俄罗斯安全生产监督体会

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在俄罗斯，所有制结构和管理制度发生的变化，给生产安全管理带来极大的困难，曾造成巨大的生命财产损失。目前，俄罗斯政府正在探索建立符合市场经济的国家安全生产管理体系。

苏联解体后，随着所有制结构的改变和向市场经济的过渡，国家无法落实安全生产的政策和各项法规，失去了对安全生产的有效管理，特别是在石油、化工、采掘等高危行业，私人企业主盲目追求利润，忽视安全生产，成为事故增多的主要原因。此外，经济恶化使人民生活水平下降，职工因不满收入减少而产生纪律松弛现象，以及生产设备老化等因素，也增加了事故发生的几率。上世纪90年代，在俄罗斯管道断裂、电网短路、煤矿塌方、飞机坠毁等事故时有耳闻，普京刚上台不久，发生的俄罗斯中央电视塔大火和“库尔斯克”号核潜艇沉没事故，更造成恶劣影响。

频繁的事故使俄政府认识到，在所有制结构改变、部门管理转为企业自主管理的情况下，国家必须认真承担起对生产安全的管理和监督职能。目前俄政府采取的措施主要有：

建立专门负责安全生产的行政管理机构。政府改组了联邦工业和矿山监督局，赋予它在工业安全管理方面更大的权力，其任务是：监督有关工业安全立法的执行情况和提出完善措施，通过对高危生产活动颁发许可证，对生产安全进行管理和监督，制定防范生产事故的措施，参与对安全生产的科研项目的研究。

通过一系列有关安全生产的立法，用法律形式来保证国家对各种所有制企业安全生产的监督。其中最重要的是《危险生产企业的工业安全法》，该法规定了企业从设计到投产各个阶段的安全要求，以及中央和地方负责安全的官员和安全检查员的职责和权力。同时政府有关部门还制定了几十个相关规定和条例，使生产安全管理规范化和制度化。

建立安全证书制度，加强对企业的监督。对危险性强的生产企业实行单独注册，只有获得安全许可证才能进行生产。目前在国家注册登记的危险生产企业有15．7万家。同时国家还对企业安全生产情况进行定期或不定期检查，通过颁发、中止和收回许可证来进行管理和督促。

实行专家鉴定制度，建立全国性安全鉴定体系。近年来俄罗斯逐步建立了企业安全申报制度，即由专业机构对企业安全情况作出鉴定，包括对企业安全情况、风险程度、防范风险的措施进行评定。正在建立的工业安全鉴定体系，使各种有关安全的统计、信息和监督程序通过数据库管理规范化。目前俄已在天然气生产部门试行规范化的鉴定体系。

对重点设备实行安全监控。对具有危险性的生产设备实行安全证书制度，要求对这些设备的管理必须要有准确的科学数据，确认这类设备是否符合工业安全要求。

引进安全生产保险机制。俄政府认为，引入保险机制是安全生产管理改革的方向之一。去年俄制定了《危险生产企业的强制公民责任险》法律草案，并与一些保险公司配合，准备加以推广。俄政府认为这是一种在市场经济下有效防范事故的措施，由于生产安全关系到保险公司的切身经济利益，它将会更负责任地采取有效措施督促企业安全生产。