城管局七一党课体会

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党的十六届四中全会提出建设社会主义和谐社会，并把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要任务之一。城市管理工作处于行政执法的第一线，在构建社会主义和谐社会中应正确处理好以下四个方面关系：

一是正确处理城市建设与城市管理的关系。发展始终是地方经济、社会发展的永恒主题，也是实现社会主义和谐社会的基础，而加快实现“城市化”是突破发展瓶颈的强大动力。目前，我市城市建设如火如茶，建筑施工单位挖掘的土方除少部分回填外，绝大多数需要外运。于是，建筑渣土污染道路、建设与管理的矛盾等问题便应运而生。破解城市建设中的管理难题，解决建设中出现的管理矛盾，正确处理城市建设与城市管理的关系，这是做好城市管理工作的前提，也是构建社会主义和谐社会的必然要求，我们既不能因为问题的出现和矛盾的产生坐视不管，更不能一意孤行，强行推进，这都有可能会产生不和谐的因素。近年来，我局着力加强源头管理，防患于未然。对需要挖掘土方的建筑工地，市局所属各支队、大队宣传在先，现场监管，提前介入，严格执行《安徽省城市市容和环境卫生管理条例》，督促工地采取在出入口硬化路面，设置冲洗设备和车体覆盖等办法，加强日常的监管，防止沿途洒漏，污染路面。通过耐心细致的工作，用正确的手段和方法及时化解了矛盾，推进了城区市容环境卫生的整体好转。

二是正确处理文明执法与严格管理的关系。构建和谐社会．对管理部门尤其是执法部门提出了更高的要求，依法行政、文明执法已经成为人们关注的热点问题，因而，无论是执法者还是普通市民，都必须建立在社会主义法制的基础上。一是文明执法和严格管理都必须建立在“有法可依、有法必依、执法必严。违法必究”的前提上。文明执法并不等于放松管理，不去管理，因而带来“不作为”；而严格管理也并不意味着执法者可以为所欲为，甚至足粗暴执法，因而必须根据“法有明载”的原则，逐步提高法律法规的透明度，让市民自己去判断是非曲直，减少城市管理在行政执法过程中的矛盾和摩擦；二是文明执法和严格管理都必须依照法定的执法程序进行。囚城市管理行政执法大都是在公共场合，稍不留意，就会影响执法队伍的整体形象，进而影响政府的形象，因此，城市管理队伍在执法过程中，执法程序必须到位，缺一不可，如亮明身份、出示证件，告知事项、出具相关执法文书等，只有依法办事，才能体现文明执法的精神；三是文明执法和严格管理都必须体现“以人为本”的精神。树立无论是劝导还是处罚都是“教育”的观念，克服为处罚而处罚，为劝导而劝导的错误观念，充分体现“人文”精神，有时可采取在劝导中教育，在教育中劝导通过宣传教育，使广大市民知晓城管的相关法律、法规，赢得他们的理解和支持；有时则可以采取在处罚中教育，在教育中处罚等手段，取得“查处一件，震动一片”的效果，使市民得到教育，使违章者受到惩罚，逐步营造城市管理行政执法的良好氛围。

正确处理大多数人的共同利益和不同阶层具体利益的关系。和谐社会的主旨是为了实现社会的公平，但由于社会的多元化、复杂化，因不同的阶层生活在这个社会中，各种经济利益也由此发生冲突。近年来，我们在整治占道经营、渣土运输、餐饮业违章和夜间排档治理中，较好地处理了部分市民损害另一部分市民甚至损害广大市民利益这一问题，取得了一定的成效，既体现了社会的公平，又促使城市管理工作向好的方面转变。我市近年来加快城市建设、治理城市环境、创建文明城市；无论是城市建设、治理城市环境还是城市基础设施建设等公共设施都有了长足的进步，这些都足绝大多数人的共同利益和不同阶层具体利益的最佳结合点，但由于各个阶层谋求生活的需要，城市管理越是纳入规范化、法制化，有时越是触及到某些阶层的具体利益，如餐饮业的油烟污染、流动摊贩占道经营等．在新的形势下，要学会不断妥善处理人民内部矛盾的本领，善于运用政策、法律、经济、行政等手段及教育、宣传、协调、引导等方法，进一步建立健全处理人民内部矛盾的工作机制，及时处理群众反映的热点、难点和焦点问题，引导群众以理性合法的形式来表达利益的要求，并做到防患于未然，尽量将各种矛盾解决于萌芽状态。

正确处理城市管理中疏与堵的关系。近年来，各地农业产业结构发生了变化，各类经济作物的比例与传统农业的比例也发生了巨变。一方面我们鼓励广大农民种植各类经济作物，借以提高农民的收入，改善农民的生活，但这些农副产品大多数需要到城市中来销售，这就给城市管理带来了巨大的压力；另一方面由于城市管理的严格要求，再加上城市功能的不完善，又不允许他们乱设摊点或者流动设摊，因而，形成了城市管理与农副产品销售的矛盾。这就需要我们城市管理工作者学会疏堵结合，要千方百计地为果农、菜农创造条件，提供服务，科学合理地在城区设置部分临时性市场，并加强规范管理。实践经验告诉我们：堵而不疏则死，疏而不堵则乱，疏堵结合则活。

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