学习型地税体会

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长期以来，市地税局高度重视干部队伍建设，狠抓教育培训，地税干部队伍综合素质不断提高。但是，与地税事业的快速发展相比，地税干部队伍在思想观念、文化水平、业务素质和掌握现代化办公能力等方面还存在着不可忽视的差距，也深层次地反映了我们在学习教育观念上有待更新，在干部教育培训工作上有待加强和改进。党的十六大把建设学习型社会做为全面建设小康社会的重要目标和任务之一，提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。未来的社会是一个学习型社会，未来的教育是终身教育，地税部门做为一个行政执法部门，如何适应建立学习型社会的要求，积极开展学习型机关建设，是我们面临的一个重大课题。2003年初，经过反复研究，我们提出了建设学习型地税机关的实施意见，目的就是通过开展持续的学习教育，提高干部队伍素质，为地税事业全面、协调、可持续发展提供人才基础和智力支持。

一、建设学习型地税机关的主要做法

㈠进行动员，营造建设学习型地税机关的气氛。建设学习型地税机关实施意见提出后，市局召开了学习型机关动员大会，向全系统干部职工发出了“创学习型机关、做学习型干部”的号召，市局为各单位领导购买了系统介绍学习型组织的艺术与实务的《第五项修炼》一书，从理论上帮助领导干部提高对学习型地税机关的认识，各单位也分别以研讨会、交流会的形式向税干宣传建设学习型地税机关的必要性和重要性，并利用市局信息网、板报园地等开展关于建设学习型地税机关的大讨论，为建设学习型地税机关做好理论和思想上的铺垫。

㈡明确目标，分步骤实施学习型地税机关建设计划。结合我局实际，我们制定了学习型地税机关建设的短期和长期目标。近两年内，主要是建立健全组织体系和运行机制，丰富学习载体，培养良好学习氛围，通过建设，促进学习风气和思想作风明显进步，业务素质和工作能力明显提高，同时实现大专以上学历达100%、大学本科以上学历达50％、取得各种职称达60%以上等目标。在此基础上，利用五年左右时间，大力开展知识创新、体制创新、管理创新，牢固树立终身学习理念，形成多层次现代化的学习培训网络，建立科学完备的制度保障体系，逐步形成分层管理、逐级负责的管理体制和运行机制，培养一批高素质、复合型的地税人才，提升地税精神和地税文化理念，使之成为干部职工做人、从业和处事的行为规范。

㈢建章立制，把学习作为一项工作任务和工作纪律制度化。出台了《党组中心组学习制度》、《工作人员学习教育工作暂行规定》，建立学习教育工作责任机制，明确了从市局到基层分局，从局领导到一般工作人员在学习教育工作中的职责、目标和任务，在加强学习教育工作的计划管理、严肃学习教育纪律、建立学习教育档案、学习教育奖励政策等方面提出了具体规定。同时建立激励机制，将工作人员的学习成绩和鉴定，作为上岗、岗位责任制考核、职务晋升和等级晋升的重要依据，鼓励干部职工参加有益于提高自身素质、有益于促进税收工作的各类学历和职称教育，不仅给予参加考试的人员一周的复习时间，还根据不同学历教育层次，给予1000—10000元不等的补助，对通过职称考试的相关费用全部予以报销。

㈣健全组织，加强对学习型地税机关建设工作的领导。市局成立建设学习型地税机关指导委员会，主任委员由市局局长担任，各基层单位成立一把手为领导的建设学习型地税机关指导小组，并以分局、科、所为单位，成立学习小组，形成以党组为中心，各单位、各部门、各党团支部为基本单元的学习网络，层层落实，责任到人，注意发挥党团组织的作用，在系统内广泛开展争做“学习型党(团)支部”、“学习型党(团)员”和“学习型个人”活动。

㈤岗位练兵，形成学习工作化、工作学习化的良好氛围。地税部门是一个业务性很强的部门，作为地税干部，必须熟悉税收业务。市局组织开展岗位练兵活动，如坚持开展“每周一题、每月一考”活动，每年全体人员进行一次业务轮考，每年组织不少于一次的业务竞赛，定期组织开展“征管能手”、“稽查能手”、“计算机操作能手”的竞赛和评比。各单位工作人员立足岗位，积极开展调研和案例分析，通过对照岗位职责要求，寻找自身在工作、学习中的差距，有针对性地解决问题，进而提高适应岗位要求的能力，真正做到以工作决定学习，以学习促进工作。

㈥专门培训，着力提高地税干部的综合素质。教育培训是在职干部学习的重要途径，我们利用系统内外的教育培训资源，以全面提高税干的学习力、创造力和竞争力为目标，努力构建以需求为导向、按需施教、学以致用、学用结合的培训格局。市局有计划地组织开展以更新知识为目的的脱产集中培训，要求所有人员每两年必须参加一次脱产培训，每名工作人员每年要参加30个课时以上的脱产培训。现已组织了两期中层领导干部为期一个月的脱产集中培训，组织了两期一般干部为期半个月的脱产集中轮训。同时我们根据不同岗位工作需要，分税收征管、稽查、计财、计算机、行政等专业，对工作人员进行专门业务培训，市局每个科室每年都组织一次以上专门业务培训。

㈦拓宽阵地，利用现代化手段促进学习。我局市、县广域网和局域网以及“**地税网站”的建成，为学习教育工作提供了现代化的手段，开辟了新的阵地。目前，市局局域网上不仅开辟了“理论学习”、“网上教学”、“地税论坛”、“政策法规”、“工作调研”等固定的学习教育专题，还建立网上教育平台，开通远程教育网络，选择优秀的教育培训课件在局域网内运行，使全系统每个干部职工都能享受到优秀的教育培训资源。市局经常性地在网上开展对新政策、新知识的学习讨论活动或网上读书活动，充分发挥了网络知识面广、容量大、传播速度快、学习直观、易于被各层次人员接受的特点和作用。

㈧健全网络，开展全员读书活动。市局机关建立图书资料中心，每周五下午向全体人员开放，目前，市局图书资料中心已投入3万余元，购置2千余本各类书刊杂志，同时在市局综合信息网建立网上书库，刊载优秀书目；所属各单位也都建立了图书资料室。市局每年向全体人员推荐两本以上有益的理论书籍，各单位还通过青年沙龙、读书节、演讲、网上论坛等方式，开展理论研讨，交流学习心得和体会。

㈨创造条件，开展学历、职称等教育。市局鼓励全市地税系统干部职工参加各类学历、职称教育，并充分利用所在地的高校和其他社会办学力量，使之成为我们加强学习教育的“编外基地”，积极为税干开展学历、职称学习创造条件。如市局出面与安徽财经大学有关部门协调，为我局报名参加国家计算机等级考试人员上门设点、专门办班，配备精良师资，保证教学质量。

二、建设学习型地税机关以来系统发生的主要变化

㈠广大税干的学习积极性和热情高涨。通过建设学习型地税机关活动的开展，在全市地税系统营造了一种时时、处处、人人学习的环境氛围，实现了学习的规范化、制度化、经常化，激发了干部职工浓厚的学习兴趣。仅2003年，我局就组织开展了专门业务培训和更新知识培训27次，900多人次参加了培训。全年取得新的学历、职称及通过国家计算机等级、公务员英语等级考试的人数高达294人次，占在职干部的近50%。稽查局的崔秀兰同志，年近半百，尽管仅是中专毕业，但她坚持学习不放松，通过努力取得了会计师、注册税务师等职称，2002年，市局要求45岁以下的同志必须参加国家计算机等级考试，她早已过了这个年龄，可是她考虑到实际工作的需要，克服工作、家务繁杂及记忆力减退等困难，报名参加计算机培训，并取得国家计算机一级证书，成为全系统年龄最大的同志，近期她还参加了本科的学历教育。

㈡干部队伍综合素质得到大幅提高。市地税局289名税干中，全日制学历教育为大专及以上的仅87人，比例仅为30.1%。但通过自学，截止2003年底，取得大专以上学历的人数已上升到264人，比例已达到91.35%，其余未取得大专以上学历的人员均为再读。职称教育和计算机水平也有显著变化，1994年建局时，全局拥有各类职称的人数不足40人，会使用计算机的屈指可数，截止2003年底，全局已有163人取得国家计算机等级证书，158人取得各类职称。

㈢税收工作得到促进。建设学习型机关，从某种意义上说，就是把学习和工作相互融合，带着思考去学习，带着工作去学习，带着压力去学习，从而使工作学习化，学习工作化，使学习完全融入工作中，使学习和工作双向强化，我市地税系统学习型机关建设工作已逐步进入“学习——提高素质——创新工作——推动发展——学习”的良性循环。禹会分局原来税干的业务素质相对较低，工作实绩在全局的位次也相对靠后，分局领导从抓干部的学习入手，对内制定一系列激励政策，在时间、环境方面积极创造条件，给予有志学习者以最大的倾斜和照顾，对外则积极联系社会办学力量，在学历、职称、计算机等方面组织分局人员进行专门培训。经过近两年的努力，队伍素质明显改观，在市局组织的多次业务竞赛中，分局均获前三名，学习成绩的提高也激发了全体人员的工作积极性，有力地带动了分局各项工作的开展，分局一跃成为先进单位，2002和2003年连续两年被评为市局先进集体。

三、建设学习型地税机关的几点体会

㈠领导带头是关键。各级领导干部不仅是地税事业的核心力量，也是学习型机关的倡导者、发动者，建设一个学习型领导班子是创建学习型机关的关键所在，实践证明，一个学习型的机关，必须有一个学习型的领导班子。我局党组一班人身体力行，将学习型领导班子的建设做为党组中心组建设的一个重点内容，党组中心组不仅有专门的学习制度，每年年初还制定详细的年度学习计划，确定学习的具体内容、形式和时间，坚持做到定期集中学习和自学相结合，全年集中学习不少于24次，自学时间不少于30天，每个成员笔记字数不少于15000字、每个成员每年撰写至少1篇有价值、有分析、有见解心得体会文章。我局党组中心组连续三年被评为**市“优秀党委（党组）学习中心组”。在对基层领导班子的考核中，也把“理论学习好”做为首要的考核指标。通过学习，各级领导干部的综合素质和执政能力得到不断提高，各级领导干部也成为勤奋学习、善于思考的典范，为学习型机关的建设带了好头。

㈡制度建设是保障。“没有规矩不成方园”，我局通过制定一套包括激励、考核、保障等制度，保证学习型机关建设任务的顺利实施。首先是建立和完善学习激励机制。对工作业绩突出的干部优先推荐学习培训，把获得培训、学习机会视为对干部的奖励；鼓励干部根据工作的需要自学成才，把学习与提高岗位技能、进行岗位创新结合起来，对在岗位上做出成绩、取得成果的干部给予奖励和表彰；在工作人员等级制管理中，把学历、职称、计算机水平等做为确认等级的重要硬性指标，直接与待遇挂钩。其次是建立和完善考核机制，把学习教育作为重要指标纳入全局工作目标管理考核和岗位责任制考核，层层落实。再次是建立和完善保障机制，以制度的形式保障参学人员的时间和待遇，解决好工学矛盾，消除学习的后顾之忧。

㈢以人为本是核心。努力造就一支不断学习、追求超越的学习型干部队伍是学习型机关建设的首要任务和目标，也是科学发展观的根本要求。我们在建设学习型机关活动中，不仅靠制度的约束，而且采取措施，从工作上、生活上上为干部学习提供机会、创造条件，解除后顾之忧，激发和培养他们学习的主动性、积极性，帮助他们树立三种观念，一是终身学习的新观念，使每一名干部都真正认识到终身学习正成为人们在飞速发展时代的一种生存方式，不重视、不善于学习的就会失去在现代社会生存与发展的空间；二是学习与工作密不可分的新观念，学习的能力、掌握知识的程度决定了工作质量的高低，要更好地工作，就必须更好的学习；三是勇于自我超越，不断创新的新观念，敢于超越已经形成的思维定势，不断克服陈旧的观念和行为习惯，消除墨守成规、得过且过的思想，在工作中增强危机意识、责任意识、进取意识和竞争意识。

㈣共同提高是目标。首先要确立以团队学习为主的学习方式。随着地税事业的不断发展和变化，各个工作岗位联系更加紧密，相互配合、相互影响、相互制约、相互作用表现得更加突出，建设学习型机关，不仅要抓好个体的学习，更要抓好团队学习，这样可以更好地增强各个岗位之间的合作，有利问题的解决和提高效率，最终达到共同提高的目标。其次要加强团队精神建设，把铸造团队精神作为地税文化建设的一个重要方面抓紧抓好。把建设学习型机关与两个文明的建设，与加强基础工作、基层工作等结合起来，把建设学习型机关融入文明单位、标准化分局（所）、人民满意的基层站所、基层先进领导班子等创建活动中，以新的思路、新的视野、新的举措进一步深化地税系统的各项创建活动，同时精心设计各种载体，广泛开展加强团队建设、加强税收文化建设的活动，使干部职工有广泛的途径交流学习体会、展示学习成果。

㈤加大投入是基础。如果说制度建设是学习型机关建设的软环境，那么人力、财力、物力的投入则是学习型机关建设的硬条件，只有在人员、经费和时间上给予支持和保证，积极加大资金投入，不断改善学习教育培训设施和配置，促进学习教育培训手段的现代化，才能真正提高学习和培训的质量和效率，加快提高干部队伍素质的步伐，也才能为实现建设学习型机关的各项目标打下坚实的基础。近年来，我局在教育培训方面投入了大量的资金，收到了明显的效果。

建设学习型地税机关是一项涉及面广、工作量大的系统工程,是一项长期而艰巨的任务，建设学习型机关既是目标也是过程。我局建设学习型地税机关的实践证明，只有不断增强学习动力、强化学习毅力和提高学习能力，激发他们的潜力和创造自我的能量，使每个干部成为学习型干部、每个科室成为学习型科室，全系统成为学习型机关，才能创造性地开展新时期地税工作，才能为地税事业的蓬勃发展提供源源不绝的发展动力。