领导干部权力体会

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党政主要领导干部，尤其是一把手能否善用公共权力，实施对公共事务的有效管理，直接影响到国家和人民的整体利益。长期以来，由于监督体制的缺陷，使对一把手的监督一直难以到位，处于缺失状态。新颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，通过强化集体决策权，建立巡视制度，对加强一把手监督，防止其独断专行具有极其重要的作用。随着党的领导方式和执政方式的改进、社会主义市场经济的发展和更加开放的社会环境，加强对一把手的权力监督将面临许多新情况、新问题。下面我们就如何加强对一把手权力的监督，谈几点粗浅的认识。

一、以权力制约权力

党的十六大提出把“加强对权力的制约和监督”作为政治建设和政治体制改革的重要内容，突出强调了加强对权力制约和监督的重要性。不受监督和制约的权力必然导致腐败。党内监督能否搞好，最主要的是加强对一把手权力的有效制衡。但在实际工作中，由于一把手权力本身附有的许多特殊的负责制规定，以致很难监督到位。解决监督难的问题，取决于党内是否有良好的监督领导体制，要从体制上为以权力制约权力、遏制腐败提供强有力的保证。

1．在中央加大巡视监督力度的同时，基层党委可以通过委派专职纪检员，加大自上而下的监督力度。近几年来，中央派巡视组到全国各地进行巡视，对加强党内自上而下的民主监督，促进党风廉政建设和反腐败斗争起到了好的作用。按照这一思路，基层党委也可以考虑采取向下委派专职纪检员的形式，直接检查下一级一把手公共权力的运用情况。这不仅是一种直接的制衡方式，对下级组织的重大决策，特别是对在区域经济联动格局下，一把手跨区域、跨行业、跨系统的活动也能有效地进行事前监督、同步监督。

2．探索党代会常任制，发挥党代表的监督作用。实行党代会常任制试点已多年。实践证明，实行党代会常任制，畅通了广大党员表达意见和参与党内重大事项决策的渠道，在很大程度上保障了党员的民主权利。党代会常任制一方面把地方党委领导成员的行动，尤其是一把手的权力运用置于党员及其代表的监督之下，另一方面也把党代表置于党员和群众的监督之下。这种监督具有双重性，既加强了党代表对地方党委、对一把手的监督，也加强了党员对党代表的监督。

3．增强监督工作合力，促进党内外监督制约机制一体化发展。一是发挥各监督主体优势。把强化党组织的监督、党的专门机关的监督与加强党员的民主监督、舆论监督以及党外监督结合起来，将一把手的公共权力置于法律和人民群众的有效制约和监督之下。二是遵循分级负责原则。在监督实践中，属于哪一级的问题由哪一级处理，各监督主体各司其职。三是建立联席会制度。由纪委牵头，组织由党内纪检监督、人大监督、舆论监督等各监督主体的负责人、专职纪检员等参加的联席会，定期组织活动，共同研究监督工作面临的新情况、新问题，促进党内外监督制约机制一体化发展。

二、以制度制约权力，强化内部约束机制

加强对集体决策权的监督和责任追究制。加强集体领导是对一把手权力形成有效制衡的重要手段。在监督实践中，一把手的权力要按照相互制约原则，进行科学细化和分解，建立有效的内部制约和约束机制；进一步健全和完善党组织工作议事制度，科学界定党内重大问题的具体事项；用制度规范决策程序，包括事前的调查、咨询、预警及其表决制度，事中的通报、调查、追踪以及中止制度，事后的报告、调查、追究制度等。

健全和完善党内生活制度。邓小平同志指出：“对领导人最重要的监督是来自党委会本身”。（《邓小平文选》，第1卷，309—310页）基层党组织要建立和完善党内民主评议和民主生活会制度，严格一把手参加双重组织生活的规定；要建立和完善同级班子成员对一把手监督的机制和手段，每年都要定期组织党员用无记名投票的方式对一把手进行民主评议。要建立党内情况通报制度，定期将一把手的重大公务活动，重大决策执行情况等定期向上级组织报告，向党员通报。

完善对一把手的选拔任用制度。一把手任用要走民主渠道，实行推荐责任制和党委讨论票决制，进一步探索完善一把手选拔的民主程序，坚持公开、公示制；建立健全优秀人才破格选拔和不合格人员的退出机制；制定切实可行的选人用人失察失误责任追究办法，强化对一把手选人用人权力的责任追究。

三、加强和改进监督的方式方法，提高监督工作质量

要自觉尊重和保障党员权利，强化自下而上的监督。党员是党内监督的主体，尊重和保障党员权利是完善党内监督，特别是实现自下而上监督的关键。各级党组织要采取有效措施为普通党员参与监督一把手创造条件，如通过开设局域网，建立党内信息网页，为基层党组织和党员沟通信息、反映情况提供信息交流的平台；通过设立纪委工作信箱和举报电话，为广大党员直接向纪委反映情况，参与党内监督提供方便；主动倾听党员意见，主动向党员通报情况，把一把手的权力置于广大党员群众的监督之下。

要进一步扩大群众参与监督的范围，不断改进群众参与监督的方法。现阶段党员参与党内监督的主要渠道是民主生活会制度和民主评议党员干部制度，但在一项调查中许多党员反映，由于缺乏配套的运行机制、保障机制，效果不明显，有49．1％的调查对象认为这些对推进党内监督力度不大。因此，当前应从提高党内民主生活会和民主评议党员干部的质量，不断扩大群众参与监督的范围，改进群众参与监督的方法入手，提高监督质量。要坚持“便利、安全、有效”的原则，注意保护人民群众监督的积极性，对群众反映的问题，要认真研究、及时处理，以取信于民。严禁对举报问题的群众打击报复。

要利用互联网快速互动方便的特点，自觉开展同步监督。互联网具有匿名性、随机性以及传播广泛性等特点，党员群众可以通过网络及时了解党内信息，获得知情权，随时向上级组织和执法机关反映情况，提出意见。一把手可以通过政务网、党员信箱，了解党员干部的意见、诉求，也可以通过和党员群众互发邮件、参与论坛讨论等多种形式，把自己的权力运用自觉置于党员群众多层面的监督之下。