安全文化建设体会

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安全文化是人类在生产活动的实践过程中，为保障身心健康安全而创造的一切安全物质财富和安全精神财富的总和。安全文化是先进文化的重要组成部分，是广大人民群众在长期的安全生产实践中经验的总结和升华，是体现人本、关爱人生、尊重人权的崭新的文化理念。从某种意义上说，安全文化反映国家文明程度，代表国家经济发展和社会进步水平。据有关部门统计，各类伤亡事故中，百分之九十以上均是由于人的不安全行为造成的。在安全生产过程人、机、环境三要素中，人是最关键的因素，形成浓厚的安全意识，具备相应的安全技能，是减少各类事故的关键和基础保障。作为基层政府和政府安全生产监督管理部门，如何在安全文化建设中有所作为，扎实有效地工作，建设具有时代特征和地方特色的安全文化，有效遏制事故发生，是值得我们积极探索和认真思考的重要问题。

加强安全文化建设是形势发展的必然需求

宜宾市位于川南地区，由于自然地貌、资源条件和产业结构等原因，山地灾害严重，安全事故突出。全市现有公路4361公里，线形差、等级低、弯多坡陡，且大多分布在山区，桥梁796座，多数年久失修；各类机动车辆14万余辆，种类多，车况参差不齐。市内金沙江、岷江及长江纵贯全境，另有21条通航支线河流纵横交错，通航里程963公里。有乡镇渡口160余个、运输船舶835艘（其中客渡船舶511艘），渡口条件简陋，船舶多数较为陈旧。历史上全市各类煤矿曾多达1300多个，通过近几年整顿和关闭，到目前为止，保留煤矿企业274个，其中小煤矿267个。煤矿数量、煤炭产量、瓦斯突出程度均居全省各市州之首。全市现有非煤矿山企业613个、各类工业企业65000余个，其中危险化学品生产经营单位2000多个。全国和省上确定的十项安全生产专项整治我市都有，且都是安全生产工作的重点和难点。历史上也曾多次发生过震惊全省、乃至全国的特大恶性事故。如1980年屏山县“8.26”水上交通事故，死亡、失踪175人；1987年翠屏区“12.30”道路交通事故，死亡49人；1994年高县“5.14”煤矿事故，死亡36人；1998年兴文县“3.14”煤矿事故，死亡16人；1998年江安县“7.12”水上交通事故，死亡、失踪95人。据统计，80、90年代全市每年发生的重特大事故均在20起左右，其中基本上每年都有2??3起特大事故发生。分析各类事故的原因，绝大多数是由于人为因素造成的，反映出一些生产单位安全生产管理不严，安全责任和安全措施不落实，特别是一些从业人员安全意识淡薄，安全知识缺乏。惨痛的教训使市委、市政府及市安监局的领导深刻意识到，要搞好安全生产监管工作，防止安全事故的发生，必须标本兼治，齐抓共管，在一手抓安全监管的同时，一手抓安全文化建设，才能使安全生产的管理基础逐渐得以夯实，从业人员和全民安全意识不断得到增强。

在实践中积极探索和创新安全文化建设

健全体系，构建安全宣传培训教育新格局。在**年政府机构改革中，宜宾市安监局专门设置了安全教育科，配置了4名工作人员，负责全市范围内的安全生产宣传教育和培训管理工作；市交通局、教育局等有关部门设立了安全管理科，负责本系统安全培训教育管理工作；各区县安监局和各生产经营单位明确了专兼职人员负责安全宣传培训教育组织管理工作。市政府及市安监局分别将安全宣传教育培训工作纳入对各区县政府、各主管部门及市属以上生产经营单位的年度安全目标考核的内容，且设立了安全生产宣传培训教育先进单位和先进个人奖。市、区县政府每年都拨出专款，专门用于安全宣传教育培训工作。

丰富载体，营造浓厚的安全文化氛围。2002年6月《安全生产法》颁布后，市安监局立即开展了有组织、有计划的《安全生产法》学习宣传工作，及时印发了《安全生产法》单行本14余万册，做到了每一个机关、生产经营单位的安全重要岗位干部职工人手一册。与此同时，组织发行了《安全生产法》释义1000余册，市局还组织编印了《安全生产法》讲义1600份。为了建立和完善安全文化建设阵地和载体，市安监局在市中心设置了安全宣传专栏，传播安全知识，弘扬安全文化；充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体，在宜宾日报、宜宾电视台开辟了“安全责任重于泰山”的专栏，宣传安全生产法律法规及安全知识，及时通报安全生产情况。同时，帮助指导企业搞好安全文化建设，建设有特色的企业文化，如：五粮液集团坚持全员安全培训、开展自防自救演练比赛，丝丽雅集团进行事故应急救援演习比赛，芙蓉集团开展家属给井下矿工、中小学生给爸爸妈妈写一封信，举办安全手工艺品展览等丰富多彩的安全文化活动，普及了安全知识，增强了法制观念，在全社会形成了浓厚的安全生产氛围。

立足创新，安全生产宣传月活动成效明显。我市高度重视每年六月的“全国安全生产月”活动，做到了年年有新意、岁岁有新招：2002年在全市组织10万余人参加了全省百万职工安全知识竞赛活动，获得了组织一等奖和电视抢答赛一等奖；2003年成功组织了“天原杯”安全生产法律法规知识书面竞赛和电视抢答赛，参赛干部、职工达14万人；**年组织开展了“建中杯安全在我心中”演讲比赛活动，四川电视台经济频道、宜宾电视台对此作了专题报道；**年制作并在宜宾电视台播放安全生产访谈节目，组织优秀选手深入宜宾县、芙蓉煤矿和珙县巡场镇等地，开展“安全在我心中”巡回演讲，受到了广大干部职工的欢迎和好评，营造了“关爱生命，关注安全”的社会氛围。在全省“华西集团杯”安全生产演讲赛上，我市参赛选手获得了一等奖。

强化培训，筑牢安全文化建设基石

宜宾市安监局十分重视安全培训教育工作，在帮助指导培训机构加强硬件、软件建设的同时，强化安全生产管理人员培训和特种作业人员培训考核工作。自实行“考培分离”以来，市局一直把对各安全生产培训机构监督管理和指导作为安全生产教育培训工作的重点，多次组织各安全培训机构学习国家、省有关安全生产培训方面的法律、法规，督促各安全生产培训机构建立健全各项培训制度，要求其必须做到“五个达标”，即：办学硬件要达标，教师资质要达标，教材内容要达标，教学课时要达标，教学管理要达标。在每个安全培训教学班开班前，我局对其教学内容、课时、教师资质等进行严格审查，不合格者一律不允许开班培训，从而保证了安全生产培训教学质量。同时，不断加强对安全管理人员和特种作业人员的考核发证工作。市局建立了较为完备的安全管理人员和特种作业人员考核试题库，实行“随机抽题制卷”制度，组织并参与各安全生产培训教学班的监考工作，组织并监督试卷评分工作，对不符合办证资格或考试不合格的参训人员坚决不予发证。**年至**年，市安监局共考核各类安全管理人员4500余人，复审2500余人，送省安监局参加培训300余人。考核特种作业人员7200余人，复审6400余人，有效地提高了各类安全管理人员和从业人员的安全素质。**年，我市安科学会与四川科技职工大学联合办学，开设《安全技术管理》专业，培养“科班”型安全技术管理人才。近年来，市安监局多次组织人员对各生产经营单位安全生产教育培训工作进行检查，指导、督促各生产经营单位做好职工的“三级安全教育”工作以及安全管理人员和特种作业人员的持证上岗工作；联合有关执法部门，取缔了两家非法进行安全生产培训的机构；按照省局的要求，对全市安全生产培训机构进行了认真的清理整顿，有力地推进了安全生产教育培训工作的发展。

安全文化建设促进了全市安全形势的平稳好转

通过我市坚持不懈地开展安全宣传教育工作，“关爱生命、关注安全”的社会氛围初步形成；广大市民安全意识明显提升；通过培训，提高了各类管理人员的安全管理能力，增强了特种作业人员的安全操作技能，有力地推动了从业人员从“要我安全”到“我要安全”、“我会安全”的转变，不仅开创了我市安全生产宣传教育培训工作的新局面，而且有力地促进了我市安全生产形势的稳定好转。年，我市各类事故死亡人数和重特大事故起数连续实现了下降。2003年，全市杜绝了一次死亡10人以上特大事故的发生（建国后有统计以来为首次）。**年，全市共发生各类伤亡事故2229起，死亡356人，受伤2343人，直接经济损失1429.44万元，与**年相比，呈现“三降一升”的态势，且再创全年未发生一次死亡10人以上特大事故的佳绩。全市安全生产形势总体平稳，为实现宜宾工业强市战略，构建和谐宜宾做出了应有的贡献。