农村基层党风廉政体会

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加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。近年来，围绕加强农村基层党风廉政建设，各地纷纷加大力度，不断拿出新办法，推出新举措，但从实践效果来看，存在着投入与效益不对称的现象，效果不是很理想。笔者粗浅认为，造成上述问题的主要原因有：

其一，主观上存在不想抓的认识偏差。个别乡镇领导对农村基层党风廉政建设的重要性认识不够，在纷繁的乡镇事务中，农村基层党风廉政建设在乡党委、政府的议事日程上一拖再拖，重要性一降再降，领导的轻视，造成工作无人管、无人抓。

其二，客观上存在不愿抓的监管缺位。主要表现为上面催一催，下面动一动，不催就不动，工作缺乏内动力，完全处于被动状态。其次表现为上面查一查，表面动一动，把工作落实在会议上，贯彻在文件中，更有甚者，轰轰烈烈搞形式，扎扎实实走过场，工作看起来有声有色，实质都是表面文章。

其三，工作上存在不会抓的方法缺陷。面对农村基层党风廉政建设这样一项大课题，一些乡镇工作方法不活，主要表现在“三个点”上。一是抓不住重点。不能根据乡情，分清农村基层党风廉政建设的重音、轻音。十个指头一起用力，是绝弹不出美妙的乐章的。二是找不到突破点。在工作中，眉毛胡子一把抓，不能有效地整合力量，着重解决几个突出问题，迅速打开局面。三是攻克不了难点。一些群众最急、最想、最盼解决的事情解决不了，损害群众利益的不正之风刹不住，不能以实实在在的效果取信于民。

为破解上述三个问题，今年以来，遂川县创新性地在全县开展了农村基层党风廉政建设“1356工程”（“1”是围绕农村基层党风廉政建设上水平、创特色这一总体目标，“3”是县、乡、村三级联动，“5”是积极开展“五双”活动：双培训、双公开、双评议、双述、双考评，“6”是认真抓好六项工作：精读一本廉政书籍、开展一次廉政文化活动、建设一个党风廉政建设阵地、建立健全一套规章制度、办一件“思廉扶贫”实事），取得了明显成效。总结该县加强农村基层党风廉政建设的做法，关键是做好了“实、深、活”三篇文章

一、基础要“实”

农村基层党风廉政建设是一项系统性的工程，它的系统性一是体现在工作的涉及面广，涉及到党和政府的多个部门，二是体现在工作的层面深，既包括有教育、监督等工作，也包括制度的改革、体制的创新等工作。针对农村基层党风廉政建设的系统性，务必提高工作的组织性，打牢工作的基础。基础实，则工作推动有力，能深入开展；基础虚，则工作推动乏力，停留于表面。为夯实农村基层党风廉政建设的工作基础，遂川县齐聚“三力”，有效地整合了农村基层党风廉政建设的各种力量。

（一）争取领导支持，增强工作推动力。领导重不重视，是推动农村基层党风廉政建设的关键所在。为了整体推进农村基层党风廉政建设，该县纪委在全面学习、广泛调研、科学论证的基础上，初步勾划出了农村基层党风廉政“1356工程”的雏形。工程草案出台后，该县纪委积极向县领导汇报，大力争取县委、县政府的支持，县领导高度重视，不仅以县委、县政府的名义印发了《关于实施农村基层党风廉政建设“1356工程”的意见》，而且多次在全县会议上进行强调部署，有力地从高位推动了农村基层党风廉政建设。

（二）完善考核机制，强化工作压力。事与责的对称，是促进工作落实的强效推动剂。基于这一原则，该县把农村基层党风廉政建设纳入县委、县政府对各乡镇、各单位目标管理考核的重要内容。同时，建立农村基层党风廉政建设工作定期通报制度，对工作不力、效果不明的乡镇党委和纪委，在全县予以通报，以高压之势推动工作的开展。

（三）加强部门协调，聚集各方合力。抓农村基层党风廉政建设，县纪委要跳出运动员的角色，当好调度员，巧变“独唱”为“合唱”。要在分解落实责任的基础上，加大督促检查的力度，整合各种资源为农村基层党风廉政建设服务。为全面整合资源，遂川县三级联动，在县、乡、村三级都建立了农村基层党风廉政建设协调小组，由党政“一把手”负总责，层层分解农村基层党风廉政建设工作任务，落实责任，并签订责任状，使相关职能部门个个有担子、有责任，真正构建起党委政府领导、纪检监察组织协调、部门各负其责的工作格局。

二、工作层面要“深”

落实蜻蜓点“水”，贯彻浮于水面，必须导致工作效果不明。加强农村基层党风廉政建设，借助物理上压力与压强的关系，聚力于一点，变“挖塘”为“挖深”，工作推动力必然倍数增长，效果也必然迅速凸显，不仅有利于在点上很快打开工作局面，也有利促进整个面上工作遍地开花。在实践中，要紧紧抓住群众关心的热点、难点问题，紧紧围绕实现好、发展好、维护好最广大人民群众的切身利益这个根本，切实解决群众最急、最想、最盼的难题，农村基层党风廉政建设工作就一定能收到立竿见影的效果。遂川县的主要做法是：

（一）以村务公开为突破口，打造村务“阳光工程”。“阳光是最好的防腐剂”。遂川县把村务公开工作作为撬动农村基层党风廉政建设工作的“支点”，针对村务公开中存在的“假公开”、“做秀式公开”等不正常现象，推出了三大举措。一是建立“点题式”村务公开制度，村务公开的内容由群众点题。在村务公开栏中增设“点题栏”、“评议栏”，群众可在“点题栏”中将自己关心的焦点、热点问题写在栏内，村务公开内容就根据群众的点题进行公开，群众对村务公开有意见或建议，也可留言在评议栏内，要求重新公开或补充公开。“点题式”村务公开做到了群众想公开什么就公开什么，关注什么就公开什么，不仅迎合了群众“口味”，极大地调动了群众对村务公开的关注度，而且成为反映社情民意的“晴雨表”。二是建立村“误”公开制度，村“误”也公开。长期以来，村务工作报喜不报忧，造成群众对村务公开半信半疑。鉴于此，遂川县建立健全了村“误”公开制度，要求各村每半年刊出一期“村误公开专栏”，主要公布村委会的工作失误，特别是涉及新农村建设的土地征用、房屋拆迁补偿、工程发包，以及群众关心的计划生育、村级财务管理等问题的工作失误。三是搭建村民理事平台，村务事由村民定。为了真正把村务的决策权还给群众，遂川县不断完善村民说事、理事、议事制度，不少乡镇根据各自乡情采取了不同的方法。如黄坑乡建立了村务民主听证招待会制度，采取听证的方法征求群众对村务工作的意见和建议；新江乡建立了村务票决制度，对重大村务采取群众投票决定的方法进行村务决策。

（二）以廉政文化建设为突破口，打造乡风“廉洁工程”。思想是行动的指南。以文化兴廉，充分唤醒群众的廉政意识，形成“廉荣贪耻”的文明乡风，是遂川县加强农村基层党风廉政建设的重头戏。依托“大宣教”平台，县纪委旁“征”博“引”，有效地整合了全县的文化资源。一是把廉政文化纳入社会主义新农村建设来通盘谋划。廉政文化是社会主义文化的重要组成部分，县纪委联合新村办，把廉政文化建设纳入文明乡风建设中，与新农村建设一起推进。二是把担子分到各个部门的肩头来担。依托“大宣教”工作平台，县纪委把农村廉政文化建设工作任务进行层层分解，充分发挥各职能部门的文化宣传优势，一起奏响农村廉政文化的交响乐。为深入弘扬廉政文化，县纪委还自行编著了一本《农村党员干部廉政教育读本》，选编有党纪条规，省市县颁布的涉及农业农村工作的条例、规定、意见，本县查办的发生在个别村干部身上的典型案例，并配有很多廉政漫画、警言警联警句、廉政书法，具有很强的政策性、警示性和可读性，免费向广大农村党员干部赠阅近7000册，深受广大农村党员干部喜爱。三是把廉政文化建设融入乡土文化来培育。遂川县有着丰富的乡土文化资源和众多的群众文化组织，如大汾镇的农民剧团、大坑乡的“夕阳红”诗社等，这些群众文化组织在群众中很有影响力，在弘扬社会主义文化方面发挥了不可低估的作用。在加强农村廉政文化建设中，县纪委十分注重发掘乡土文化资源，积极引导，融入廉政思想，弘扬廉政文化。在县纪委的引导下，大坑乡群众自发组织了一次廉政文化书画展，大汾镇农民剧团创作了《戒赌歌》等廉政歌曲，起到了很好的廉政文化教育效果。

（三）以制度建设为突破口，打造“长效工程”。从源头治理上求突破，从制度建设上求长效，是遂川县抓农村基层党风廉政建设始终坚持的原则。为了切实形成以制度管人、管事的长效机制，遂川县在总结调研成果和广泛征求涉农单位意见的基础上，制定了《遂川县村级干部廉洁自律暂行规定》，就切实加强村级财务管理、规范村级集体项目和工程发包、严禁加重农民负担侵害群众利益、严格控制用公款购买摩托车和通讯工具、不准假公济私侵占集体村民财物、充分发扬民主实行村务公开、崇尚科学和移风易俗等七个方面作出了具体规定，具有很强的可操作性。着力对乡、村两级班子民主决策机制进行了完善，建立了“一把手”末位表态、会议议题预告等制度。同时，在乡镇全面实行了“村帐乡代管”的村级财务管理模式，推行了惠农政策资金发放“一卡通”，探索建立了干部“双培训”，政务、村务“双公开”，乡、村干部“双评议”，述职与述廉“双述”，县对乡、乡对村的“双考评”制度，织就了一张严密的农村基层党风廉政建设“护廉网”。

三、方法要“活”

任何事物的发展都有其外因和内因，其中内因起到决定性作用。要走活农村基层党风廉政建设这盘棋，形成基层党员自动、干群互动的良好局面，关键在于激发农村基层党组织、党员干部加强党风廉政建设的内动力，引导群众关注廉政、支持廉政。因此，在工作的方法上，要体现引导、扶持，从而使廉政思想深入人心、廉政行为人人遵守。遂川县的主要做法是“引、带、促”：

（一）树典型引路。实践证明，典型带动是促进工作的有效办法。为树立样板，该县在全县选定了2个示范点，由县纪委给予一定的资金扶持，指定专人负责，根据农村基层党风廉政建设是“1356工程”的要求，对村级纪检组织、村务公开、廉政文化建设等工作进行了全面完善。在完善的基础上，组织乡镇纪委书记进行观摩交流，并对落后的乡镇加强督促，抓“两头”带中间，从而全面推动了全县农村基层党风廉政建设。

（二）设岗带动。遂川县的农村基层党员大部分都是无职党员。结合党的组织建设，遂川县在村党组织中设立“党风廉政建设岗”、“新农村建设监督岗”、“村干部廉洁监督岗”等，把一些党性修养好、积极性高的无职党员安排到这些岗位，明确岗位职责，赋予这些岗位的党员以监督权，巧妙地把农村基层党风廉政建设与组织建设有效嫁接，组建起一支庞大的农村基层党风廉政建设大军。

（三）查办案件促动。只有惩处有力，教育才有说服力，制度才有约束力。在一些乡镇，受地方保护主义的影响，对一些损害群众利益的案件查处无力，导致农村基层党风廉政建设很难打开局面。为打破这个壁垒，遂川县纪委把查办损害群众利益的案件作为突破口，对发生损害群众利益的，做到发现一个，查处一个，对性质严重的，坚决追究乡镇领导责任，从而促进了乡镇纪委查办案件工作，加强了农村基层党风廉政建设。