基层农村廉政体会

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村级组织是我国农村最基层的组织，“村官”是最基层的管理者，他们直接与占人口绝大多数的广大农民常年接触，其执政方式、执政效果如何，自身形象如何，直接决定了广大农民对党和政府的直观看法，他们的一言一行直接代表了党和政府在基层的形象。因此，加强村级党风廉政建设，建设一支勤政、廉洁、高效的农村干部队伍，对维护基层政权的稳定，促进社会主义新农村建设意义重大。

一、村级组织廉政建设中存在的问题

随着农村改革的深入和经济的发展，一些农村基层组织特别是党员干部在市场经济形成新形势下，经受不住复杂条件考验，忘记党的宗旨，“立党为公，执政为民”观念淡化，以权谋私，损害人民群众利益等违法违纪现象时有发生；有的村党支部战斗力、凝聚力不强，村领导班子不团结，焕、散、软、弱；思想政治建设薄弱，作风不正，引起群众强烈不满，影响了农村的稳定和社会的安定，制约了农村经济的发展。

（一）村级经济腐败现象值得警惕。一是利用职务便利，不择手段捞取私利。如在征地补偿资金中“抠”，征地补偿资金到达村级组织中，不能依据政策按时、足额分发到农民手中，甚至借口劳务费、村组织办公经费、行政开支费不足挪用截留部分资金，损害农民利益；在出售集体房产中“捞”，少数村干部不规范运作，搞暗箱操作，村务不公开，捞“回扣”；在财务管理体制调整中“掏”，尽管农村普遍实行财乡管，但一些村干部采用收入不记帐，支出打白条套取私利，导致村级财务公开流于形式，在领取误工补贴中“拈”，在开展集体村务时，多造工时，虚增名单，多领取误工补贴。二是利用职权暗中收受贿赂。一些基层村干部存在以权谋私，贪占土地开发款、农业补助款、救灾款等。三是挥霍公款吃喝玩乐。一些农村基层干部把“喝点小酒，打点小牌“当作正常现常现象，吃喝无度，甚至举债吃喝，极少数村干部沉迷于牌桌上，荒于政事。

（二）廉洁自律意识不强值得关注。一是家族宗派观念较重。有的村级干部平时办事，处理问题不讲原则，优亲厚友，假公济私。二是作风不深工作不实。有的村干部政策学习掌握不够，了解群众疾苦、帮助群众解决困难和问题少，热衷于搞形式，摆花架子，办事凭感觉，作风粗暴。三是乱收费乱滩派加重农民负担。有的村把集体债务转嫁到农民身上，在计划生育、土地批租上欺下瞒上，乱罚款。

根据近年来，有关部门村级经济审核和查办农村干部职务违法犯罪案件情况进行分析，“村官”腐败的主要特点：一是贪污贿赂案件呈逐年上升，采取收入不记账，做假票据，重复支出等手段含占集体钱财；二是党员偏多，少数党员干部丢掉了党员本色，利用手中权力“捞实惠”，严重影响了党员在人民心目中的形象。三是年龄偏大，文化素质偏低，掌握政策法律规知识不多。四是手段简单但无忌惮，侵占对象多为提留款，计生罚没款，赔偿款，往往采取收入不记账，重复支出，打白条支出，伪造单据等手段直接侵害群众的切身利益，龙其是村民缴了不明不白的钱，看不清行政支出的真面目，更易引起他们强烈不满，致使个别上访、集体上访、越级上访的事件时有发生。

二、村组织廉政建设中问题产生的根源

第一，用人失察，教育不到位，监督管理滞后是根本原因。在用人上不是凭实绩、凭威信，而是凭能力轻品质。个别地方村官选举受到宗族势力影响和金钱贿选的干扰。一些政治素质低，自律性差，群众口碑不好的人当上“村官”，埋下了发生职务犯罪问题的隐患，警示教育不够也是一个原因，虽然各村大都建立了党员干部活动室，阅览室等学习阵地，但学习政治理论、方针政策、业务知识时间不多，党性教育、理想信念教育更少。

第二，村务不公开、不民主，财务管理混乱是直接原因。一些资源丰富，集体经济较殷实的村，干群关系要比其他村更复杂，不和谐、不稳定因素也更突显。白条子做帐、假票据报帐，审批手续随意等，致使财务管理列透明度，民主理财流于形式。

第三、制度、机制不健全，监督制约不力是重要原因。尽管相关政策和法规要求村级组织必须设置村务公开栏，将村财务和事关村民切身利益的重要村务及时向广大村民公开。但有的村委公开的内容多是陈年往事，更多的公开栏内容极其有限，表面的东西很多，群众最为关注的财务收支等方面内容很少，关键收支详细帐目不公开。对此，村民反映强烈，甚至怨声载道。由于缺乏法律在程序上有效的硬约束，在现实中，往往是村民在热热闹闹选举产生村民委员会后，在民主权利的行使过程中变得冷冷清清，对行使村两委的监督权更是无所适从，其结果导致部分村干部武断专横，以权谋私，甚至走上违法犯罪道路。

第四、基层组织薄弱是关键原因。个别农村基层组织不健全，管理涣散，班子成员不团结；一些村干部掌握文化知识少，对党的方针政策理解运用能力差，不加强学习，导致自身素质跟不上农村新形势的变化；群众意识淡薄，村里重大事项不开会商量，缺少民主监督。乡镇党委、政府对村干部的考察单纯以能否完成镇下达的任务为标准，缺少对基层组织进行严格有效的统一管理。

三、加强农村基层组织廉政建设的几点思考。

加强农村基层组织党风廉政建设是一项长期而艰巨的任务。乡镇党委和纪检组织部门肩负着神圣职责，一定要把村级党风廉政建设和反腐败工作作为提高村级党组织执政能力，巩固党的执政地位的一项重大政治任务始终抓紧抓牢，一刻也不能掉以轻心。要以当前第三批先进性教育活动和社会主义新农村建设为楔机，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，探索建立健全与农村经济发展相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败机制。教育和引导广大农村党员干部时刻牢记立党为公，执政为民的执政理念，树立正确的理想信念，筑牢拒腐防变的思想根基，推进农村党风廉政建设。

（一）把建好组织配强班子，作为推进农村党风廉政建设的前提。一是改革基层干部选拔任用机制。按照《村民委员会组织法》规定，积极推进民主选举，乡镇党委本着指导而主导的原则，由村民自主选出公道正派，清正廉洁，能带领群众致富的班子带头人。二是完善村务重大事项决策机制。在重大决策上，让群众有发言权，在讨论重大村务时，坚持先党内后党外原则，党支部先形成共识，再提交党员议事会和村民代表会讨论通过后，最后由村民会议表决通过。

（二）把思想政治教育作为推进农村党风廉政建设的基础。要把农村廉政文化教育作为农村思想政治教育的重要组成部分，利用党校集中培训或乡镇分散培训，发挥农村党员活动室及远程教育等多形式、多层次对农村党员进行理想信念、法律、法规、正反典型教育。当前，要组织广大党员认真学习贯彻党章，在广大农村党员干部中掀起学习、遵守、贯彻、维护党章高潮。三是剖析本地典型案例，开展警示教育，用身边的事教育身边的人,增强“免疫力”。

（三）把规章制度建设作为农村党风廉政建设的关键。坚持思想教育与制度建设并举的方针，从强化管理入手，建立健全科学的、行之有效的规章制度，形成与新形势农村基层组织新要求相适应的新机制新规范。一是建立健全村级配套的工作制度，使其有章可循，形成自我调整、自我制约、自我控制的制衡机制。二是健全民主管理制度，如党员议事会、村民议事会等，凡涉及全村的重大问题，如建设项目、资金使用、土地征拨、计划生育等与群众切身利益相关的大事，必须经支部会议、村民代表会或群众大会讨论决定，不能由个人或少数人说了算。三是健全财务管理制度。村支书、村主任不能兼任报帐员，更不允许自审自批自支，严禁白条子记帐支付等。四是坚持村务公开、财务公开，自觉接受群众监督，同时将全村的重大事项、收支情况，定期张榜公布，增加村务、财务管理的透明度。五是建立审计检查制度，上级有关要定期或不定期对村级财务进行审计抽查，吸收村民代表参加，发现问题要及时纠正，以堵塞个别村干部贪污、侵吞、挪用的漏洞。六是推行村党支部书记、村主任述廉制度及离任审计制度，通过党员、村支两委成员、村民组长及群众代表，对村支两委“一把手”是否廉洁进行评议，使他们的工作置于群众的监督之下。

(四)把监督“一把手”权力运行作为农村党风廉政建设重点。一是建立党风廉政建设的考评机制，上级党委政府将全年党风廉政建设目标进行分解，以责任书的形式下到各乡镇，与经济工作同部署同考核，上级纪委与乡镇纪委签订党风廉政建设责任书，以作为年终考评党风廉政建设工作成效的内容和依据。二是对村党支部内权力监督的合理配置，要完善村党支部建设,固地制宜，在农村党支部设立纪检委员职务，并制定工作职责。三是加大对农村党风廉政建设的考核成绩力度，上级纪委要加强对农村纪检工作进行督促检查，发现问题及时整改，对不整改单位和主要领导进行通报批评，直至追究责任。（陈贞顺、王平）