违反机关效能建设行为暂行处理办法》，对一些效能低下、群众意见大、党纪政纪又触及不到的人和事，给予书面检查、通报批评、效能告诫、调整岗位、待岗五种形式的处理。

（六）各司其责，形成反腐合力。机关效能建设的开展，为纪检监察机关开展反腐倡廉工作提供了一个有效载体。在工作中，纪检监察机关充分发挥职能作用，加强组织协调和监督检查。县纪委、监察局的主要负责人参与机关效能建设工作的领导，监察局长负责效能投诉中心的日常工作，执法监察室负责具体联系。纪检监察机关对这项工作经常研究并提出建议、措施和要求，当好县委、县政府的参谋助手。同时，通过机关效能深化行政效能监察工作，使效能监察更具有针对性有效性。在工作中，我们注重充分调动各行政主管部门的积极性和主动性，明确责任，齐抓共管。如政务公开由政府办公室牵头负责，改革行政审批审核工作和清理地方性法规、规章、规范性文件由县政府法制办公室牵头负责，绩效考评、效能告诫的实施由组织人事部门负责，宣传部门牵头组织协调机关效能建设的宣传工作。部门群策群力，形成整体效应。

机关效能建设是一个新生事物，目前尚处于起步阶段。需要继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，逐步从理论上加以完善，并不断探索、总结、提高，构建机关建设长效机制，使之在转变机关作风、提高工作效率，强化依法行政、推进依法治县，加强党风廉政建设和反腐败斗争方面发挥更好的作用。