新解放新跨越新心得

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改革开放30年来，每一次思想大讨论都伴随着体制机制的变革和创新。如果说之前的解放思想是打破计划经济旧的制度体制的桎梏，今天解放思想的主要任务就应当是建立、改革、完善新的体制机制。

徐光春书记在省委八届八次全会上指出：“体制机制创新是解放思想的重要标志。不断推动体制机制创新，建立科学合理的体制机制，是实现经济社会又好又快发展的根本保障。要坚决摈弃一切不适应科学发展的体制机制，为科学发展扫清障碍。”

徐光春把当前我省“不适应科学发展的体制机制”归纳为——基本建立起来的社会主义市场经济体制还很不成熟、很不完善，制约科学发展的突出问题还大量存在，特别是市场配置资源的作用发挥不足，政府职能转变滞后、政绩评价和考核激励机制还不够科学……

尽管到2007年底我省生产总值已达15058亿元，居全国第5位，但与第4位浙江省的差距相当于我省生产总值的24%，与第6位河北省的差距仅相当于我省生产总值的8%。况且虽然我省的经济总量较大，但人均指标还很小。河南的发展，前有标兵，后有追兵，时不我待！

事变时移，变法宜矣。目前，河南人民正站在“新解放、新跨越、新崛起”的新的历史起点。体制机制创新是新解放的重要标志，没有体制机制的创新，解放思想只能是一句空话，落不到实处；体制机制创新是新跨越、新崛起的根本保障，没有体制机制的创新，解放思想就只能是一个梦想，没有施展的舞台。

省委八届八次全会指出，从我省目前的实际看，创新体制机制，关键是要进一步增强市场意识，深化经济体制改革；增强开放意识，完善开放发展机制；强化服务意识，建设服务型政府；强化导向意识，建立科学评价体系。

克难攻坚打响改革攻坚战

“增强市场意识，深化经济体制改革。加大国有企业战略重组力度，进一步优化资本结构，做强做大国有企业；加快制度创新，尽快革除束缚非公有制经济发展的体制性弊端，大力发展混合所有制经济，使各类主体在市场经济中百花齐放、万木争春。进一步完善资本、人才、土地等各类生产要素市场，加快形成统一开放竞争有序的现代市场体系，深化收入分配制度改革，逐步健全生产要素和资源价格形成机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。”

到2007年底，我省已经有98%的国有工业企业实现股权多元化。与2002年相比，国有及国有控股工业企业户数减少60%，但资产总额却增长了63%，利税增长2.2倍。国有企业的户数少了，但国有经济的控制力、影响力和带动力却明显增强了。

与此同时，非公有制经济占生产总值的比重超过60%，比2002年提高17个百分点，已经稳稳占据了国民经济的“半壁江山”；非公有制工业增加值占全部工业比重、民间投资占全社会投资比重均达70%左右。

这无疑是两组令人欣喜的数字，它充分说明我省国有经济焕发出旺盛的生机和活力，非公有制经济成为经济增长的主力军。

“我省的发展虽然取得了巨大的成绩，但体制机制问题，仍然是制约国企发展的突出问题。体制机制僵化，仍然是限制非公企业做大做强的最大阻力。”一位企业界人士如此感慨。

体制机制的改革和创新，是一个艰难的话题。因为它势必触及到一些深层次矛盾，触及到很多人的既得利益。于是，某些职能部门总不愿放开这只“有形的手”，到处乱伸，抓住不放。要进行体制机制创新，就要约束这只政府“有形的手”，让市场这只“无形的手”充分发挥作用。

我省文化产业的发展就是一个很好的证明。

河南是一个文化资源大省，可是有不少文化资源躺在那里，亟待开发利用。对此，徐光春书记十分痛心。他在2005年提出，要改变政府对文化“喂养”的管理方式，“坚决把大部分文化单位从政府的怀抱里放出来，走进市场，在面向市场、面向群众、自己创业的过程中，求生存、求发展。”

走向市场！这对惯于依靠“政府拨款、资金投入”的文化单位来说，无疑是一个巨变。“逼”得许多文化单位不得不跳出原有的条条框框，开动脑筋，寻找出路。事实证明，走向市场，解放思想，文化产业可以焕发出惊人的能量。

河南日报报业集团在成为文化体制改革试点单位之后，锐意创新，放开思路，多元经营，在办好报纸，实现主业稳步发展的前提下，创造了许多新的亮点和经济增长点：河南手机报的用户越来越多；大河锦江饭店成了省会商务人士入住的首选；大河传媒投资股份有限公司在向资本领域进军……如今，在经营收入、利润和产业结构调整等许多方面，河南日报报业集团都走在全国同行的前列。

就全省而言，短短三年时间，文化产业增加值翻了两番多，已经成为我省又一生机勃勃的经济增长点。

解放思想，该放手时且放手，让市场来说话。省委副书记、代省长郭庚茂在省委八届八次全会上明确要求：要按照完善社会主义市场经济体制的要求，大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

开放度有多大发展空间就有多大

“增强开放意识，完善开放发展机制。坚持以开放促改革、促发展、带全局。强力实施开放带动主战略，坚定不移地把开放贯穿到其他战略举措和工作部署之中，向开放要资源、要市场、要活力、要动力，尤其要紧紧抓住国际国内产业转移的重大机遇，在大项目建设、引进国内外战略投资者方面有大思路大举措大突破。”

“大开放、大发展，不开放、不发展。”省委省政府早在2003年，就提出了把“开放带动”作为加快经济社会发展的主战略，把对外开放提到了前所未有的突出位置和战略高度。

“开放度有多大，发展空间就有多大。”2005年，徐光春书记通俗地用“五子登科”——“换脑子、挖根子、变法子、装轮子、闯路子”总结了对外开放的思路。

在省委、省政府的积极倡导下，省、市、县三级党委、政府建立了对外开放“一把手”工程，实行目标责任制。第二届中部博览会、中国河南国际投资贸易洽谈会、豫港投资贸易洽谈会等一连串招商引资大活动的开展，促进了全省开放型经济的超常规、跨越式发展。原商务部长在参加2007年由河南主办的第二届中博会时评价说，河南实施开放带动主战略，站得很高，看得很远。

可以说，目前我省已经步入了对外开放的高速路：

2007年，全省进出口总额、实际利用外资、对外工程承包和劳务合作分别是2002年的4倍、6倍和3.3倍；家乐福、沃尔玛、麦德龙等40多家“世界500强”企业落户中原；同时，河南企业“走出去”也不断传来佳音：已有21家企业通过多种形式实现境外上市，募集资金近200亿元。

但与此同时，由于历史上欠账太多，另一数据又让人倍感压力：

我省进出口总额仅占全国的0.6%，利用外资仅占全国的3.7%，经济外向度明显偏低，与我省经济总量在全国的地位也不相称，开放带动能力有限。

郭庚茂在省委八届八次全会上要求：要积极引进世界500强、国内500强和行业50强与我省企业进行战略合作，下半年要全力办好5项重大经贸活动。

“不谋全局者不足以谋一域，不谋万世者不足以谋一时。”河南省社会科学院副院长喻新安说：“全球经济正经历自工业革命以来规模最大的转型，经济全球化所引起的商品、服务、资本、信息、技术、劳务等要素的全球流动和配置呈加剧之势。因此要加快‘走出去’步伐，树立‘省外即外’意识，坚持对内对外开放并举，加快形成多层次、宽领域对外开放格局。”

以开放促改革、促发展，带全局，河南在开放之路上急速前行。

在服务中实现管理在管理中体现服务

“强化服务意识，建设服务型政府。以转变政府职能、转变工作作风，提高行政效能、提高公务员素质的‘两转两提’为重点，大力推进服务理念、服务内容、服务方式和服务手段的全面创新，切实解决好政府职能存在的‘错位’、‘越位’、‘缺位’、‘不到位’的问题，强化政府的社会管理和公共服务职能，把政府经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，努力在服务中实现管理，在管理中体现服务。”

“我们群众想查询点东西咋就这么难呢？”今年7月，因向许昌市发改委了解生猪饲养相关信息时多次遭遇推诿、拒绝，许昌县农民谢某以行政不作为为由将许昌市发改委告上法庭，并被许昌市魏都区法院受理。

据了解，这是5月1日《政府信息公开条例》正式实施以来，全省首例因不履行信息公开条例而引发的行政诉讼。

政府信息本应为民所用为民所知，此事让我们看到长期以来“官衙门”作风和意识并未破除，而在现实中，政府职能存在的“错位”、“越位”、“缺位”、“不到位”现象比比皆是。

近年来，我省的服务型政府建设已经取得了很多成效：机构改革不断推进，行政机构和编制逐步精简；省级审批项目取消60%以上，省市县乡四级普遍设立行政服务大厅，一站式办公、一条龙服务普遍推行；在全国率先提前一年免除农业税；率先放宽企业进出口经营权登记条件，率先下放外资企业审批权限……

但是，服务型政府的内涵不仅如此。正如国务院法制办公室副主任张穹在一次新闻会上所言：服务型政府，是以人为本的政府，是透明政府、法制政府、责任政府。

河南农业大学党委书记程传兴说：“建设服务型政府，要有完善成熟的民主政治制度，有比较健全的维护群众权益的机制，包括利益表达机制、利益协调机制和利益保障机制，从而激发人民群众的积极性，形成发展的强大合力。”

当前，我省已经对服务型政府建设提出了具体要求：一是对全省现有行政许可、非行政许可项目进行全面清理；二是对全省行政事业性收费和经营服务性收费进行全面清理；三是年底前形成省市县乡四级行政服务网络……一条条扎实的举措，以“两转两提”为重点的服务型政府在提速建设之中。

建立科学评价机制树立正确的政绩观

“强化导向意识，建立科学评价机制。要研究改进过去那种重物轻人、重产值轻效率、重投入规模轻成本核算、重经济发展轻社会事业的片面考核办法，积极探索建立和完善符合实际，具有可操作性，统筹兼顾经济、社会、生态和人的全面发展的评价考核体系，形成正确的价值导向，引导干部树立正确政绩观，确保科学发展观真正落到实处。”

淅川县2007年度乡镇综合目标考核排名，让很多人大跌眼镜：上两届冠军、工业大镇九重镇此次跌到了令人惊讶的倒数第一。

其原因就在于淅川县对乡镇的考核“换了指挥棒”，从原来的过分关注经济指标，变成经济发展和生态环保、社会发展同步，那些只注重上项目，忽略生态建设的乡镇不再是宝贝疙瘩。

像淅川一样，GDP在很长一段时间里曾是各地官员的“指挥棒”。一谈发展就是经济发展，一谈经济发展就是速度加快、总量增长，而不计环境代价，不计资源代价。突破孤立的发展思想，重视经济增长、生态环保、社会发展、民生福利的协调发展，“指挥棒”的指向是个关键。

调整县域经济社会发展评价体系，就是对“指挥棒”的成功运用：

因为原有13项指标的县域经济评价体系缺少反映社会事业发展、资源消耗、环境保护、安全生产的指标。2006年，我省对之进行了调整。新体系首次提出，县域经济考核指标要体现科学发展、和谐发展和可持续发展的理念。

在这个新评价体系的指引下，县级官员念念不忘的速度和排名，开始逐渐让位于效益、结构和质量。当年受表彰的“10快县”，生产总值增长速度为15.8%，比全省县域生产总值增速还低0.6个百分点，但因各项指标协调发展，综合位次升幅都在12个位次以上。

2008年，河南再一次对县域经济社会发展评价体系进行修订完善，把主要指标增加到22项，涵盖了“经济发展”、“社会事业发展与人民生活”、“可持续发展”等各方面。

一位省委党校的专家说：“建立合理科学的评价体系，也是树立科学发展观的过程。建立科学的、以人为本的评价体系后，就可以用这个指挥棒引导干部树立正确的政绩观，形成正确的价值导向，自觉地不断推动体制创新。”